撤點并校決定權要交給村民

□ 熊丙奇

撤點并校決定權要交給村民

□ 熊丙奇

根據(jù)教育部7月23日公布的《規(guī)范農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整的意見》(征求意見稿)，我國將通過專項規(guī)劃和督察，著力解決學校撤并帶來的路途變遠、交通隱患、班額過大等突出問題。征求意見將于8月6日結束。

撤點并校問題其實在我國農(nóng)村地區(qū)，早已十分突出，只是最近幾年來，由于農(nóng)村校車安全問題頻發(fā)，而進入公眾視野。大家赫然發(fā)現(xiàn)，過去10多年來，我國農(nóng)村小學數(shù)量銳減一半。教育部的資料顯示，2001年全國農(nóng)村小學數(shù)為51萬多所，2009年為23萬多所，學校總數(shù)合計少了一半多，平均每天減少學校數(shù)為64所。

很顯然，在農(nóng)村小學已經(jīng)減少一半的現(xiàn)實下，再來談撤點并校問題，已屬“亡羊補牢”。而從眼下的征求意見稿分析，要起到“亡羊補牢”的效果，對于一些意見條款還需進一步完善。

其實，我國學校的布局設點和農(nóng)村學校的撤點并校問題，主要根源在于，村民和社區(qū)居民沒有參與決策的權利。對于孩子上學的路途遠近、孩子是否適合寄宿，村民和居民最有發(fā)言權，如果他們有權參與學校布局設點和撤點并校的論證，那么，學校設點和撤點并校根本無需量化指標，因為學校如何布點，完全根據(jù)政府部門、所有家長、社區(qū)居民共同討論決定。在我國撤點并校推進過程中，一些鄉(xiāng)村學校的撤并，就是在居民強烈反對中強制推進的，當時反對的理由，就包括上學路途遙遠、存在安全隱患、上學成本增加等問題，政府部門的解釋是為居民好，是為了讓孩子們接受更好的教育。可結果完全相反。如果真為老百姓好，為何不聽他們的意見，讓他們做主呢？

沒有居民參與論證、決策的學校布局設點和撤點并校，將很難避免在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，“盲目”設點、撤點，而且，也可能讓國家的一些好政策走樣。比如，這次意見提到，“提高村小和教學點的生均公用經(jīng)費標準，對學生規(guī)模不足100人的村小和教學點按100人核定公用經(jīng)費，保證其正常運轉(zhuǎn)。”這條規(guī)定考慮到了鄉(xiāng)村學校生源不足(教師編制也少)的特殊情況，但如果沒有民眾的監(jiān)督，按100人核定的公用經(jīng)費，很有可能到不了學校，也不會用于配齊相關的師資，結果是，經(jīng)費增加了，可有編不補的情況繼續(xù)。

這次意見提到，“堅決制止盲目撤并農(nóng)村義務教育學校。多數(shù)學生家長反對或聽證會多數(shù)代表反對，學校撤并后學生上學交通安全得不到保障，并入學校住宿和就餐條件不能滿足需要，以及撤并后將造成學校超大規(guī)模或大班額問題突出的，均不得強行撤并現(xiàn)有學校或教學點。”在筆者看來，這還不夠，對于鄉(xiāng)村學校的撤并，應該把決策權交給全體村民，并完善決策程序。否則，由行政部門主導的聽證會，或者聽取家長意見會，很可能變成走過場，并具有強制色彩。我國鄉(xiāng)村學校的合理布局設點以及農(nóng)村學生的受教育權保障，可能仍難以得到根本解決。