促進就業的財政政策選擇※
——以遼寧為例分析

班曉娜

（遼寧師范大學，遼寧 大連 116029）

促進就業的財政政策選擇※
——以遼寧為例分析

班曉娜

（遼寧師范大學，遼寧 大連 116029）

目前遼寧就業總量供大于求的矛盾依然突出。實施積極的就業保障政策，加大財政在就業保障中的力度，對遼寧老工業基地振興和遼寧沿海經濟帶的發展至關重要。

就業；財政政策；補貼

2011年，我國就業形勢仍比較嚴峻，城鎮登記失業率仍處于2004年以來同期較低水平。為了促進經濟發展與擴大就業相協調，促進社會和諧穩定，2012年2月8日，國務院發布了《促進就業計劃（2011－2015）》，其中指出，在“十二五”時期，我國就業形勢將更加復雜，就業總量將繼續加大，就業任務更加繁重。同時提出，要實施更加積極的就業政策，包括促進就業的財政保障政策和稅收優惠在內的五條措施［1］。各地在考察本地實際情況的同時，要切實貫徹《促進就業計劃》的各項要求和原則，遼寧也不例外。2009年，國務院通過了《遼寧沿海經濟帶發展規劃》［2］，為構建和諧遼寧、幸福遼寧提供了新的發展機遇。然而，目前金融危機的影響并未消除，遼寧經濟結構調整和產業結構升級并未結束，網絡產業發展帶動就業仍顯落后。遼寧就業問題在新的形勢下如何解決？政府如何利用宏觀的財政政策促進就業問題？通過政府實施積極的財政政策促進就業，將是今后一段時間內遼寧宏觀經濟調控的重點，只有這樣，企業才能繁榮，就業崗位才能增加，經濟才能發展，地區才能繁榮，遼寧經濟騰飛才能實現。

一、遼寧就業現狀及影響因素分析

1.遼寧就業總量供大于求的矛盾依然突出

一方面，從就業供給角度看，遼寧人口基數龐大，根據第六次人口普查的數據資料顯示，遼寧省總人口為4374.6萬人，其中，勞動年齡人口總量巨大，15－59歲人口占遼寧總人口的73.15%［3］。遼寧大中專院校畢業生數量逐年增長，有數據顯示，2011年，遼寧高校畢業生總量為25萬。2012年，遼寧全省高校畢業生人數將達到26.4萬人［4］。同時，農村轉移出來的剩余勞動力就業壓力也比較大，農村剩余勞動力增加較多，估計2012年遼寧全省包括外省到遼寧就業的進城務工農民工人數將達到400萬人左右［5］。另外，仍存在因國有企業轉型和經濟結構調整而產生的下崗、失業人員。根據2008年1‰人口抽樣調查推算，據勞動部門統計，2008年年末全省城鎮登記失業人員68.2萬人，城鎮登記失業率6.4%［6］。

另一方面，從就業需求總量來看，金融危機之后，遼寧就業增長速度遠滯后于經濟增長的速度，就業增長與經濟增長正相關關系表現弱化，也就是說，在經濟持續穩定增長的同時，就業情況并不樂觀。從2000－2008年遼寧經濟增長對就業增長的效應來看，遼寧GDP年均增長率為11.78%，就業增長率僅為年均1.55%，平均就業彈性為0.13［7］。遼寧將在今后很長一段時期內，仍面臨比較嚴峻的就業形勢，解決就業問題刻不容緩。

2.影響因素分析

（1）金融危機影響下的消費需求不足。2008年出現的金融危機，其對國際經濟的影響并未消除。有資料顯示，中國GDP的40%靠出口拉動，出口企業帶動大量的人員就業。金融危機導致企業減產或者破產，一些企業自然縮小了用工規模。隨后的2011年歐洲債務危機，仍然對中國的出口產生巨大影響，大量的沿海企業出口訂單減少，沿海地區經濟發展緩慢。遼寧在振興老工業基地、發展沿海經濟帶的時代背景下，面對世界經濟的不確定性，出現了新的機遇和挑戰。新的挑戰在于，金融危機的影響已經為國內的企業敲響了警鐘，單純的依靠勞動密集型的加工產業無法承受外部經濟的沖擊，尤其是以出口為導向的沿海地區經濟更是受到影響。新的機遇在于，危機中如何尋求新的創新和變革，如何能在新的形勢下進行新的產業結構升級和轉型，從而促進企業繁榮，帶動就業，是今后長期要面臨的問題。

（2）產業結構亟待調整與經濟結構急需轉型。近幾年，遼寧省第一產業勞動力相對過剩，第二產業就業吸納能力下降，第三產業就業比例相對偏低。從歷史原因看，城鄉的二元結構使遼寧農業及農村發展相對落后于南方省份，戶籍制度的限制，更使農村剩余勞動力不能自由落戶城市，因此服務業發展緩慢。另外，依托資源建立起來的資源型城市使第二產業發展形成的老工業基地，使遼寧發展的經濟結構單一，產業結構單一，一些資源型城市面臨枯竭，企業發展艱難，失業問題較為嚴重。遼寧能否探索出新的經濟發展模式，在提升遼寧沿海經濟帶發展過程中，就業問題是必須要考慮的問題，解決勞動力供給總量大且質量不高的問題，提升勞動力的素質和質量，將是今后產業結構調整過程中的難點。

（3）網絡產業帶動就業發展滯后。吸納就業相對多的行業是現代服務業，而以計算機網絡為主的互聯網產業的不發達，直接制約著遼寧經濟的發展。在我國東南沿海發達省份，以計算機為技術支撐的網絡產業發達，依托互聯網的貿易產值占到了相當大的比重，更為重要的是，互聯網產業所帶來的就業數量是巨大的，國際著名分析機構IDC預計，僅2009年淘寶網就創造了80.88萬直接且充分就業機會，帶動物流、支付、營銷等產業鏈就業機會為230.51萬個［8］，另據中國電子商務研究中心監測數據顯示，截至2011年6月，電子商務服務企業直接從業人員超過180萬人［9］。在廣東省，按勞動力人口計算，約30萬人中就有1人參與到了網絡創業和就業中，并且出臺了利用互聯網創業的優惠政策［10］。目前，遼寧地區的剩余勞動力和下崗、失業人員對于網絡熟識度還不高，網絡產業和技術支持發展比較緩慢，財政政策對網絡產業的扶持力度還不夠，利用互聯網創業和就業的能力仍偏低，這些因素的存在均制約了網絡產業的發展，進而未形成大量的就業機會。

二、解決遼寧就業的對策建議

財政政策是調控宏觀經濟的最基本的手段之一，一般情況下，是配合貨幣政策共同使用的。財政政策一般包括稅收政策、補貼政策、轉移支付政策、赤字政策、國債政策等，其中，在就業領域最常運用的是稅收、補貼、轉移支付。有數據顯示，我國在“十一五”時期，全國公共財政總收入30.3萬億元，年均增長21.3%。全國公共財政用于社會保障和就業方面的支出分別達到1.49萬億元、3.33萬億元，比“十五”時期分別增長2.6倍、1.3倍［11］?？梢钥闯?，我國的公共財政對社會保障和就業的投入是逐年增長的，并且投入是巨大的。當前的歐債危機及全球經濟的不確定，如何在危機中尋找出路，使企業繁榮，使經濟結構轉型和升級，這是政府宏觀調控需要著力解決的問題，遼寧老工業基地的振興、沿海經濟帶的發展以及幸福遼寧的建設，離不開公共財政的支持。從財政政策角度看，政府財政要建立三種保障機制：財政補貼機制、財政社會保障支出機制和財政稅收優惠政策，實施積極的財政政策能帶來積極就業促進作用，一方面能減輕企業負擔，另一方面能保障勞動者個人及家庭的最基本的生活。

1.財政補貼機制

對某些就業崗位給予財政補貼，比如工作時間長、勞動強度大、技術含量高的企業崗位應增加月補貼標準。對于民營機構的職業中介，要按照簽訂合同的人數給予補貼，采取企業直接補貼的方式，積極鼓勵企業對新招聘來的員工的培訓，以往企業不愿意招聘沒有經驗的員工，是因為培訓費用需要企業自己負擔，如果財政能夠為企業培訓予以補貼，毫無疑問可以減輕企業的負擔，并且將會極大地促進企業吸納青年就業。如何促進大型企業積極吸納就業，應該鼓勵其進行技術改造、產業結構升級的同時，積極創辦子公司或者分公司，應該積極研發新產品，擴大企業規模從而吸納就業。對于遼寧沿海經濟帶而言，利用好港口優勢，積極發展臨港工業和造船業、物流業等，促進企業發展與吸納就業。對于中小企業而言，最困難的應該是資本不足，融資困難，銀行一般愿意給那些有資質且資產豐裕的大企業貸款，而對于中小企業不愿意給予貸款，中小企業在發展過程中，面臨融資難問題，甚至面臨融資中貸款利息負擔問題，由于中小企業是吸納就業的主要載體，一些地方銀行應該給予中小企業，尤其是那些有創新意識和具有競爭力的中小企業貸款，政府給予貸款利息的補貼，以此來減輕企業的融資負擔。另外，中小企業在雇用人員時，也應該給予崗位補貼，財政應該拿出專項資金，給予中小企業雇用資金扶持和融資補貼扶持。此外，為了促進中小企業發展，需要建立中小企業專項發展資金，鼓勵其開展技術創新活動，以新能源開發、節能降耗、環境保護等技術創新為重點，支持自主創新性強、具有自主知識產權、市場前景好的科技創新項目，促進高新技術成果產業化，促進產業升級，帶動就業。最為重要的是，當前遼寧應積極發展網絡產業，利用網絡來就業和創業，大力發展企業計算機服務的技術支持，大力發展物流產業及金融服務支持體系，財政政策應重點關注利用互聯網創業和就業的群體，給予一定的補貼和扶持。

2.財政社會保障支出機制

社會保險制度的健全，是企業發展的動力和基礎，如果沒有社會保險制度的支撐，企業必然承擔過重的社會職能，面臨沉重的經濟負擔，無法充分吸納就業，也就導致勞動力市場無法發揮其資源配置的職能。對于就業者而言，可能會存在失業的風險，一些人在就業期間單位并未為其繳納失業保險費，因此，一旦失業便會喪失一切收入。社會保險制度應該把這部分人納入失業保險中，給予失業保險補貼，使其在失業期間能夠積極再就業。對于遼寧老工業基地而言，這樣下崗失業的工人不在少數，對于這部分人給予失業照顧，發揮財政的公共服務職能。財政應為失業保險基金注入資金，強化失業保險基金促進就業的功能，形成失業保險與就業促進的聯動機制。對于一些有困難的企業的社會保險繳費，要給予社會保險補貼。一些企業在金融危機來臨時，無法按時足額繳納社會保險費，財政應為這些企業給予社會保險補貼，以減輕這些企業的負擔，尤其是中小企業社會保險繳費的負擔，這些辦法可以促進企業吸納就業。

3.財政稅收優惠政策

企業要追求經濟效益，必然追求效率第一，然而，促進就業的重要出路，是企業應該采取效率與就業兼顧的策略。財政政策應該發揮稅收的職能，在稅收政策的制定和實施過程中，一方面，應采取稅收優惠措施鼓勵和提高企業的科技創新能力，有選擇地發展高新技術產業，提高關鍵產業、骨干企業的資本和技術密集度，以增強其國際競爭力。另一方面，重視對以制造業為骨干的傳統產業的政策扶持，遼寧老工業基地的建設，制造業發揮了巨大的龍頭作用，沿海經濟帶的發展，是以沿海臨港工業區的企業為先導的發展模式，積極進行產業結構的升級，在這個過程中，給予大型企業就業優惠措施，無疑會提高這些企業的就業積極性。對于中小企業，通過制定有利于中小企業發展的稅收政策，大力發展勞動密集型中小企業，資本技術型產業中的勞動密集型加工環節，以發揮中小企業吸納更多就業人員的作用。財政如果能實現“普惠制”就業政策，實施無論企業規模大小，無論企業性質，只要接納新員工并簽訂勞動合同，便給予一定比例的稅收優惠，這將會促進企業不斷招收新的員工，尤其是在金融危機后續的影響下，大學畢業生等青年就業群體就業相對困難，如果實施優惠的稅收政策，將會促進青年在中小企業就業，這對于中小企業而言，無疑是一筆巨大的人力資源財富。另外，繼續降低中小企業的稅收負擔也可以為企業減輕負擔。

總體看來，遼寧老工業基地的振興，沿海經濟帶的發展，其戰略定位都在關注經濟發展與就業的協調，這對政府的宏觀調控提出了更高的要求，財政在大力支持經濟發展的同時，要注意調整支出結構，重點向促進就業、吸納就業的主體傾斜，財政要在支持區域經濟發展基礎上實現公平與效率的結合，要完善公共財政服務體系，為振興遼寧、促進就業作出貢獻。

［1］國務院發布促進就業規劃（2011－2015年）［EB／OL］.（2012－02－08）［2012－02－12］.http:／／news.cntv.cn／china／20120208／115543.shtml

［2］國務院會議原則通過.遼寧沿海經濟帶發展規劃.

［EB／OL］.（2009－07－01）［2012－02－12］.http:／／news.xinhuanet.com／fortune／2009－07／01／content_11634628.htm

［3］遼寧省總人口：4374.6萬人 ［EB／OL］.（2011－05－13）［2012－02－12］.http:／／news.ifeng.com／gundong／detail_2011_05／13／6367665_0.shtml

［4］遼寧：2012年全省高校畢業生人數將達26.4萬 （2012－02－02）［2012－02－12］.http:／／career.eol.cn／jiuye_bbs_5904／20120202／t20120202_736003.shtml

［5］曹曉峰，張晶，張卓民.2012年遼寧經濟社會形勢分析與預測［M］.北京：社會科學文獻出版社，2012.

［6］遼寧省人民政府發展研究中心.遼寧勞動力充分就業的路徑選擇［J］.遼寧經濟，2011，（4）.

［7］潘之津等.遼寧就業彈性與產業結構分析［J］.遼寧師專學報（社會科學版），2009，（4）.

［8］鄭祖康：網絡是解決就業問題的新途徑［EB／OL］.（2012－03－05）［2012－02－12］.http:／／www.gmw.cn／content／2010－03／05／content_1066022.htm

［9］中國電子商務市場監測報告核心數據與觀點摘要［EB／OL］.（2011－08－05）［2012－02－12］.http:／／b2b.toocle.com／detail－－5878039.html

［10］廣東30人中就有1人參與網絡創業就業［EB／OL］.（2012－02－09）［2012－02－12］.http:／／info.china.alibaba.com／news／detail／v0－d1023169468.html

［11］中國的財政政策［EB／OL］.（2009－07－13）［2012－02－12］.http:／／news.xinhuanet.com／ziliao／2009－07／13／content_11702260.htm

責任編輯 宮秀芬

F812.45；F241.4

A

1672－2426（2012）04－0074－03

班曉娜（1976－），女，遼寧大石橋人，東北財經大學博士研究生，遼寧師范大學管理學院講師，主要研究方向為勞動經濟與社會保障。

※本文系2011年度遼寧經濟社會發展立項課題“遼寧省女大學生就業現狀、存在問題與解決對策”（20111s1ktfx－41）的階段性研究成果。