區域經濟的后發優勢探索※
——基于沈陽經濟區的調查

邢軍偉 榮宏慶

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

區域經濟的后發優勢探索※
——基于沈陽經濟區的調查

邢軍偉 榮宏慶

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

2010年4月6日，國家發展改革委員會經報請國務院同意，批準設立沈陽經濟區國家新型工業化綜合配套改革試驗區。經過近兩年時間的建設和發展，沈陽經濟區取得了一定的成果，但也存在著一些不足。本文通過調查研究，列出了沈陽經濟區發展的后發優勢，并針對其存在的問題提出了充分發揮沈陽經濟區后發優勢的策略，使其能夠得到更好的發展，促進區域經濟的繁榮。

沈陽經濟區；后發優勢；發展策略

一、引言

2010年4月6日，國務院正式批準，設立沈陽經濟區為國家新型工業化綜合配套改革試驗區，這一戰略決策有利于其從老工業生產基地轉變成為現代化的產業基地。它的成功建立和進一步發展不僅能促進地方經濟的繁榮，也能在一定程度上帶動全國經濟發展方式的轉變，使其向著更好的方向發展。這一決策，是國家在改革進步和戰略高度上作出的重大選擇，通過這一部署和后續的努力，沈陽經濟區定會為東北老工業基地在全面振興進程中高速發展作出表率。

沈陽經濟區總共包括8座城市，分別是沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、鐵嶺和阜新。沈陽經濟區的開發建設，是東北老工業基地進一步發展建設的重要引擎力量。沈陽經濟區的區域面積7.55萬km，占全省50.84%。在得天獨厚的自然和區域條件下，再加上不斷的創新和發展，沈陽經濟區必然會成長為我國重要的工業基地、東北全面振興的龍頭區域和遼寧省域經濟增長的核心部分。

在近兩年的時間里，沈陽經濟區又有了一定程度上的發展，2011年8月28日，沈陽、撫順、鐵嶺正式開始共用區號“024”，這標志著沈陽、撫順、鐵嶺同城化邁出了關鍵的一步，也為打造“大沈陽”，建設以沈陽為中心的世界級城市群奠定了基礎。由于沈陽經濟區是隨著近代中國工業化進程而逐漸形成規模和體系的，所以，盡管沈陽經濟區的建設和發展具有很多得天獨厚的優勢，但當下仍有一些阻礙其發展的缺陷。兩年來，隨著新中國城市發展的趨勢逐步區域化和現代化，沈陽經濟區在這樣的趨勢下逐步發展起來，在今后的經濟區建設進程中應當在認清現狀的基礎上，趨利避害，充分發揮沈陽經濟區的后發優勢，進而促進區域經濟的發展。

二、沈陽經濟區當前的發展態勢

沈陽經濟區作為全國老工業基地核心區和典型代表，是整個東北地區發展的領頭區域。在發展過程中，沈陽經濟區以新型工業化為主題進行綜合配套改革，取得了顯著的成效。在其被定為國家綜合配套改革實驗區以來，圍繞新型工業化主題，沈陽經濟區8市加快體制機制創新，改革發展取得了顯著成效。2010年，8大城市地區生產總值完成12713.6億元，產值平均增加了17.1%，這一結果高于全省2個百分點；大規模工業增加值平均增速19.1%，比全省的1.3個百分點偏高；地方財政一般預算收入完成1087.8億元，大約增加了31.5%，比全省的5.5個百分點偏高。2011年，沈陽經濟區的各項經濟指標，也給人們帶來欣喜:區域內全社會固定資產投資完成5531.4億元，增長31.7%；地方財政一般預算收入完成1187.1億元，增長47.1%，增幅明顯高于全省平均水平，多項指標在全省依然保持領跑地位。

此外，沈陽經濟區在體制機制的創新方面率先進行了突破，力圖在沈陽經濟區自身體制性和機制性方面進一步深化改革，全面解決了老工業基地在體制機制上長期以來存在的矛盾，最終促成了東北老工業生產基地向新型工業化方向的大幅轉變，拓展了對外開放空間。沈陽經濟區現在已經實現了交通一體化，經濟區實現了一小時交通圈，將來還要實現半小時經濟圈。而在獲批的方案中明確確定了“一座核心城市、五條城際連接帶、十大產業集群”和三十八個新城新市鎮的建設藍圖，這就使得沈陽經濟區要加快在產業布局、人力資源調整和城鄉統籌等眾多領域及關鍵環節顯現全國新型工業化典型的示范效應，沈陽經濟區一體化發展進程，加速了建設以沈陽為中心的世界級的裝備制造基地和國家重要的新興原材料基地。按照這樣的進程發展下去，沈陽經濟區爭取到2015年，初步形成區域經濟一體化格局。到2020年，基本實現區域經濟一體化，努力使沈陽經濟區發展成為東北亞地區重要的經濟中心。

近兩年來，沈陽經濟區的區域產業一體化也取得了很好的發展。在沈陽經濟區五條城際連接帶的產業布局和進一步發展上，采取增量帶動存量調整政策，進行各市域產業差別化錯位發展原則，最終爭取使得整個沈陽經濟區實現區域產業一體化的大好前景。中心城市沈陽的調整重點是：把主要精力放在發展先進裝備制造業和比較有市場的新興產業，對生產性現代服務業進行大力發展，優化整個城區的產業結構，使其趨于完善。本溪的調整重點是：在本溪－遼陽和本溪－沈陽連節點上，以發展生物工程與制藥及礦產品精深特加工為重點，同時加快發展以旅游為主的第三產業，提高對其的重視程度，使得本溪的非鋼產業得到大力發展。目前鋼鐵產業在本溪的比重不斷走低，旅游產業和生物制藥產業成為本溪新興主導產業，對本溪經濟的發展起到了關鍵的主導作用。撫順的調整重點是：在沈陽－撫順城際連接帶的節點處，發展能源裝備新興材料工業，盡快改變單純以原材料為主體的產業結構，使其結構趨于多樣化復雜化。營口以精品鋼材，臨港重型冶金裝備，現代物流和能源化工為發展重點，充分發揮臨海臨港的地域優勢，大力發展與海洋相關的產業經濟，從根本上改變其過去以輕工紡織業為主要產業的情勢。鞍山的調整重點是：加速調整鋼鐵工業結構改造升級，使得鋼鐵產品加工深度得到提高，加強鞍山的經濟發展力和帶動力顯著，重點發展非鋼產業及新興產業，爭取將鋼鐵工業占工業總體的比重由60%左右降至30%左右。遼陽在未來的發展過程中將大芳烴及深加工作為發展的重中之重，對金屬材料深加工，汽車零部件及礦產品深加工以及專用裝備進行一定程度的改造和創新，使其有更鮮明的優勢來得到更好的發展。鐵嶺則充分利用了自身便利的交通條件進行發展，通過開發和建設沈鐵工業走廊，將改裝汽車起重機和現代物流業等作為進一步發展的重點。目前，沈陽－鐵嶺工業走廊正在成為該地區發展的動力引擎，在產業建設和經濟發展上都取得了長足的進步。目前，風力發電裝機容量超過百萬千瓦，液壓裝備在國內首屈一指，總共投資250億元的煤化工正在施工建設當中，待其建設完成，鐵嶺產業結構單一局面將發生歷史性變化，其地方經濟也會得到很大程度上的改變和發展。

三、沈陽經濟區進一步發展的后發優勢

1.區位優勢。沈陽經濟區位于東北南部方向，地處東北亞的中心地帶，是遼寧省乃至東北地區的核心城市，與渤海相鄰，與日本東京、韓國首爾、蒙古烏蘭巴托處于等距離的輻射線上，是東北地區的經濟中心，也是東北經濟區和環渤海都市圈的重要組成部分。沈陽經濟區通過核心城市沈陽的經濟輻射和吸引，與周圍各項生產和經濟活動緊密聯系的地區形成“區域經濟共同體”。這一經濟區是我國重要的重工業和化工發展基地之一，城市密集、工業基礎雄厚、基礎設施完備，是國家能源、重大裝備制造業和重要戰略產業基地，更是遼寧省的經濟核心地帶和大東北區經濟發展最繁榮的區域。

實施東北老工業基地振興戰略，標志著沈陽經濟區以調整改造為起點的新型工業化走在了大東北老工業基地的前列，沈陽經濟區是隨著近代中國工業化與城市化進程的發展而漸成規模的，它基本具備了成為國家級試驗區的基礎條件。

沈陽經濟區是隨著新中國城市發展的日益區域化與現代化這一路徑而逐漸壯大起來的，它在發展過程中形成了以冶金、機械、化工、煤炭、建材等為代表的完備的工業體系，門類復雜多樣，主導產業具有國內領先地位和國際競爭優勢，會在不久的將來有更大的發展。因此，沈陽經濟區是我國重要而又有著鮮明特色的地區，在未來的發展過程中，它必然成長為東北全面振興的重要區域和遼寧省域乃至全國產業經濟增長的核心地帶，它有著不可限量的發展前景。

2.政策優勢。2003年起中共中央開始實行振興東北地區老工業基地戰略，因此，從國家的角度看，國家通過相關的具體部署，以振興東北老工業基地為目標，制定了進一步發展的相關政策。

從省域角度上看，遼寧省政府為增進城市之間的溝通與交流搭建了平臺，促進城市之間的更多交流合作，其中包括每年舉行一次聯席會議，研究與經濟區相關的重大問題，促進經濟區經濟的快速大幅度發展；建立銜接落實有關制度，保證經濟區的合作協議得到很好地落實；建立協調聯絡制度，使得各個城市之間的信息得到很好的交流；在基礎設施投入上，沈陽經濟區應將發展區域性交通設施放在首要位置上，城際鐵路的建設和環經濟區高速公路的開通，為各城市的快速發展和融合奠定了物質基礎。

從城市角度上看，沈陽作為其中的核心城市，一方面通過“金廊工程”建設實現城市空間的重構和城市功能的加強，為承擔區域中心的責任打下了空間基礎；另一方面通過四大發展空間建設實現了城市空間開拓與產業重新布局，通過區域改造等措施實現了產業結構大幅度調整。各城市在注重自身功能強化與結構調整的同時，正在進行著區域之間的融合發展。

3.產業優勢。從現階段的發展上看，遼寧省在農業上發展趨勢良好，具有很大的發展潛力。隨著工業化發展的不斷深入，零零散散的鄉村工業也在不斷地進步發展著。沈陽經濟區三大支柱產業重現發展生機。這些可以充分加強城鄉產業之間以及上下游產業之間的聯系，使其向著具有更大能量的方向發展，使農村經濟不斷的朝著積極的方向發展。

鋼鐵工業把內涵調整作為重點推動產業升級這一策略，取得了很好成效。85%以上的鋼鐵產品為高端產品；以沈陽為重點的裝備工業不僅走出困境，而且能夠生產諸如北方重工的盾構機等具有世界先進水平的裝備工業產品，體現了很高的專業水準，其機床規模已經步入世界機床行業前五位；加速調整石油化工，沈陽經濟區正在改變石油化工產品單一產業鏈條對地區發展沒有很大牽動力的結構缺陷，在拉長石油化工產業鏈條的同時，眾多新發展起來的產業發展較快，制藥產業和高端裝備等一批戰略性新興產業取得了很好的成果。

4.資源和交通優勢。沈陽經濟區地處華北地區北緣環太平洋成礦地帶，該地帶的各方面條件決定了其具有良好的成礦環境與條件，這構成了沈陽經濟區蓬勃發展的資源基礎。沈陽經濟區礦產資源異常豐富，但是，雖然其儲量驚人，由于長期超強度開采，已有一些礦產資源面臨危機，不過仍可看出，部分地區仍存在可挖掘的潛力。2009年在新民市發現特大油氣地質帶，經過相關人員詳細的分析，發現蘊藏石油地質儲量達13.89億噸，估計可開采100年。2010年在本溪發現40億噸大鐵礦，遠景儲量75億噸單體鐵礦。同年在阜新又探明儲量約1.5億噸新煤田，粗略計算可開采50年。

沈陽經濟區的基礎設施異常完備，這主要源于此區域完美的交通網絡，它擁有沿京沈、沈大、沈吉、沈丹、沈承5大鐵路和公路干線，包括鐵路、公路、航空、海運、管道5種運輸方式。當下，國家正在對哈大專線和東北鐵路專線兩大鐵路干線進行規劃設計，爭取盡快完成開工。這兩條干線的全線開通將會提升沈陽經濟區的交通優勢和地位，為沈陽經濟區的發展提供交通順暢的保證。近年來，隨著不斷的建設和發展，沈陽經濟區已經形成以沈陽為中心的陸水中心樞紐，而營口港也正處于積極建設中，這些一起構成了國際海運中心的綜合性海陸空聯動交通格局，形成格外發達的向四周放射的綜合交通運輸網絡。從以上資料可以看出，資源和交通優勢依舊是沈陽經濟區的重要優勢，并奠定了其加快發展為現代化產業基地的資源和交通基礎，為其進一步發展提供保障。

四、充分發揮沈陽經濟區后發優勢的策略研究

眾所周知，沈陽經濟區處于經濟相對落后的東北地區，因此，對沈陽經濟區的發展策略進行研究，通過對比分析考證來采取措施加快區域核心競爭力的提升，使得東北地區老工業基地得到振興，并加大其在東北亞地區的影響力具有重要意義。為了更好的發揮沈陽經濟區的后發優勢，本文提出了以下幾點策略。

1.與遼寧省沿海經濟帶相互促進、共同發展。實施東北老工業基地振興戰略，標志著沈陽經濟區以調整改造為起點的新型工業化開始了大幅度的起步，為遼寧省深化改革和加快推進經濟社會發展注入了新的力量。

遼寧沿海地帶是東北三省和遠東地區僅有的一個出海口，交通體系發達，具有豐富的資源，有很強的工業實力。沈陽經濟區建設與遼寧沿海經濟帶可以形成互補，共同發展，進行體制機制的創新和突破，應充分利用遼寧沿海經濟帶的現有優勢，揚長避短，爭取早日將沈陽經濟區打造成為高加工度原材料基地。加速遼寧沿海經濟帶發展，對于振興東北老工業基地，完善我國沿海經濟布局具有重要的戰略意義，沈陽經濟區與遼寧省沿海經濟帶相互促進，共同發展，可以很大程度上促進區域協調發展和擴大對外開放，利用區位優勢，最終促進整個大東北區的全面發展。

2.利用相關政策優勢，加快新型工業化進程。今后很長時期內推動遼寧省經濟乃至整個東北地區經濟可持續發展的重要戰略舉措如下：對沈陽經濟區的建設進行很好的管制，加快經濟區的工業化進程，積極地推進區域城市化。通過調查相關資料得知，沈陽經濟區的區域經濟實力較強，工業經濟基礎雄厚,是全國規模最大、門類齊全的重要裝備制造業和原材料工業基地，是我國城市化水平最高的幾個區域之一（城市化率達到75%），主導產業具有強大的國際競爭優勢。雖然有眾多優勢，但老工業基地遺留下來的一些產業結構問題還沒有解決。為此，沈陽經濟區應加快新型工業化進程，將其建設成為國家新型工業化綜合配套改革試驗區，使其成為具有繁榮經濟和強大競爭力的國際大都市。

3.發揮優勢產業的支撐和帶動作用。沈陽經濟區應選擇增長潛力高、能夠帶動經濟增長、推動本地區產業結構升級、向高度化發展、綜合效益大的產業，以實施向優勢產品和主導產業傾斜的新戰略。該區可側重能吸收大量就業的勞動密集型產業，食品、電子、醫藥等優勢產業，造船、汽車、航空、發電等重大裝備制造業及零部件工業，化工、鋼鐵等重化工業，和部分具有優勢的高新技術產業。另外，為了帶動沈陽經濟區經濟的增長，該區應以現存的產業集群為優勢，積極推動產業集群化，達到以政府為主導、以市場為基礎，促成產學研聯合。目前，沈陽經濟區正在建造多個特色產業集群，如本溪為建設成為“中國藥都”，擬快速建設生物醫藥產業基地。

城市的發展離不開產業支撐，建設優勢產業是新城和新市鎮發展的基本動力。沈陽經濟區正采取組團式、珠鏈式和同城化的區域空間發展模式，根據《關于創新沈陽經濟區城際連接帶新城、新市鎮管理體制的建議》和《沈陽市推進沈陽經濟區建設總體工作方案》等文件，著力推進城際連接帶新城、新市鎮建設發展，且基于此，做大區域經濟規模，拉長優勢產業鏈條，形成聚集發展效應，推進沈陽經濟區快速發展。且沈陽也加速增強對經濟區其他城市的帶動效應，提高全市經濟總量，進而提升城市化與工業化水平，以推動遼寧老工業基地全面振興。

4.大力吸引外資，轉變經濟發展方式。沈陽經濟區具有很強大的資源和交通優勢。利用這些優勢，按照沈陽經濟區總體規劃，結合沈陽經濟區城際連接帶新城、新市鎮的空間布局和重點產業區規劃，根據沈陽經濟區沈撫、沈鐵、沈本、沈遼、鞍營、沈阜城際連接帶不同的產業區域優勢和布局特征，進行招商引資，著重發展沈陽經濟區一體化建設。應加大沈陽經濟區一體化的宣傳力度，充分發揮該區的資源共享優勢，編制招商引資宣傳資料時，要大力宣傳沈陽經濟區一體化相關政策，提高對沈陽經濟區一體化和資源優勢利用的重視，把落戶沈陽經濟區作為招商引資的重要條件。

在成功吸引了數量可觀的外資后，沈陽經濟區應用高新技術改造傳統產業，著重建設以信息技術為主導的高新技術產業，充分發揮高新技術產業對傳統產業的推動效應，推進傳統產業升級，以走上新型工業化道路為目標，促進傳統產業的跨越式發展。為使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃建議》等文件對此提出了要求，而我國經濟發展方式改變的主要途徑之一就是快速發展高新技術產業。目前，沈陽經濟區的發展面臨著廣闊的機遇和挑戰，因此必須積極提高對發展高新技術產業的重視，提高創新能力，優化產業結構，加快經濟發展方式實質性轉變。同時，為迎合世界經濟發展新趨勢，還應著重發展循環經濟、低碳經濟，以使沈陽經濟區現代產業具有長久的生命力，成為富有強競爭力和生存能力的國際化產業。

經過近兩年時間的發展建設，沈陽經濟區取得了一定的成果，但也存在著一些不足。沈陽經濟區建設發展成為國家戰略后，遼寧省各城市迎來了許多前所未有的機遇和挑戰，對此，為完善沈陽經濟區統一的商貿流通市場體系，經濟區應充分發揮資源的開發利用，積極發展跨地區商業建設，進一步削弱行業壟斷和地區封鎖。此外，沈陽經濟區作為東北老工業基地的關鍵區域，承擔著多項國家試點和示范任務，是在經濟體制改革和經濟轉型中的重要區域，也是極具代表性的傳統工業化區域，因此，沈陽經濟區應采取加快工業化進程、發揮優勢產業支撐等策略充分發揮沈陽經濟區的后發優勢，加快沈陽經濟區一體化發展進程，帶動遼寧區域的全面發展和振興。

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責任編輯 宮秀芬

F127；F061.5

A

1672－2426（2012）04－0063－04

邢軍偉（1983－），男，山東榮成人，中共遼寧省委黨校省情研究所講師，主要從事產業經濟、區域經濟研究。

榮宏慶（1962－），男，重慶人，中共遼寧省委黨校省情研究所所長、教授，主要從事宏觀經濟、區域經濟研究。

※本文系中共遼寧省委黨校與鞍山合作課題的成果之一。