改革開放以來高校黨建工作的實踐與經驗

李光莉 田雪飛

（東北大學，遼寧 沈陽 110819）

改革開放以來高校黨建工作的實踐與經驗

李光莉 田雪飛

（東北大學，遼寧 沈陽 110819）

高校的黨建工作是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，在黨的建設工作全局中具有重要的戰略地位，高校黨建工作的成功實踐豐富了黨的建設理論，也為社會穩定做出了重要貢獻。改革開放以來，我國高校黨建工作經歷了三個階段的豐富實踐，在政治、思想、組織、制度、作風建設及學生黨建工作等方面取得了巨大的工作成績。理性分析高校黨建工作的豐富實踐及其成績，可以得到一些寶貴經驗：黨建工作與思想政治工作結合，黨建工作與高校中心工作結合，黨的理論學習與方法創新結合，高校領導班子的能力建設與思想、作風建設相結合，高校制度建設與基層黨組織建設相結合。

高校；黨建工作；思想政治工作；思想政治教育

一、改革開放以來高校黨建工作的豐富實踐

高校黨建工作是指高校黨組織在中國特色社會主義理論指導下，通過加強政治、思想、組織、制度、作風建設，發揮核心領導作用和黨員先鋒模范作用，提升高校黨組織領導高校事業發展的能力和貫徹執行黨的教育方針政策的水平，完成黨賦予的培養社會主義事業合格接班人的歷史使命。改革開放以來我國高校黨建工作經歷了一個調整改革、探索反思到逐步加強完善、全面發展的豐富實踐過程，這一進程大致可分為三個主要階段。

1.調整、改革、探索階段（1978年－1989年）

“文革”時期，高校里也“踢開黨委鬧革命”，黨對高校的正確領導遭到嚴重破壞，學校各級黨組織和思想政治工作機構被沖跨，高校黨建工作遭受了不可估量的損失。1978年4月鄧小平在全國教育工作會議上明確提出：“學校應該永遠把堅定正確的政治方向放在第一位”［1］，黨的十一屆三中全會后不久《全國重點高等學校暫行工作條例 （試行草案）》頒布，1980年 《關于加強高等學校領導班子建設工作的若干意見》印發，“黨委領導下的校長分工負責制”思想慢慢確立，在這一思想指導下，高校各項工作得以全面恢復、調整、改革，黨建工作也得到恢復、調整和加強?！敖涍^1980年到1983年的調整，高等學校領導班子的狀況已大大改觀，從中央到地方，齊心協力抓高校黨的建設的工作格局已初步形成。”［2］上世紀80年代初的幾年間，中共中央、中宣部、中組部、教育部、團中央等下發了一系列文件指導高校各項工作，尤其是中共中央 《關于教育體制改革的決定》（1985年）、《關于加強和改進高等學校思想政治工作的決定》（1987年）兩個文件出臺，高校的領導體制改革深入開展，高校的思想政治工作逐步加強，高校黨建工作的重點內容、根本任務、目標等逐步明確了，高校黨建工作取得了較好的成績。但80年代中后期，高校出現思想政治工作軟弱，以致黨建工作出現曲折。

這一時期在鄧小平改革開放思想理論指導下，高校黨建工作伴隨著高校教育體制改革進行，呈現出調整、改革、探索的特點，社會主義大學辦學的政治方向得以保證。取得的主要成績包括兩方面：

第一，高校黨的領導體制確立和領導體制改革逐步推開。1978年10月《高教十六條》規定：“高等學校的領導體制是黨委領導下的校長負責制”，這種體制對于高校撥亂反正，克服當時學校內部管理的混亂局面，使高校事業重新走上正常的發展軌道，起了極為重要的作用。1980年12月《關于加強高等學校領導班子建設的意見》和《關于高等學校領導干部管理工作的通知》兩個文件出臺，對調整與加強高校的領導班子提出了具體、明確的規定與要求，高校黨的領導體制得以確立。

1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》頒布，其中作出的“學校逐步實行校長負責制”的規定，使得高校領導體制改革也從試點逐步推開，在以后的一段時間里，全國各地高校陸續把實行校長負責制作為高校領導體制的改革方向，然而在一些高校的貫徹實施中出現了“輕黨委領導，重校長負責”的局面，給高校的黨建工作造成了不利影響。

第二，高校的思想政治、教育工作受到重視并逐步加強。1978年4月鄧小平同志在全國教育工作會議上講話明確提出 “學校應該永遠把堅定正確的政治方向放在第一位”，1980年12月黨中央工作會議也強調“要加強各級學校的政治教育、形勢教育、思想教育，包括人生觀教育、道德教育”［3］。在鄧小平理論指導下，中共中央、中宣部、教育部、共青團中央等關于加強高校的思想政治工作、加強高校思想政治理論課建設的一系列文件頒布，1980年印發《關于加強高等學校學生思想政治工作的意見》和《改進和加強高等學校馬列主義課的試行辦法》，1984年印發《關于加強高等學校思想政治工作隊伍建設的意見》，1987年印發 《關于加強和改進高等學校思想政治工作的決定》和《關于高等學校思想教育課程建設的意見》等。隨著各地高校貫徹落實這些文件精神，高校的思想政治工作及大學生思想政治教育出現了生動活潑的局面，思想政治工作的領導體制和工作格局形成：建立了一支堅強的、有戰斗力的政治工作隊伍，校、系兩級都要有一名副書記主管學生的思想政治工作，大學生政治思想、教育工作機構建立、健全了，大學生思想政治理論課程體系基本形成了，大學生思想政治教育的內容逐步明確了。

2.深入反思、全面改革發展階段（1990年－2002年）

這一時期高校的黨建工作伴隨著我國高等教育事業的發展和進步也得到全面加強和發展。各地高校黨委根據國家、社會發展形勢，反思總結高校黨建工作和學校根本任務，形成了“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促中心”的工作理念和工作機制；高校黨委堅持用科學理論占領思想、理論陣地，不斷加強領導班子、黨員干部隊伍的思想作風建設和基層組織建設，積極推進鄧小平理論和 “三個代表”重要思想進教材、進課堂、進頭腦的“三進”工作，加強和改進大學生思想政治教育工作，高校黨建工作全面推進、深入發展。

這一時期高校黨建工作的重要成果之一是全國高校黨建工作會議的召開。1990年第一次全國高校黨的建設工作會議召開，下發的《中共中央關于加強高等學校黨的建設的通知》對加強高校黨建工作具有重要指導意義。這一時期全國高校黨建工作會議成功召開11次，每次會議都根據國家社會和高等教育改革發展形勢確立高校黨建工作主題，部署高校黨建工作內容，在加強基層組織建設、領導干部思想作風建設和完善各項工作制度等方面有重大突破，不斷推進高校黨建工作的改革創新和發展。在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，高校黨建工作在深入反思中得到較大發展，形成了良好的黨建工作格局，取得了多方面的成績：

第一，確立了黨委領導下的校長負責制。1990年7月印發的《中共中央關于加強高等學校黨的建設的通知》明確指出“高等學校實行黨委領導下的校長負責制，黨委統一領導學校工作?！?998年8月九屆全國人大常委會四次會議通過的 《中華人民共和國高等教育法》把這種領導體制以法律的形式規定下來，其中第39條明確規定：“國家舉辦的高等學校實行中國共產黨高等學?；鶎游瘑T會領導下的校長負責制。”［4］從80年代初實施“校長負責制”試點到1998年《高等教育法》所規定的“黨委領導下的校長負責制”，我國高等學校的領導體制終于定型。

第二，高校黨建組織建設取得較大成績。這一時期中共中央、中組部、中宣部、教育部結合高校黨建工作出臺了大量文件，其中《中共中央關于加強高等學校黨的建設的通知》確定了“黨委領導下的校長負責制”，《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》詳細規定了高校基層黨組織的領導原則、設置、職責、黨員的教育、管理和發展、干部工作、思想政治工作、黨組織對群眾組織的領導等一系列基本問題。另外《普通高等學校黨建工作基本標準》、《關于加強和改進科研院所黨的建設工作的意見》也對高校基層黨建工作做了明確要求。落實這些文件精神，高校黨建組織建設取得了較好成績。

第三，高校領導班子制度化、規范化建設加強。在落實中共中央“關于加強高等學校黨的建設”工作中，中組部、中宣部、國家教委（教育部）黨組下發了《關于進一步加強高等學校領導班子建設的通知》和《關于加強高等學校領導班子建設工作的若干意見》，這兩個文件對高校領導班子制度化、規范化建設做出了具體明確的規定：從領導干部配備、培訓和考核及改變領導方式到加強思想、作風和業務建設，從努力提高領導干部全面素質到堅持和健全黨委領導下的民主集中制原則，再到領導干部選拔任用制等內容都有明確要求。這一時期各地黨委組織部門和教育工作部門按照江澤民同志“社會主義政治家、教育家”的要求，注重全面提升高校領導班子的思想政治素質和駕馭全局工作的能力。尤其是“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性黨風教育活動極大地推動了高校領導班子的政治思想作風建設。各地高校也創造了一些加強領導班子制度建設的新經驗，如進行領導干部公開民主選拔制度、干部職務任期制、校務公開、黨務公開制度等。

第四，高校的思想政治、教育工作得到了全面改善和加強。在深入反思高校的黨建和思想政治工作中，中共中央、中組部、中宣部、教育部出臺了一系列加強和改進高校思想政治、教育工作的文件，1993年印發 《關于新形勢下加強和改進高等學校黨的建設和思想政治工作的若干意見》，1995年頒布試行 《中國高等學校德育大綱》，1998年印發 《關于普通高等學校開設〈鄧小平理論概論〉課的通知》和《關于普通高等學?！皟烧n”課程設置的規定及其實施工作的意見》，進入新世紀還印發了《關于加強和改進研究生德育工作的若干意見》、《關于加強普通高等學校大學生心理健康教育工作的意見》等。貫徹落實這些文件，高校的思想政治工作和大學生思想政治教育工作明顯加強和改進了，大學生思想政治教育呈現出“課程性質明朗化、內容系統化、教學管理規范化、制度化”的可喜局面。各地高校教師還積極探索和創新大學生思想政治教育的方法，拓寬大學生素質教育、實踐教育的渠道、途徑，與時俱進地增加教育內容，加強思想政治教育科學研究等，大學生思想政治、教育工作得到了全面改善和加強。

3.繼承創新時期（2003年－至今）

黨的十六大以來，高校的黨建工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，黨建工作在繼承中創新、在改革中發展。伴隨著我國高等教育事業的大變革、大發展，高校黨組織圍繞高校發展新形勢、新任務，創造性地開展黨建工作，開創了高校各項工作的新局面?！皠撔隆笔沁@個時期高校黨建工作的主要特點，基層黨組織工作方式方法創新、制度創新，黨建理論創新，大學生思想政治、教育工作理念創新、方式方法和手段創新等。

第一，創新開展基層黨組織建設工作。2005年下半年在高校普遍開展的保持共產黨員先進性教育活動大大激發了高校黨員干部、師生員工學習黨的創新理論——科學發展觀的熱情，廣大黨員干部、師生員工學以致用，高校出現“基層黨組織創先進，共產黨員爭優秀”的喜人局面，學校的院、系、所基層組織建設得到加強，基層黨組織建設經驗不斷豐富。各地高?；鶎狱h組織還創新了黨的理論學習方法、基層組織設置和活動方式、黨員干部聯系服務群眾的新途徑、新機制等。

第二，高校領導班子制度建設有新突破。經過十多年的探索、創新，高校黨委領導下的校長負責制的實踐經驗不斷豐富，黨委、行政的議事決策制度更加完善，領導干部選拔任用工作更加規范，黨風廉政建設責任制進一步加強，高校黨建工作形成了黨委統一領導、黨政分工合作、協調配合的機制。

第三，大學生思想政治、教育工作也有新突破。中共中央、國務院印發《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》和中宣部、教育部印發《關于進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見》及其實施方案，貫徹落實這兩個文件，各地高校大學生思想政治、教育工作得到了全面深入發展。大學生思想政治工作形成了“全方位、全過程、全員育人”的工作格局和局面，大學生思想政治工作的制度化、規范化、科學化程度加強；大學生思想政治教育內容科學性增強，思想政治理論課的教學大綱和教材編寫被納入馬克思主義理論研究和建設工程；大學生思想政治教育的學科建設完善了，馬克思主義理論一級學科分設六個二級學科對應大學生思想政治理論課課程教學研究；教育部和各地教育部門組織的高校思想政治理論課教師的培訓、學習提高和攻讀馬克思主義理論博士、碩士學位的工作開展得如火如荼，廣大教師的頭腦得到了科學理論武裝，大大提升了教學能力和教學水平。

第四，高校學生黨建工作成績斐然。據相關資料報道統計，1990年全國普通高等學校大學生黨員只占在校學生總數的1.16%［5］，截至2006年底增加到8.16%，研究生中黨員占研究生總數的比例已達41.82%［6］。目前普通本科高校學生班級基本實現“低年級有黨員、高年級有黨支部”的目標。

二、改革開放以來高校黨建工作的經驗

三十多年來高校黨建工作伴隨著我國社會主義事業的發展和高等學校教育事業的豐富實踐進行了大膽探索和豐富實踐，取得了巨大成績和寶貴經驗。

第一，黨建工作與思想政治工作相結合。歷史上我黨就形成了 “思想政治工作是生命線”的優良傳統，高校黨建工作也是緊緊抓住對領導干部、師生員工加強思想政治工作和思想政治教育這條主線開展的。改革開放初期黨建工作改變過去運動式、口號式、急風暴雨式的方式，變為說理教育、引導滲透，把黨和國家提倡的方針、政策滲透、融化到高校各項工作中。同時改變過去“一刀切”的簡單做法，堅持說服教育的工作原則，解決了高校內的許多難題。90年代至今，高校黨建工作把思想政治、教育工作放在首位，立足實效改進學校思想政治、教育工作方法，正確處理學校內部矛盾，推進學校各項事業的改革、發展；加強和改進大學生思想政治教育，不斷提高大學生思想政治教育隊伍的素質，提升思想政治教育的實效性和增強黨的理論的吸引力、感染力。高校黨建工作的豐富實踐證明黨建工作中的思想政治、教育工作有力地促進和保障了高校中心工作的順利開展并取得良好效果。

第二，黨建工作與高校中心工作相結合?！皣@中心抓黨建，抓好黨建促中心”是高校黨建工作的理念。高校黨建工作與學校中心工作的目標是一致的，黨建工作是要確保高等教育能堅持社會主義辦學方向，培養社會主義事業合格接班人；高校的中心工作是促進學校各項事業全面發展，實現高等教育服務經濟社會發展及培養社會主義合格人才。多年來高校開展黨建工作始終秉承著以人為本，維護學校穩定，推進學校改革和發展，促進高等教育質量提升，培養高素質創新人才的工作理念和目標，推動了高校各項事業持續、健康、快速、協調發展。

第三，堅持用科學理論武裝黨員干部頭腦與創新工作方法相結合。改革開放以來高校黨建工作始終堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部，教育廣大師生。多數高校的黨員干部和廣大師生在國家、社會改革發展的關鍵時期、學校重大突發事件面前能夠頭腦清醒，以學校大局為重，使高校始終保持濃厚的學術、科研和學習氛圍，保證了高校在較長時間穩定發展。高校在用科學理論武裝黨員干部和廣大師生頭腦工作中，不斷創新行之有效的工作方法、教學方法，如討論法、社會考察法、反思總結法、比較鑒別法等寓教于樂，寓教于學。當今大多數高校廣泛利用互聯網傳播手段傳播黨的創新理論，思想政治理論課教師廣泛使用多媒體教學方法、手段等增強思想政治理論課的吸引力、感染力，也收到了較好的理論學習效果。

第四，高校領導班子的能力建設與思想、作風建設相結合。建設高素質的高校領導班子、加強其能力建設是高校黨建工作的關健環節。改革開放以來國家社會發展大變革，提升高校領導班子駕馭全局的能力是重要的，同時必須加強其思想、作風建設，否則會給學校的改革、發展帶來不利影響，甚至嚴重后果。只有按照懂政治的社會主義教育家要求，不斷增強高校領導班子的思想政治素質，加強作風建設，努力提高其辦學水平和管理水平，駕馭復雜局面的能力，才能確保社會主義辦學方向，維護學校和社會穩定，保證學校各項工作順利開展和服務社會。多年來堅持召開的全國高校黨的建設工作會議，不僅是提高高校領導班子的能力建設，也是促進其思想、作風建設的制度性方法。

第五，高校黨建工作的制度建設與基層組織建設相結合。制度建設是高校黨建工作的保證，基層組織建設是黨建工作的平臺。加強制度建設可以保證黨委領導下的校長負責制貫徹實施黨的工作和高校的中心任務，保證黨建工作和高校中心工作落實的力度和方向性、準確性。黨的基層組織建設使得高校落實中心工作有“抓手”，基層組織發展使得黨員干部、師生員工從事教學、科研、學習有平臺，增強其內心的歸屬感。高校黨建工作的豐富實踐證明高校黨建工作的制度建設與基層組織建設對于高校改革、發展是相得益彰的，有力地促進了高校黨建工作和學校中心工作的開展。

［1］普通高校思想政治理論課文獻選編 （1949－2008）［M］.北京：中國人民大學出版社，2008.

［2］吳潛濤等.我國高校黨建與思想政治教育30年［J］.中國高教研究，2008，（7）.

［3］鄧小平文選（第2卷）［M］.北京:人民出版社，1994.

［4］何東昌.中華人民共和國重要教育文獻（1998－2002）［M］.?？冢汉Ｄ铣霭嫔?，2003.

［5］教育部黨組書記、部長陳至立.以“三個代表”重要思想為指導 加強和改進高校黨的作風建設 努力開創高校黨建工作新局面——在第十次全國高等學校黨的建設工作會議上的報告［N］.中國教育報.2002－01－22.

［6］北京市委教育工委副書記劉建在北京教育系統關工委紀念中國共產黨成立85周年專題研討會上的講話（2006年6月23日）［J］.北京教育工作，（增刊三）.

責任編輯 魏子揚

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1672－2426（2012）08－0041－04

李光莉（1971－），女，四川隆昌人，東北大學文法學院講師，碩士學位，主要研究方向思想政治教育與管理。

田雪飛（1977－），女，遼寧喀左人，東北大學文法學院講師，碩士學位，主要研究方向高校教育經濟與管理。