分配正義：我國轉型時期利益調控機制構建的必然價值選擇

穆軍全

（中國地質大學，河北 保定 071000）

分配正義：我國轉型時期利益調控機制構建的必然價值選擇

穆軍全

（中國地質大學，河北 保定 071000）

利益結構的調整是轉型社會的鮮明特點。由于利益調控機制的不健全所造成的分配不公問題成為我國經濟社會生活中不可忽視的焦點問題。分配正義是利益調控機制構建的基本原則和最終價值訴求。重新確立“分配正義”在利益調控機制建構過程中的價值主導地位，并按照分配正義所要求的機會均等和結果公平原則重構利益調控機制是當前政府制度的正確選擇。

利益機制；分配正義；利益調控機制；價值

改革開放30多年來，在我國經濟持續增長、人民生活水平普遍提高的同時，人民內部的一些利益關系與矛盾趨向復雜與緊張，存在影響社會安定與和諧的不良因素。這些社會矛盾主要包括收入差距拉大、分配不公、腐敗問題加劇、群體性事件頻繁發生等等。而在所有這些不和諧音符的背后，是一個由于利益調控機制不健全造成的利益失衡問題。

一、利益調控機制與分配正義的內涵與邏輯關系

1.利益及利益調控機制的內涵

利益是一個動態的、歷史的概念，是個體需求基于社會實踐而產生的個體之間、群體與個體之間及群體之間的社會關系。“機制”是事物內在具有的原理、規律，它自發的對事物起作用，即機制是事物內在的因果關系。

利益調控機制是指在社會系統的變化中調整不同利益主體的相互作用的行為，調整損害大多數社會成員利益的不合理的利益格局，協調利益主體之間相互關系的制度及其作用方式的總和。利益調控機制的目標是努力尋求各利益主體間各種利益的結合點，充當利益沖突的“潤滑劑”，使利益分配趨于合理。在現實的政府管理實踐中利益調控機制主要包括利益表達機制、利益分配機制、利益補償機制等。

2.分配正義的內涵

分配正義是某一群體中的人們進行利益分配活動的理想價值目標和現實分配原則，其要義在于強調和追求物質利益以及其他社會資源分配的正義性或公正性，主要包括利益分配的機會平等和結果公平兩個維度。資源的稀缺性以及由此帶來的人與人，人與群體，群體與群體之間的相互競爭是人們訴求分配正義的根本原因。分配正義是一個歷史范疇，不同歷史時期人們對分配正義的認識和界定不同，正義的標準也會發生相應的變化。換言之，沒有絕對的所謂的“分配正義標準”，分配正義是人類在分配領域所追尋的永恒價值。

3.利益調控機制與分配正義之間的邏輯關系

利益是利益調控機制的核心范疇，各主體之間以及主客體之間利益的合理配置、利益關系的正確處理是利益調控機制構建的出發點和最終歸宿所在。利益關系是人類社會最基本、最普遍的關系。分配的本質是對人們各種利益關系的調節，決定人們在一定社會群體當中，自身利益能否實現以及實現的程度。“狹義的分配正義是追求物質財富的公正分配而形成的一種正義價值觀念，廣義的分配正義是追求包括物質財富在內的所有社會資源的公正分配而形成的一種正義價值觀念。”［1］由此可見，分配正義與利益調控機制兩者之間存在著天然的聯系。利益調控機制是實現分配正義的必要手段，分配正義是利益調控機制構建的基本原則和最終價值訴求。

二、轉型時期我國利益調控機制運行失效的現狀——分配正義的缺失

1.轉型時期我國利益分配領域正義缺失的現狀

第一，收入差距拉大，貧富分化現象逐步凸顯。中國改革開放已經走過30多年的艱辛歷程，與改革過程中經濟社會的大發展大繁榮相伴隨的是個人、城鄉、地區、行業之間不尋常的收入差距。經中國社會科學院的學者研究表明，目前我國的基尼系數達到0.47左右，我國已從一個收入相對均等的國家轉變為存在嚴重收入差距的國家，貧富差距成為威脅社會穩定的隱患。［2］城鄉居民之間的收入差距逐步拉大，城鄉居民人均可支配純收入1997年為2.47∶1，到2009年為3.33∶1，2010年為3.23∶1。［3］統計數字顯示，我國最貧困的20%的家庭收入僅占社會全部家庭收入的4.27%，而富有的20%的家庭則占有全部收入的50.24%。［4］所有這些都導致社會財富向少數人手中聚集。根據“馬太效應”，這種差距將進一步導致社會資源分配的不公平。

第二，弱勢群體規模擴大，利益被剝奪感加重。近年來我國社會中弱勢群體人數不斷增加，與弱勢群體相關的就業、社會保障、政治參與、社會穩定等問題日益成為人們關注的焦點。每個社會中都存在著老、弱、病、殘等喪失勞動能力人組成的弱勢群體，這些都屬于人類生理原因產生的正常現象。然而，我國現在面臨的嚴峻問題是由于社會轉型中利益的調整而導致的一些主要群體青壯勞力如工人階層、農民階層呈現出一種明顯的弱勢化趨向。目前我國的城鄉貧困人口、經濟結構調整過程中出現的失業和下崗職工、農民工、殘疾人等處于社會底層的人群，規模正在不斷擴大。有統計顯示，目前我國弱勢群體規模在1.4～1.8億人左右，約占全國總人口的11%～14%。［5］弱勢群體處于社會底層，能自由支配的社會資源也非常少，對國家分配制度的改革和落實更具敏感性。同時弱勢群體中一部分人無法適應“被社會淘汰”的現實，容易對社會和政府產生消極情緒，成為社會穩定的隱患。

第三，腐敗問題凸顯，普通民眾的“仇官”心態加重。政府公務員是人民公仆，公務員代表人民行使公共權力的最主要目的是維護和實現最廣大人民群眾的根本利益。然而，現實中部分政府公務員宗旨意識淡薄，濫用人民所賦予的權力來撈取個人私利。當前我國的腐敗現象顯現“三高一廣二嚴重”的特點，所謂“三高”：一是查處案件的數量逐年攀高。二是案件的發案金額成倍翻高，犯罪分子權錢交易的數額、失職瀆職一次造成的損失都在不斷擴大。三是犯罪主體的職務越來越高，腐敗行為正在從低級別干部向高級別干部蔓延。“一廣”是指涉案的范圍越來越廣。有的案件涉及人數眾多，一挖就是一窩，一抓就是一串，集團犯罪嚴重。“二嚴重”是指腐敗犯罪交叉感染的程度越來越嚴重和腐敗問題造成的財產損失與社會危害越來越嚴重。權力尋租、腐敗現象促使群眾中出現了不正常的“仇官”情緒，增加了社會的不穩定性。

2.轉型時期分配正義缺失的根本原因

第一，利益表達機制梗阻，分配政策難以反映弱勢群體的利益訴求，最終導致分配正義的缺失。當前我國基層民眾利益表達的渠道有各級人民代表大會、各級人民政協、大眾傳媒、行政復議和行政訴訟、信訪等。我國經濟社會轉型過程中，市場競爭和資源重組給社會中的強勢群體帶來更多“支配”上述利益表達渠道的機會或在正常的利益表達機制中具有更多的話語權。如現在我國的各級人大代表和政協委員中不乏各行各業的精英，他們可以同政府官員直接對話，直接參與政策的制定，反映其利益訴求。這就遮蔽了其他群體的利益表達渠道。弱勢群體要么由于自身的參與利益表達的意識不強，自身的利益往往“被表達”，要么就采取非正常上訪、群體性事件等非制度化的方式來表達利益訴求。由于非制度化的利益表達方式的“非合法性”和“非正常性”，因此不能從根本上改變利益表達失衡的現狀。利益表達的失衡直接導致了利益分配的不公。

第二，利益分配機制不完善導致社會資源在不同群體之間分配的懸殊，最終導致分配正義的缺失。“初次分配注重效率，再分配注重公平”是我國分配政策的總方針。當前我國的現實表現為初次分配中存在一些亂象，而維護分配正義的再分配政策調節乏力，最終導致收入差距的不斷拉大。初次分配的亂象主要表現為：一是對暴富階層偷漏稅監管不嚴，導致貧富差距越來越大。二是由壟斷造成的分配不公。部分壟斷行業社會道德缺失，憑借其壟斷地位獲取了大大高于甚至幾倍于社會平均收入的財富，同時，他們不但不愿承擔相應的社會責任，還巧立名目收費或隨意加價。三是由于腐敗造成的分配不公。部分領導干部利用手中的權利謀取私利，或直接向相關者索取，或利用信息不對稱的優勢變相獲利。再分配乏力主要表現為：一是與發達國家相比，我國的高收入群體承擔的稅負相對較輕。二是公共財政轉移支付的再分配注重民生的投入仍顯不足，如我國醫療、教育、住房等公共支出嚴重不足，相當一部分因病返貧，多數工薪階層淪為“弱勢群體”。

第三，利益補償機制不到位，弱勢群體利益得不到合理的補償，最終導致分配正義的缺失。改革是一場深刻的革命，必然涉及利益的調整和再分配。從總體上講，我們的改革使絕大多數人得到了實惠。但是，在改革過程中，也會出現部分群體的利益暫時受到影響的現象。如部分工薪階層的收入相對增長緩慢、有些職工的福利待遇受到不同程度的影響，以致帶來暫時困難等。特別是目前由于經濟結構的調整，出現了部分國企工人下崗的問題。農民的收入增速減緩，尚有少部分人處在貧困線下。在部分工人和其他階層部分成員的當前利益受損的情況下，必須建立健全合理的利益補償機制，對利益受損的社會成員提供一定的補償，保障改革的順利進行。現實的政府管理實踐中，正是由于利益補償機制的不到位才出現了弱勢群體人數不斷攀升的局面。

三、分配正義指引下的利益調控機制構建

分配正義不僅是利益調控機制所要追求的最終價值目標，而且還是指導現實的利益調控機制構建的必要原則。利益調控機制構建和實施過程中，分配正義的缺失導致了轉型時期各社會群體之間日益嚴重的利益沖突與矛盾。按照分配正義的價值原則，重構利益調控機制才是解決矛盾的必由之路。

1.遵循起點機會均等的價值原則，建構多渠道的利益表達機制

利益調控機制的重構，最關鍵的是公正、規范、廣泛參與的利益表達機制的構建。現實的社會視角過程中，并不是所有人都有平等的享有利益表達的機會和權利。因此，我們在重構利益調控機制的過程中，首先要遵循機會均等的價值原則。機會均等即利益表達的機會對一切人開放，不考慮每個人所擁有的社會資源、手段、智能等方面的狀況，它只要求給每一位有利益表達需要的社會公眾設定不受限制的公平利益表達程序。

第一，加大人民代表大會制度的改革力度，夯實人民利益表達的主渠道。可借鑒四川省羅江縣“專職人大代表”的經驗，治理當前人大代表隊伍中存在的只享受代表榮譽而不切實履行代表職責的亂象。要完善人大代表與選民、選舉單位的溝通聯系機制，如學者秦曉提出的實行人大代表公示制度，將人大代表的活動及時告知選民，實行人大代表向選民述職制度等。通過人民代表大會制度的完善和創新，保證基層民眾，尤其是弱勢群體通過正常的渠道表達自身的合理利益訴求。

第二，要完善利益表達路徑，構建多層級、立體化利益表達體系。建立和規范各種聽政會、論證會、行政首長接待日等民主對話和協商機制，引導各利益群體以合理、合法的形式表達利益訴求。尤其要加強群眾信訪機構等社會利益矛盾協調機構建設，使群眾的利益訴求在基層政權組織中得以表達、解壓，防止利益矛盾沖突越級上移。

第三，發揮新媒體作用，加強“政務微博”建設與管理。“微博”的出現引領整個社會進入“自媒體時代”，政務微博也日漸成為網民與政府互動交流的新平臺，為社會公眾表達利益訴求，參與社會管理提供了一個便捷的渠道。為此，各級政府部門，特別是涉及到人民群眾切身利益的“民生”部門，如教育、醫療、住房、社會治安等相關主管部門要加強政務微博的建設與管理，設專人專崗進行政務微博的維護和管理，第一時間回應民眾的利益訴求。

2.遵循結果相對公平的價值原則，建構合理的利益再分配和補償機制

有些人由于自身先天條件的缺陷，使得他們在與別人展開的利益分配競爭的過程中，總是處于不利地位，為保障這些人的生存權利，收入分配的天平必須向這類人傾斜。即在尊重個體差異和合理的收入差異的前提下，社會同時關注低收入階層和弱勢困難群體的福利狀況，通過構建相關再分配和利益補償機制幫助低收入階層和弱勢困難群體提高收入水平、改善生活境況，實現共同富裕和全面小康。

第一，加大民生領域的投入，特別是要優先解決貧困地區和社會弱勢群體的民生難題。要采取切實有效的措施，加大對城市失業群體經濟扶持和農村基礎教育、醫療機構建設等公共產品的投入，通過政府政策干預改變先天的起始條件不平等導致的后天不平等，逐步縮小區域發展不平衡和社會分配不平衡的差距，促進共同富裕。

第二，加強稅制改革，增強稅收對收入分配的調節作用。要借鑒國外經驗，優化直接稅（如個人所得稅）和間接稅（增值稅、營業稅、國內消費稅、關稅）之間的結構與比例，減少間接稅，增加直接稅。要加大對高收入群體的征稅力度，同時，可以考慮在改革個人所得稅從分類征收轉變為綜合征收的基礎上，試點開征遺產稅、贈與稅以及其他財產持有環節稅如物業稅等。［6］

第三，建立一套與我國經濟社會結構和發展水平相適應的社會保障制度。在推進制度整合、待遇趨同、服務公平的基礎上，應優化制度結構和管理機制，建立城鄉一體化的社會保障制度體系，如分別合并城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險制度，設高低兩檔繳費和待遇標準，并與企業職工基本養老、城鎮職工基本醫療保險制度進行有效銜接。同時，將行政事業單位職工直接納入企業職工基本養老保險。“十二五”期間要逐步研究制定面向殘疾人、老年人、婦女兒童的特殊福利措施，提高這些群體的保障水平。［7］

［1］龍娟，向玉喬.分配正義的內在張力［J］.哲學動態，2012，（2）.

［2］［6］張車偉，程杰，趙文.再分配調節不足:中國收入差距拉大的主因［N］.中國社會科學報，2012－5－21.B02.

［3］張杰，胡海波.我國城鄉收入差距的成因及對策研究——以社會公平為分析視角［J］.理論探討，2012，（2）.

［4］連明玉.中國國情報告 2003—體驗“兩會”問題中國新語態［R］.北京：中國時代經濟出版社，2003：223.

［5］徐亮，田志敏.新時期進行利益協調的必要性分析［J］.經濟研究導刊，2008，（6）.

［7］余功斌.對完善我國社會保障制度的思考［N］.中國社會報.2012－5－24.03.

責任編輯 侯 琦

D36

A

1672－2426（2012）08－0071－04

穆軍全（1983－），男，山西陽泉人，中國地質大學長城學院講師，研究方向為行政管理理論與實踐研究。