城鄉社區社會管理創新的新探索
——浙江省長興縣“和諧共建會”的試點與啟示

殷榮林

（中共長興縣委黨校，浙江 長興 313100）

城鄉社區社會管理創新的新探索
——浙江省長興縣“和諧共建會”的試點與啟示

殷榮林

（中共長興縣委黨校，浙江 長興 313100）

沒有社會的穩定，就沒有經濟政治的繁榮發展。在新的發展背景下，有效地協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定，社會管理創新是必由之路與不二法門。浙江省長興縣在城鄉社區管理方面的探索與創新，引人矚目。本文以長興縣為案例，作粗淺的思考與探討。

和諧共建會；社會管理；創新；長興縣

浙江省長興縣“和諧共建會”于2008年10月在龍山街道體育場社區、夾浦鎮香山村、古城街道三獅社區、林城鎮上獅村四個行政村（社區）進行試點，2009年開始在試點的基礎上全縣推開。各試點村（社區）先后召開了“和諧共建會”成立大會，制定了章程，通過民主選舉產生了會長、副會長和秘書長，“和諧共建會”組織結構初步形成。同時，成立了專門的工作小組，側重在發展會員，組織有關文藝演出活動等方面下功夫，取得了一些明顯的成效。在試點的基礎上，2009年“和諧共建會”開始在全縣推開，截至目前已發展村（社區）和諧共建會200多家，村（社區）共有和諧共建會會員近12000名，占村（社區）總人口數的8%左右，其中骨干成員所占比例約為共建會會員的20%；整個共建會多以老年人為主，年輕人所占的比例約為10%。實踐證明，和諧共建會有效地凝聚基層群眾的向心力，在實現當地農村社會和諧與穩定中扮演著越來越重要的角色，在城鄉社區社會管理創新中呈現了亮點。本文僅以比較成功的典型——長興縣及其林城鎮上獅村為解剖對象，分析其特色和成效。

一、主要做法

上獅村共建會自籌建時，就把自身定位為是受村黨支部、村委會領導的，符合國家社團建設有關規定要求的，具有民間性、共建性、互助性、服務性的群眾組織。以“活躍、快樂、健康、和諧”為口號，通過組織群眾喜聞樂見的活動，促進家庭和睦、鄰里友好、居民團結、互愛互助，從而構建以“無嚴重違法犯罪行為發生，無重大民間糾紛和重大事件發生，無非正常上訪和群體性事件發生；家庭和諧，鄰里和諧，樓道和諧，小區和諧”為主要宗旨的“三無四和諧”社區。明確自身性質和宗旨后，該組織確立了章程，在章程中闡述了宗旨、分工、組織網絡分布和結構架構等內容，下面簡要闡述該組織結構及運作情況。

1.組織定位明確。共建會在它的章程中確定自身是在村黨組織、村委會領導之下，依法依規，自我發展，自我教育，自我管理，自我服務，補充村級組織平時管不到邊、管不到底，農民群眾看得見、管不著的缺陷，是村級組織功能的有效延伸。在工作推進過程中，得到了林城鎮黨委政府以及村干部的高度重視，并得到了縣有關部門及縣內媒體的積極配合。共建會盡管是群眾組織，但也是在黨的領導下開展活動的，工作主導權和主動權始終牢牢掌握在上獅村黨組織手里，這一條是和諧共建會方向正確、健康發展的重要保證。同時，村黨組織也相應完善管理方式，把握好工作尺度，著重在把方向、定基調、選骨干上承擔起組織領導職責。林城鎮在上獅村試點共建會時由鎮領導班子親自抓，下設會員組織組、和諧文化宣傳組、學法守法宣傳組、家庭美德指導組、社會公德指導組五個組，會員涵蓋各自然村各生產骨干。以和諧共建會辦公室為中心，各自然村設立分點，中心與分點之間建立完善的信息交流渠道，組成了較為嚴密和通暢的組織網絡。

2.組織構成嚴密。共建會聘請名譽會長1名，設會長1名、副會長1到2名、秘書長1名、理事若干名。理事會由會員代表大會選舉產生，任期三年，會員代表大會每年召開一次，理事會會議每半年召開一次。理事會下設五個職能小組，分為會員組織組、和諧文化宣傳組、學法守法宣傳組、社會公德指導組、家庭美德指導組。會長、副會長、秘書長、副秘書長由和諧共建會第一屆理事會第一次會議以舉手表決的方式選舉產生。

一般村民要加入共建會成為會員必須先申請，由理事會審核，再通過會員代表大會討論方能加入。一般第一期會員都是在理事會的慎重商討后才同意讓其加入，把思想素質好、作風正派，有一定工作能力和號召力，群眾公認的人選進來，因為這一批會員是重中之重，關系到共建會的聲譽和發展壯大。上獅村共建會第一批會員都是該村的骨干，有一定的特長有助于共建會開展活動，所以當初第一期會員只發展了41個，到目前為止已經發展到188名了。非會員只要遵守章規對共建會舉辦的各種活動感興趣都可以參加，而且還可以成為以后入會的條件之一。共建會章程中明確規定申請加入共建會的會員應具備相應條件。

3.關系處理合理。和諧共建會作為一個社會組織，在處理與村委會、村黨組織關系問題上始終把握自身所發揮的作用是基層組織功能的延伸這一定位，與基層組織步調保持一致，更未出現越位代行基層組織職能的現象。上獅村共建會開展的各項活動基本都是在黨的領導下開展活動的，工作主導權和主動權始終牢牢掌握在村黨組織手里，同時，村黨組織也相應完善管理方式，把握好工作尺度，著重在把方向、定基調、選骨干上，承擔起組織領導職責，實實在在放手讓他們實現真正意義上的自我組織、自我教育、自我服務、自我管理。

4.經費來源情況。該組織作為一個民間自治組織自身沒有經費來源，我們在調研中了解到上獅村共建會主要是在村委會的資助下才得以開展工作的，同時共建會建立時與周邊企業簽訂共建協議，由企業贊助，另外相關部門每年也會有相應的補助。

二、主要成效

上獅村和諧共建會自試點以來，在農村社會管理方面取得了一些明顯的成效主要有：

1.凝聚了向心力。和諧共建會把加強鄰里聯系，開展各類公益活動作為重點工作來抓，有效彌補了村對社會事務管理的不足。上獅村和諧共建會會員發現公共路面的窖井蓋凍壞，極易造成安全事故，冒著嚴寒，主動進行加固覆蓋。2009年該組織還與縣勞動和社會保障局聯合成功舉辦了一期烹飪培訓班，使會員之間的氣氛更融合、更活躍；“有困難找和諧共建會”已初步成為試點村居民的共識，社會影響力在逐步提升中，有效凝聚了基層群眾的向心力。

2.增進了親和力。通過建立和諧共建會，一方面，通過村事共商，以民意懇談會、議事會等形式組織村民共謀大事，聽取村民對所轄區內活動的意見與建議，提高村民的歸屬感和認同感。另一方面，通過開展文娛活動等，加強了社會交流，增進了村社會的融合。上獅村在村內建立了免費圖書室，派專人定期對外開放，并組織開展了“好媳婦”評選活動。還不定期地組織開展會員文藝演出暨村民大聯歡活動，拉近了村民距離，增進了彼此之間的感情，減少了隔閡，創造了融洽的和諧氛圍。該組織還下設了會員組織組、和諧文化宣傳組、學法守法宣傳組、家庭美德指導組、社會公德指導組等五個職能組織，并明確責任分工，為共建會開展活動做好了組織保障。特別是和諧文化宣傳組，開展活動參與人數上從原先的幾個人發展到現在的幾十人。活動時間上從原先一周二三次發展到現在的四次（周一、三、五、六各半天），活動內容上從原先單一的學唱老戲曲段子發展到現在學唱具有教育意義的戲曲，如越劇、京劇、黃梅戲等唱的有板有眼，甚至還自編自演自導了戲曲連唱節目，歌頌改革開放以來，黨的好政策，歌頌山村發展變遷。聽不少村民講，雖然活動開展時間不長，但原先村里比較空閑的人現在開始“忙碌”起來了，鄰里、家庭、村民關系進一步融洽。

3.化解了矛盾糾紛。和諧共建會一般由熱心公益事業、工作能力和活動能力突出、家庭情況良好的村民擔任會長、副會長、理事等職務，而且因為具備會員人數較多，分布廣、信息靈等特點，有利于收集各類細小的不和諧因素。當一些社會矛盾糾紛發生或是不和諧因素產生后，因為會員來自社會，根植于社會，由他們幫助調解糾紛，易為轄區群眾所接受，成功率較高，有利于和諧穩定。上獅村原是出了名的“大亂村”，通過和諧共建會的宣傳和教育，村民自發做起了監督員和協調員，勸說熱衷參與麻將、打牌等賭博活動的村民加入到戲曲、舞蹈等有益的活動中來，該村的社會環境氛圍趨向良好，連續幾年未發生重大治安案件，實現了由“大亂”到“大治”。和諧共建會還以會員活動組為單位開展各類文娛、體育和公益性活動，為此，共建會在各會員組中專門成立了“法制宣傳小組”，定期組織開展諸如“普法之歌”文藝演出、“以案說法”講座、普法快板評書等與法制宣傳相關的主題活動，潛移默化地增強轄區內居民的法律意識。截至目前，通過和諧共建會在村調委會調解前就已成功化解的各類矛盾糾紛已經近百余起。

三、“和諧共建會”運行中面臨的困難

“和諧共建會”自2008年10月試點以來，總的情況是好的，但在運行過程中也碰到不少問題。

1.一些村的共建會沒有得到鄉鎮及村兩委的足夠重視。對民間組織的重視，首先是組織上的重視，很多鄉鎮只重視村的經濟發展，卻沒有看到民間組織也有著不可替代的作用，導致部分村、社區只停留在完成成立和諧共建會的任務上，沒有真正發揮其作用。經過我們調研發現上獅村共建會成立之初，鄉鎮政府在縣委的要求下，對共建會的建立給予了大力的指導和幫助，也得到了村兩委的大力支持的，不僅提供資金贊助，還對共建會進行引導，村里的重大事情、重要會議都要求共建會負責人參加，協助村里的中心工作。但是經過幾年下來，村兩委除了在資金上有一定的繼續資助外，對其的引導越來越少，共建會不主動聯系村兩委，村兩委也很少顧及到共建會工作的開展和發展。

2.共建會未形成真正意義上的多元化治理主體，缺乏效率和活力。發展公民參與公共事務治理，充分發揮公民在地方治理中的應有作用也是創新社會管理的應有之義。和諧共建會籌建的宗旨是促進家庭和睦、鄰里友好團結、村風文明，實現“三無四和諧”的目標，合力推進和諧社會建設。但有時該組織沒有根據本村實際情況和特點，也沒有針對本村老百姓的需求開展工作；更多時候開展的活動為正常工作，開開會，做做思想工作等表面文章，不能充分體現共建會的真實意義。共建會缺乏效率和活力，沒有有效地為民服務，就等于共建會缺乏生命力，缺乏新鮮血液注入，就難以發展下去。

3.組織協會活動的資金來源沒有足夠保障，制約了活動的開展。上獅村共建會盡管在資金上得到了村兩委的資助，但畢竟有限，最多資助不過在幾千元左右，這就制約了很多有意義活動的開展。在采訪中上獅共建會秘書長表示曾經也想開展一些活動，但最終村里考慮到資金大，無力支持，最終只能做些表面工作。

四、對策建議

1.鄉鎮及村兩委必須要重視和支持。中國的村民自治是村民通過村民委員會實行自治，其中一個內容就是將村委會作為一個不同于縣鄉等地方行政區域的地域性自治平臺，農民通過各種自組織開展自治活動。現實中如果沒有通過各種民間組織活動的開展，村民自治很難在真正意義上實現。代表國家權力的鄉鎮及執行鄉鎮政策的村兩委為了實現國家讓村民自治的政治目標，必須重視民間組織的建立和發展，要把該組織作為村自治的一個重要途徑。

上獅村共建會從試點以來就有很多這方面的實例，這就需要鄉鎮及村兩委繼續關注及重視民間組織的發展和壯大，才能讓它的功能和作用發揮到淋漓盡致。村兩委重視首先是管理，確保該組織的活動是圍繞村中心工作或是符合共建會的宗旨；其次是給予資金上的幫助；再次是要確定一名專人聯系他們的工作，支持該組織舉辦的各種活動，不僅從資金上資助，還更應該積極主動參與該組織舉辦的各種活動。

2.活動開展要因地制宜，更要有特色。和諧共建會的生命在于“活動”，因此活動要辦出特色、辦出成效，絕對不能擺花架子。每年要設置一些活動來推動共建會的發展，活動不一定是大型的，但一定要因地制宜；同時活動定下來就一定要搞好，不能半途而廢，否則影響下次活動的正常運行。林城鎮上獅村除了具有該村特色的群口快板、還有健身舞、舉辦培訓班，村里還成立了活動室、籃球場，共建會建立了新風廊，把全村所有好人好事都刊登上去，在精神上鼓勵全村老百姓爭做五好村民。每個村、社區建立共建會應該符合本村實際情況，不能千篇一律，要各有特色。林城鎮上獅村原是一個“大亂”村，該村是個移民村，由原來的兩個村合并為一個行政村，村民由長興人、平陽人、河南人三部分組成，關系非常復雜，一不小心小矛盾就變成大焦點。該村根據這個特點從個性中尋找共性，組織各種活動，讓三種混居人群和睦相處，現在已是一個“大治”村。如另一個共建會試點夾浦鎮香山村原是一個經濟非常落后的村，共建會建立后，該會會長是村支書，他帶頭致富，幫助創業群眾貸款，提供市場信息，傳授相關的技術。同時，自己開辦的紡織廠，解決了村里十多名勞動力的就業問題，香山村發生了巨大變化，2007年人均純收入12371元，超過全縣農民人均收入水平。

3.共建會要處理好與村兩委的關系。能否處理好這個關系將影響到共建會能否延續發展。共建會不能干預村兩委的工作、特別是政治工作，只能在村兩委的委托或號召下才能去做，盡管是委托但也必須是在黨支部的領導下，合法合理開展，把好關、把好度。村兩委只能對組織進行管理，應放手讓他們實現真正意義上的自我組織、自我教育、自我服務、自我管理。

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責任編輯 杜福洲

C93

A

1672－2426（2012）04－0096－03

殷榮林（1968－），男，中共長興縣委黨校高級講師，縣情研究室副主任。