成人與繼續教育的發展亟待解決瓶頸問題

李國斌

成人與繼續教育的發展亟待解決瓶頸問題

李國斌

李國斌，教授，北京大學成人教育學院院長，中國成人教育協會常務理事、學術委員會委員

全國繼續教育會議的召開和劉延東國務委員在大會上的重要講話，為我們貫徹《教育規劃綱要》精神，推動成人、繼續教育的發展指明了方向，同時也對成人、繼續教育的改革發展提出了許多新任務、新要求。

通觀當前的總體發展情況，研究改革中遇到的新情況、新問題，我們不難看出，在成人、繼續教育改革發展的過程中還存在著一些“瓶頸”問題亟待解決。

第一，隨著信息化大潮的發展和教育現代化水平的不斷提高，教育手段、方法和方式也在發生著深刻的變革。成人、繼續教育領域中的脫產班、夜大學、函授、廣播電視大學、網絡教育、自學考試等近、遠程辦學形式的界限也越來越趨于模糊，各種教育教學手段和方式也在互相交叉、融合、共用的變革中形成了歸一化發展的最新態勢。

突出各高校的優勢與特點，引導高校合理定位，統籌好各類教育資源，完善我國多形式、多規格、多類別、多層次的成人、繼續教育體系結構，進一步夯實終身教育體系的框架基礎，是成人、繼續教育當前必須完成的重要歷史任務。隨著科技的進步，人們的勞動生產率水平也大幅度提升，一個人創造的勞動價值可供更多人享用的現實發展，可使成年勞動者有更多的工余時間用于成人、繼續教育的學習，并以此來提升自己的科學、文化、生活素質和勞動生產技能。因此，那種隨意砍掉成人脫產班或其它某種辦學形式、層次的做法都是有失公允的，甚至是有悖于教育發展規律的錯誤決策。而那種以“突出成人繼續教育應用型特點”為由，窒息學校特色、抹殺學校特點，固守各校成人、繼續教育培養“一個模子倒出的官吏”式的要求也是不符合時代要求并背離《教育規劃綱要》基本精神的。

“發揮政策指導和資源配置的作用，引導高校合理定位，克服同質化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色”是成人、繼續教育改革發展必須完成的歷史任務。

第二，“建立繼續教育學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接”，“促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通”是《教育規劃綱要》提出的發展成人、繼續教育的重要舉措，也是成人、繼續教育教學管理制度改革的前進方向。

學分制是成人、繼續教育學分積累與轉換機制的必要制度基礎。實行學分制有利于給成年學習者創造靈活、自主、寬松、和諧的學習環境，有利于貫徹以人為本的思想理念，有利于滿足成年人日益增長的多樣化教育需求，也有利于教育機會均等和橫向溝通、縱向銜接教育立交橋的建設工程。因此，成人、繼續教育應該大力推進學分制的制度建設。政府主管部門也應出臺相應的政策予以保證，如建立按學分分擔教育成本的收費制度、機制等，以推進成人、繼續教育教學管理制度的改革，為教育立交橋的構筑、終身教育體系的完善和學習型社會的建設夯實必要的制度基礎。

第三，成人、繼續教育收費標準亟待調整。

毋庸諱言，我國在非義務教育階段實行的是教育成本分擔機制，作為非義務教育階段的成人、繼續教育，國家和政府不可能有更多的經費投入。由學習者或所在單位繳納的學費仍是辦學院校經費的主要來源。由于物價指數上漲、通貨膨脹等因素的影響，成人、繼續教育的辦學成本已成倍上漲，而成人學歷教育的收費仍在執行1996年確定的標準。收費標準調整嚴重滯后于經濟發展和物價變化速率的問題一直沒有得到解決。收費標準偏低、經費投入不足已直接影響了其內涵發展與規模擴張關系的平衡和教育質量水平的提高，并成為不規范收費現象屢禁不止的口實之一。因此，實事求是地正視這一問題，適當提高收費標準，建立以學分為核算單位的收費管理體制、體系和機制，推動成人、繼續教育的可持續發展，是當前必須給予高度重視的重大問題。對此相關主管部門在貫徹《教育規劃綱要》和此次會議精神的過程中應該有所作為。

另外，按照修習課程或獲得學分的多寡適當減免參學者的相關稅收，“鼓勵個人多種形式接受繼續教育”，積極引導社會消費觀念的更新和消費取向，也是“健全繼續教育的激勵機制”，“加快繼續教育法制建設”應該加以研究的新問題。解決這一問題對于建設體系完備的現代國民教育體系，建設全民學習、終身學習的學習型社會都具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。建議有關部門對此給予必要的重視和認真的研究。