冷戰后的中國國家利益：基于不同視角的考察

程曉勇

（復旦大學，上海 200433）

冷戰后的中國國家利益：基于不同視角的考察

程曉勇

（復旦大學，上海 200433）

國家利益是現代民族國家對外行為的內在決定性因素，對國家利益的維護和追求是國家的基本對外職能。國家利益的內容及形式既隨著客觀條件的變化而變化，也隨著國家決策層主觀認識的變化而相應變動。如何認識國家利益和判斷國家利益，深刻影響著一個國家對本國利益的維護和拓展。

國家利益；利益內容；國家利益觀

國家利益是“一個民族國家生存和發展的總體利益，包括一切能滿足民族國家全體人民物質與精神需要的東西。”［1］縱觀新中國成立60多年來的歷史，不同時期國家利益內容不盡相同。冷戰后，隨著中國前所未有的融入世界，中國國家利益的深度與廣度都呈現出新的特征和變化，本文將從不同利益內容的角度分析冷戰后中國國家利益。

一、政治利益的重點與分析

冷戰后，國際政治斗爭的核心問題由兩種社會制度之爭轉為兩種世界秩序之爭，美國力圖建立單極霸權，而其他大國爭取世界格局多極化。此外，國際政治斗爭還反映在主權觀、人權觀之爭；民族統一和民族分裂之爭；大國尋求國際主導地位和小國要求平等參與；發達國家促進世界經濟貿易自由化和發展中國家尋求建立公正合理國際經濟新秩序等問題上。這幾方面的政治斗爭都與中國在這一時期的政治利益息息相關。

1.維護國家主權完整依然是最主要的政治利益

冷戰時期，中國為了維護主權與美國和蘇聯進行過長期的斗爭。冷戰后，維護主權斗爭的內容和形式有了新的變化，中國的主權一度面臨新的挑戰。上世紀90年代初期，冷戰結束，國際格局發生了巨大變化，新的世界格局尚未建立，世界一度動蕩不安，國際間發生的許多事件都與主權有直接的聯系。隨著國際形勢的變化，國家主權的基本內容雖未大變，但主權的原則受到挑戰。西方國家，以“人權”為武器，以“人道主義干預”為借口，宣揚傳統主權過時論和人權高于主權的觀點，并不時以維護人權和民主為借口干涉中國主權和內政。

冷戰后，國家主權的斗爭主要有四個方面，中國的政治利益在這四個方面都有涉及。第一，人道干預與反對干涉內政的斗爭。冷戰后，隨著前蘇聯對美國行動制約的消失，西方國家的國際干涉行動越來越多。其中以北約未經聯合國授權發動對南斯拉夫聯盟共和國的空襲影響最大。中國、俄羅斯等大多數非西方國家反對北約用武力干涉南聯盟內政，主張政治談判解決問題。美國等西方國家則稱人道主義干預符合國際法。這次事件不僅開了繞過聯合國干涉主權國家內政的惡劣先例，而且在干涉過程中造成中國外交機構被毀，中國公民傷亡的事件，嚴重損害了中國的國家利益。第二，維護國家統一和民族分離的斗爭。西方國家出于戰略考慮，刻意混淆民族自決和民族分離，為臺獨勢力和藏獨分子、東突恐怖主義組織提供借口。第三，維護主權與促進民主的斗爭。冷戰后，西方借蘇聯和東歐社會主義國家的混亂局面，大力推銷西方式的民主，在這樣的背景下，西方針對中國的抨擊也越來越多，從法律制度、新聞出版、少數民政政策乃至計劃生育都進行無理指責。美國還將經濟問題與政治掛鉤，千方百計給中國的發展制造麻煩。第四，維護本國發展道路和人權觀念的斗爭。二戰后，在和平的大環境中，一些發展中國家（包括改革開放后的中國）逐步探索出了適合本國國情的發展道路，其中以東亞 （東北亞和東南亞）國家為代表，這些國家經濟發展迅速，民族自豪感增強。由于文化和歷史的因素，這些國家在發展模式上與西方國家不同，少數西方國家以人權等借口肆意指責，為干涉這些國家的內政制造借口。為此，中國和東盟國家在發展道路和人權觀上與西方展開了針鋒相對的斗爭，批評了西方的雙重標準和虛偽性，強調了發展權的重要性。

2.國際政治新秩序是和平崛起的戰略性政治利益

冷戰結束后，舊的國際政治秩序瓦解，建立怎樣的國際政治新秩序一直是國際斗爭的焦點。美國力圖建立由美國主導的國際政治新秩序，這不符合包括中國在內的其他國家的政治利益。改革開放以來，中國的國家實力及國際影響力一直處于上升態勢，盡管不時出現“中國崩潰論”和“中國威脅論”的奇談怪論，但大多數國際戰略分析家所持的觀點是中國正在迅速崛起。中國決策層始終堅持和平崛起，宣布中國是國際社會負責任的大國，并采取具體措施進一步承擔國際義務和責任，中國的大國地位和大國作用受到國際社會的更多關注。

改革開放30多年來，中國國家實力和國際地位的上升幅度為諸大國之最，成為世界大國的潛力充分體現出來，而且也表現出了成為世界大國的積極意愿。鑒于此，中國如何成功崛起，成為世界性重大問題。歷史文化傳統、以經濟建設為中心的國家發展綱領、和平主義的外交戰略都決定了中國將采取積極參與的和平崛起戰略。對中國來說，積極參與塑造公正合理的國際新秩序是戰略性政治利益。首先，現有國際制度主要反映了西方主導國家的利益需求，對中國這樣的“后發國家”的利益有嚴重制約，中國正視這些機制安排仍將長期存在的事實，但有意愿和實力要求這些機制安排趨向合理性和民主化。其次，國際規則的制定者多是既得利益者，不會讓中國自動享有機制權益，必然力圖將中國排除在利益安排之外，以遏制中國的迅速崛起，中國為加入世界貿易組織，進行了10多年努力可佐證之。再次，冷戰結束后，重新進行國際制度安排已是大勢所趨，作為世界上有影響力的大國之一，中國贏得了平等參與國際決策的可能。改革開放前的經歷證明，消極參與并不真正符合維護中國國家利益的需要。因此，中國采取了積極參與的戰略，在軍事方面，加速軍事現代化的步伐；經濟方面，積極融入世界經濟并參與競爭；政治方面，堅守立場而又策略靈活；文化方面，弘揚民族文化，加強吸收其他文明精髓。中國一方面認識到國家實力和國際地位的增長，承擔負責任大國的歷史使命；另一方面也認識到自身存在的問題及實力的局限，以建設性的心態和實際行動積極參與國際事務的處理，有所作為也有所不為。為此，中國首先樹立起了維護國際道義的世界大國形象。在國際社會大轉折的時代，加強國家間合作與協調，維護國際道義，維護國際法的基本原則，是樹立道義大國形象的重要途徑，也是中國國家利益擴展到全球的前提條件。中國正在從具有全球影響力的區域性大國走向世界大國，并在全球和平、安全、發展中發揮越來越重要的作用，這就要求中國應該進一步塑造國際社會中負責任大國的形象，提供更多的全球性和地區性公共物品。中國履行亞太地區大國的國際義務，在亞洲金融危機中樹立了負責任的大國形象，贏得了亞洲諸國乃至世界的尊敬。中國承擔起亞太地區的國際義務，積極參與乃至主導建立亞太地區相關區域經濟、安全機制，以此維護和擴展中國的國際利益，維護亞太地區的穩定與繁榮。中國已經與許多周邊國家建立了戰略伙伴關系并且在加強區域經濟一體化的過程中，著眼于長遠利益和戰略謀劃，積極提供區域共同安全、經濟自由貿易區建設等地區性公共物品，為和平崛起戰略的建立奠定堅實的國際合作基礎。

二、安全利益的內容與分析

冷戰后，中國的國家安全環境明顯好轉。隨著蘇聯的解體和中俄戰略性伙伴關系的建立，自20世紀60年代以來一直消耗大量國防資源的北方威脅漸漸消失。至此，中國面臨大規模外敵入侵的可能性越來越小。從軍事力量對比看，中國的軍事力量足以保衛本國領土不受侵犯。同時，中國奉行“與鄰為善，以鄰為伴”的原則來處理與周邊國家的關系，通過加強交流與合作培育共同利益，維持了與鄰國的和平與穩定關系。整體上來看，中國周邊安全環境冷戰后處在歷史最好的時期。

當然，安全利益的全面改善并不意味著中國的安全狀況就可以高枕無憂。隨著中國國家利益的拓展，中國融入世界，卷入世界事務的概率也日漸提高，安全利益在擴展，相應地許多新的安全問題正在出現。首先，雖然中國安全環境得到全面改善，外敵直接入侵的危險沒有了，但從長遠來看，中國被迫卷入戰爭的可能性依然存在。中國的國家統一尚未實現，而且局面日益復雜和急迫，國家統一再度成為安全利益的焦點。此外，中國與周邊國家還存在領土、島嶼與海洋權益的爭端，雖然中國提出在海洋權益上“擱置爭議，共同開發”，但不能排除由于突發事件引起中國與爭議國家的軍事沖突。另外，周邊熱點地區的緊張局勢尚未化解，尤其是中國的近鄰地區——朝鮮半島依然是不穩定的熱點，朝核問題依然有可能引發軍事沖突從而影響中國的邊境安全與穩定。

民族分裂勢力結合恐怖主義勢力給中國邊疆地區制造的安全隱患有所凸顯。“9·11”事件后，恐怖主義成為對世界安全的重大威脅。雖然民族分裂主義、宗教極端主義和恐怖主義對中國尚不構成重大安全威脅，但這些威脅也在一定程度上給中國西部地區的安定帶來不穩定因素。此外，非傳統安全問題的重要性日益突出。有組織國際犯罪、恐怖主義、走私、販毒、非法移民等非傳統安全問題對中國的影響呈現增大之勢。在應對非傳統安全威脅方面，中國面臨的局面復雜、任務繁多，經驗不足，與國際上的合作機制尚處于完善之中。

針對國家安全利益面臨的諸多新難題，中國政府積極應對，構建維護國家安全利益的新戰略。中國的對策是：①加快自身建設，使中國的綜合國力進一步提升。②在臺灣問題上，中國政府在堅持對臺工作基本方針、原則和政策主張基礎上，體現出新的靈活性，提出了一系列具有重大指導意義的對臺工作新思路、新政策。例如制定《反國家分裂法》，以法理反對臺獨；邀請臺灣各政黨領導人訪問大陸等。③積極建立集體安全保障體系來應對非傳統威脅。中國倡導建立了上海合作組織，加強周邊各國在安全上的合作。同時，中國大力推動區域經濟一體化，啟動了中國－東盟自由貿易區計劃，使周邊地區國家間的利益相關性增大,培育了共同安全利益。④中國積極參與國際和地區安全事務，以積極的姿態參與并調節地區爭端，力爭將地區沖突的誘因及時化解。例如：中國積極調解朝核問題，主持朝核問題六方會談。⑤拓展多邊友好合作關系，與周邊國家、東盟、歐盟、非洲、南美等地區的重要國家和地區組織建立了戰略合作伙伴關系。

三、經濟利益的主要內容與分析

20世紀90年代以來是中國經濟發展最迅速的時期，中國經濟與外部經濟的聯系更為緊密，對外經濟交流與合作進一步得到深化，中國的海外經濟利益在此基礎上迅速的成長與擴大。

1.對外貿易是最大的海外經濟利益

1978年到2010年的32年間，中國對外貿易的規模不斷擴大，是新中國成立以來增速最快的時期。到2010年，中國對外貿易總額高達29740億美元，增長了143倍以上，成為世界第一大出口國和第二大進口國。［2］中國對外貿易的發展速度，遠超同期世界貿易的平均增速，也比同期中國國內生產總值（GDP）年均增長速度高出許多。2010年，中國經濟的外貿依存度已由1980年的29.8%上升到49.2%。對外貿易已經成為中國最大的海外經濟利益，為了維護這一重要利益，中國與美國在貿易逆差、人民幣匯率問題上進行了激烈的較量。

2.能源供應是重點關注的經濟利益

隨著中國經濟的高速發展，對能源的需求飛速增長。以石油為例，中國經濟的強勁增長伴隨著對石油消耗的迅速增加，中國對石油需求的快速增加導致對石油進口的節節攀升，1993年，中國成為石油產品凈進口國，1996年成為原油凈進口國。1990年，中國的原油進口量日均不超過6萬桶，進口量占總消費量的比例不到3%；到2010年，中國石油進口總量為29450萬噸，日均進口原油超過80萬噸，石油對外依存度超過60%。［3］在中國對進口石油的依賴越來越強的同時，中國在國際石油市場上的重要性也在逐漸增強。中國如今已經超過日本，成為僅排在美國之后的全球第二石油消費大國。一方面，中國經濟迅猛發展，另一方面，中國很多資源相對貧乏，導致中國對海外原材料和能源的依賴，由此加大了中國海外經濟利益的重要性。

3.吸引外資、引進技術和吸引海外人才是特殊的經濟利益

吸引外資是中國改革開放以來發展起來的一項重要國際經濟利益。20世紀90年代起，中國一直是發展中國家吸引外資最多的國家，截至2010年底，中國實際使用外資額累計近10000億美元。外資已經成為中國經濟發展的重要助推器，吸引外資因此也成為中國此階段經濟利益的重要組成部分。此外，引進技術和吸引海外人才也逐漸成為這一時期需特別關注的海外經濟利益。引進外國先進技術設備如果看作是技術硬件，那么，引進外國專業人才則等同于引進技術軟件。引進外國專業人才不僅可以帶來先進的技術知識，而且帶來了先進的管理經驗和思維方法。這些先進的管理知識和思維方法有助于提高中國的科學技術水平。隨著經濟全球化的進一步發展和中國改革開放進一步深入，中國迫切需要外籍高層次人才來中國投資經商，從事科技文化事業。中國政府順應這一需要，及時出臺了一系列引進人才的政策措施，完善了人才引進的制度框架，使中國海外人才的吸引力加大。2004年，中國政府發布施行了被稱為“中國人才綠卡”的《外國人在中國永久居留審批管理辦法》。

4.全面參與世界經濟體制是戰略性經濟利益

與世界經濟體系接軌是中國由計劃經濟向市場經濟轉型時期的特殊經濟利益。改革開放前，中國經濟雖然重新成為世界經濟體系中不可分離的一部分。但是，中國經濟體制與世界經濟體系的不一致性曾經使得中國對外開放受到了很大的局限。1992年，中共十四大提出建立社會主義市場經濟體制的目標，中國逐步完善社會主義市場經濟體制。2001年12月11日中國正式加入了世界貿易組織。中國加入世界貿易組織，與國際經濟體制接軌，中國在融入世界經濟體制后，能夠參與制定國際經濟規則，使國際經濟活動的“游戲規則”更符合本國的經濟利益，從這一點上看，參與國際經濟活動規則的制定是一種外向型的經濟利益。

制度是重要的戰略資源，西方主要發達國家利用其經濟實力和在國際經濟組織中的控制地位，千方百計地要使國際經濟規則的制定為其利益服務，有的國家甚至試圖以此建立新的經濟霸權，中國要維護自己的利益,要想實現現代化，就必須融入世界經貿主流，適應國際多邊貿易法律體制，不僅要參與國際貿易和國際分工的競爭，參與制定國際經貿規則的競爭，同時還要學會應用國際規則來規范企業的國內和國際商業行為，學會運用國際經濟規則來保護自己，為中國發展創造公正合理的外部經濟制度環境。從此意義上講，全面參與世界經濟體制是中國戰略性經濟利益。

5.海外投資是新興的國際經濟利益

上世紀90年代以來，伴隨著經濟全球化的浪潮和中國加快融入世界經濟體系，中國企業的海外投資開始起步。近10年來中國海外投資出現了很大的飛躍。據中國商務部統計，截至2010年底，中國企業進行投資的地區和國家已經達到177個，在境外設立了1.3萬家企業，目前年度投資規模已經接近600億美元，累計海外投資達到2600億美元，居全球前五位，在發展中國家排名第一。［4］從中國企業投資區域來看亞洲是中國最大的海外投資目的地，其次是北美、非洲和南美，最后是歐洲，主要集中在中東歐地區。盡管中國海外投資近10年出現了很大的飛躍，但與美國、日本等發達國家相比，中國海外投資存量還比較低。雖然中國海外投資尚處于起步期，但是海外投資已經給中國企業帶來了利潤、技術和國際市場經驗，給中國經濟注入了活力和動力，成為增長前景看好的中國海外經濟利益。可以預計，隨著中國經濟的發展，中國的海外投資會步入快速增長的時期，中國的海外經濟利益會越來越重要，規模會日益龐大。

四、文化利益在冷戰后受到高度重視

國家的文化利益是指一個國家在精神和知識層面的利益，包括意識形態以及與之相適應的制度、組織等國家上層建筑的利益。國際關系范疇中的文化利益一般指本國優秀文化的保留和發展；對外來文化侵蝕的抵制；國家對國外優秀文化的吸收利用；本國文化對外國的吸引力和影響力等方面。

與政治利益、經濟利益、安全利益等比較，由于文化利益的精神特性，容易被忽視。文化雖然不能直接作用于客觀世界，但文化重要的功能是可以塑造人的精神，使人按照自己的意識來改造客觀世界。文化絕非虛無縹緲的純精神力量，而是滲透社會組織結構的各個層面中，起著發揮動員、調動、組織國家力量的作用。從這個意義上講，文化不能被輕視，維護了國家的文化利益會有助于維護國家的政治利益、經濟利益和安全利益。研究綜合國力最具影響力的美國學者克萊因認為，經濟與軍事的實力發揮作用的程度決定于戰略目的和實現這一目的的意志、動員人民的能力等精神性的戰略素質。可見“文化力”之于綜合國力、國家文化利益之于國家利益的戰略地位。鑒于此，美國學者約瑟夫·奈將文化、意識形態、社會制度等稱為“軟權力”，認為它是與軍事和經濟實力等 “硬權力”相對應的重要力量。［5］

鑒于文化利益的重要性，世界大國均極其重視文化利益。作為現今世界唯一的超級大國，美國在全世界的“霸權地位”不僅僅是依靠超強的軍事實力，還依賴其對全球政治經濟和文化資源的控制而占據著霸權地位。以好萊塢電影為代表的美國文化產品在為美國掙得巨額經濟利益的同時，也在用美國的文化觀念標準去影響、替代別的民族文化。美國對中國的“和平演變”政策，其核心就是以文化影響中國。在全球化發展趨勢下，未來國家之間的競爭，很大程度上取決于文化等軟力量的先進性和感召力。因而，維護國家的文化利益，就是維護國家的政治經濟利益；擴展文化利益，就是主動創造國家的政治經濟利益。正如黨的十六大報告指出的：“當今世界，文化與經濟和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出”。［6］在這種全球競爭背景下，面對西方國家政治、經濟、文化的巨大壓力，中國如何在全球化態勢沖擊下維持自己的文化利益，成為不可回避的問題。近十幾年來，中國的崛起正在成為世界討論的熱門話題。連續20年經濟的高速增長，使中國已經成為一個區域性乃至世界范圍內的經濟強國。目前中國正在把強大的經濟影響力轉化為國際政治上的優勢。在中國的崛起過程中，一些西方國家對中國充滿了猜忌和懷疑，中國如何利用影響力謀求地緣政治的優勢地位，并在崛起的過程中消減鄰國以及國際社會的不安和猜疑，這是中國領導人必須思考的問題。運用文化的 “親和力”和“柔性”力量無疑是一個很好的訴求手段。為了順利地實現中國和平崛起的戰略目標，中國向世界傳播中國傳統的文化價值觀，使世界了解中華民族尊重不同文化的傳統，使外界知道中國一向不崇尚擴張的文化傳統，從而將中國視為一支和平的力量，不再恐懼中國，而是愿意接受中國的發展。

中國政府已經在維護國家文化利益上作出了重要部署，首先是在保留中國優秀文化傳統的同時保持文化先進性，增強文化創新力。黨的十五大對民族傳統文化在建設有中國特色社會主義事業特別是文化建設中的地位和作用作了科學的說明和論述，在大政方針上確立了如何對待和弘揚民族優秀傳統文化的問題。此外，中國政府和民間合作，通過組織一系列規模龐大的文化交流活動，將中國文化介紹和推廣給世界。中國通過在國外設立中國文化中心，加強與國外的文化交流，提升中國文化在國際上的影響力和新的國家形象。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中以相當大的篇幅突出強調了推動和加強社會主義文化建設、提高國家文化軟實力的重要性。［7］將文化和國家實力聯系在一起說明中國最高領導層已經注意到文化利益的重要性。

五、結語

冷戰后，經過20多年的發展，中國與世界各國的聯系越來越密切，中國的海外利益不斷增多，內容也有深刻變化，傳統的政治、安全問題向經濟、文化等領域擴大。在維護國家主權和安全的同時，加強維護國家的經濟利益、促進國內發展的任務日益加重。概括起來，冷戰后中國國家利益有這樣幾個特點：（1）經濟利益的擴展由點及面，經濟利益的分布日趨廣泛，內容趨于復雜。（2）安全利益內涵擴大，除傳統安全利益外，出現了恐怖主義、分裂主義和宗教極端主義新非傳統安全問題。在可預見的未來，中國將面臨越來越多的非傳統安全問題，包括經濟安全、金融安全、能源安全、食品安全、公共衛生安全、環境安全等范圍廣泛的非傳統安全的問題。（3）維護國家主權依然是中國的主要政治利益，和平崛起將是中國今后政治利益的重心。（4）文化利益受到關注。國家戰略根據國家利益的變化而變化，國家利益的具體內容和結構會隨著時代的變遷、國家力量的變化而變化。中國政府在2011年9月發表的 《中國的和平發展》白皮書指出：“中國的核心利益包括：國家主權，國家安全，領土完整，國家統一，中國憲法確立的國家政治制度和社會大局穩定，經濟社會可持續發展的基本保障。”［8］涵蓋了本文所分析的政治利益、安全利益、經濟利益與文化利益。隨著中國國力的增強，國際地位和影響的擴大，同外部世界聯系與合作的加深，中國的國家利益必然有相應的變化。如何在這樣不斷的變化中，科學認識并有效維護國家利益是中國政府長期的任務。

［1］閻學通.中國國家利益分析［M］.天津：天津人民出版社，1996.

［2］中國政府網.http:／／www／gov.cn／jrzg／2011－12－07／content_2013503，2011－12－07

［3］中國能源網.http:／／www.china5e.com／show.php？contenid＝182146

［4］截至2010年中國企業對外直接投資已達2600億美元［EB／OL］.http:／／www.gov.cn／jrzg／2011－04／27／content_1853481.htm，2011－04－27

［5］倪世雄.當代西方國際關系理論［M］.上海：復旦大學出版社，2001.

［6］江澤民.全面建設小康社會 開創中國特色社會主義事業新局面——在中國共產黨第十六次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2002.

［7］陳文江.繁榮和發展社會主義文化，切實增強國家軟實力［J］.蘭州大學學報（社會科學版），2008，（1）.

［8］國務院新聞辦公室.中國的和平發展白皮書［EB／OL］.http:／／politics.people.com.cn／GB／1026／15598628.html，2011－09－06

責任編輯 宋桂祝

D82

A

1672－2426（2012）04－0029－05

［作者介紹］程曉勇，男，法學博士，復旦大學政治學在站博士后，主要從事國際關系、國際利益的研究。