質(zhì)量立法與美國經(jīng)濟振興

文/張麗虹 徐 譯

20世紀80年代，小到電子表、大到汽車的日本產(chǎn)品紛紛涌進美國，美國本土工業(yè)面臨強烈沖擊。為復(fù)蘇美國經(jīng)濟和重新站穩(wěn)國際市場，美國前商業(yè)部長馬爾克姆·波多里奇（Malcolm Baldrige）召集幾十位經(jīng)濟專家、管理學(xué)家和企業(yè)家進行深入研究，向美國國會提出設(shè)立“美國國家質(zhì)量獎”的建議，以喚起人們對質(zhì)量的重視，將質(zhì)量作為一項國家的重點事項，促進美國企業(yè)開展全面質(zhì)量管理活動，提高美國的產(chǎn)品質(zhì)量、勞動生產(chǎn)率和市場競爭力。1987年8月20日，美國總統(tǒng)里根簽署了美國國會通過的《美國100－107號公共法案1987年馬爾克姆·波多里奇質(zhì)量改進法》，并創(chuàng)立了波多里奇國家質(zhì)量獎，以獎勵那些在質(zhì)量和績效方面取得卓著成績的美國企業(yè)，提高公眾對質(zhì)量和卓越績效重要性的認識。圍繞著波多里奇獎及其評價標準，在全美形成了非常廣泛的質(zhì)量管理活動，有力促進了美國上世紀90年代經(jīng)濟的復(fù)蘇。以下為該法案的部分譯文，或可在某些方面為我們提供參考和借鑒。

美國100-107號公共法案1987年馬爾克姆·波多里奇國家質(zhì)量改進法

本法以修正“1980年史蒂文森-懷特技術(shù)創(chuàng)新法”、建立馬爾克姆·波多里奇國家質(zhì)量獎、激勵美國商業(yè)及其他組織對其產(chǎn)品和服務(wù)實行有效的質(zhì)量控制為目的。

本法由美國參議院與眾議院制定。

第一部分：名稱

本法可被引用為“1987年馬爾克姆·波多里奇國家質(zhì)量改進法”。

第二部分：認定與目的

（a）認定——國會認定并宣布：

（1）美國在產(chǎn)品和制造領(lǐng)域的質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)地位，近20年來一直受到國外競爭者強大的（有時是成功的）挑戰(zhàn)，美國生產(chǎn)率的增長不如競爭對手。

（2）美國的商業(yè)界和工業(yè)界已經(jīng)開始認識到：質(zhì)量低下已經(jīng)給公司乃至全國造成了20%的銷售收入的損失，改進產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量與提高生產(chǎn)率、降低成本、增加利潤是相互聯(lián)系的。

（3）通過制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域追求卓越、對質(zhì)量和質(zhì)量改進工作進行戰(zhàn)略規(guī)劃，對于美國經(jīng)濟的良好運行及提高美國在全球市場上的有效競爭能力正變得日益重要。

（4）改進現(xiàn)場管理、鼓勵工人參與質(zhì)量工作、加強統(tǒng)計過程控制，都將對產(chǎn)品制造的降低成本、質(zhì)量改進產(chǎn)生重要作用。

（5）質(zhì)量改進的概念，無論對于小企業(yè)還是大企業(yè)、服務(wù)業(yè)或是制造業(yè)、公共部門或是私營企業(yè)，都直接適用。

（6）為了實現(xiàn)成功，質(zhì)量改進計劃必須以管理為先、以顧客為導(dǎo)向，這也許要求公司和機構(gòu)在某些方面做出根本性的變革。

（7）一些主要的工業(yè)化國家已經(jīng)成功地用給予特別承認的形式，把國家質(zhì)量獎給予那些經(jīng)過評審、被確認為優(yōu)秀的私營企業(yè)。

（8）美國的國家質(zhì)量獎勵計劃將通過以下方面改進質(zhì)量和提高生產(chǎn)率：

①幫助激勵美國公司為了獲得這一榮譽而改進質(zhì)量和提高生產(chǎn)率，同時通過增加的利潤獲得競爭優(yōu)勢；

②肯定那些在提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量方面取得成就的公司，并為其他公司樹立榜樣；

③為商業(yè)、工業(yè)、政府和其他組織用于評估自身質(zhì)量改進效果建立指南和準則；

④通過提供有實用價值的詳細信息，使人們了解一個組織怎樣成功地改變他們的文化并獲得卓越績效，并為其他希望了解怎樣高質(zhì)量地進行管理的美國組織提供特別指導(dǎo)。

（b）目的

本法的目的是為建立和進行國家質(zhì)量改進計劃提供：

（1）獎勵那些被挑選出來的、進行了有效的質(zhì)量管理并在其產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量上取得重要改進的美國公司和其他組織；

（2）傳播成功的戰(zhàn)略和質(zhì)量獎有關(guān)的信息，以供分享。

第三部分：建立馬爾克姆·波多里奇國家質(zhì)量獎計劃

總論——修訂“1980年史蒂文森-懷特技術(shù)創(chuàng)新法”（美國法典第15篇第3701條，即15 USC 3701）， 改 編 原 第 16， 17， 18 條 為 第17，18，19條，并在第15條后插入如下新的條文內(nèi)容：

第16條：馬爾克姆·波多里奇國家質(zhì)量獎

（a）建立——在此建立馬爾克姆·波多里奇國家質(zhì)量獎，該獎以一個刻有“馬爾克姆·波多里奇國家質(zhì)量獎”及“追求卓越”字樣的獎?wù)鲁尸F(xiàn)。獎?wù)碌脑O(shè)計、材質(zhì)及所刻文字應(yīng)按規(guī)定進行。

（b）頒獎和致辭

（1）總統(tǒng)（根據(jù)商務(wù)部長的推薦）或商務(wù)部長應(yīng)定期向那些總統(tǒng)或商務(wù)部長認為對美國經(jīng)濟或社會發(fā)展持續(xù)做出貢獻的公司和其他組織頒獎，鼓勵那些組織通過有效的質(zhì)量管理實踐，對其產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量進行改進。

（2）頒獎致辭應(yīng)由總統(tǒng)或商務(wù)部長以他們認為正確的儀式進行。

（3）獲獎組織同意幫助其他美國組織提高質(zhì)量管理，可以宣傳他們獲得了此獎項，并在其廣告中用到此獎項，但獲獎組織在5年內(nèi)不得重復(fù)獲得同類獎項。

（c）質(zhì)量獎類別

（1）質(zhì)量獎被頒給下列類別的合格的組織：①小企業(yè)；②公司或其分支；③服務(wù)型公司。

（2）商務(wù)部長可在任何時候?qū)ι鲜鰲l款提及的質(zhì)量獎分類進行擴展、細分或修改，也可根據(jù)更好的服務(wù)目標為政府在內(nèi)的其他組織設(shè)立單獨的獎項。此類擴展、細分、修改或設(shè)立，應(yīng)由部長向國會提交一份詳細說明，并自提交之日起30日后才可以生效。

（3）任意年度任意獎勵類別的獲獎?wù)卟粦?yīng)超過兩個（如果在相關(guān)類別和子類里沒有合格的企業(yè)，那么獎勵將作空缺處理）。

(d)資格標準

（1）一個組織可以獲得本節(jié)所述獎項，前提是：

①向美國國家標準局主任書面申請獎勵。

②同意對企業(yè)及其有助于提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的運作進行嚴格評價。

③滿足相關(guān)要求和規(guī)范，即部長從根據(jù)第二段②條件設(shè)立的評審委員會及美國國家標準局主任收到推薦，認為該組織滿足實現(xiàn)質(zhì)量獎目標。有關(guān)組織的申請，美國國家標準局主任應(yīng)依靠合格的審查委員會評審組織提交的證據(jù)，訪問組織的現(xiàn)場，驗證組織所聲稱的質(zhì)量改進的準確性。評審應(yīng)包括該組織目前質(zhì)量管理實踐及未來質(zhì)量管理目標的所有方面。獎勵應(yīng)當僅授予那些在產(chǎn)品或（和）服務(wù)質(zhì)量方面做出顯著改進，及通過培訓(xùn)和各層次人員都參與質(zhì)量改進從而證明質(zhì)量管理有效的組織。

（2）美國國家標準局主任應(yīng)在適當?shù)暮贤瑓f(xié)議下，根據(jù)第一段的①和②子段，通過一個或多個既是質(zhì)量管理領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者、又具有服務(wù)社會的歷史的、基于委員會的非盈利組織，履行主任的職責(zé)。

部長應(yīng)任命一個質(zhì)量獎監(jiān)督委員會，該委員會包括至少五名在質(zhì)量管理領(lǐng)域表現(xiàn)卓越的人員。委員會應(yīng)每年舉行會議，評審簽約者的工作及其提出的改進質(zhì)量獎過程的必要建議。委員會應(yīng)每年向美國國家標準局主任報告評獎活動的結(jié)果及改進評獎過程的建議。

(e)信息和技術(shù)的傳遞程序

美國國家標準局主任應(yīng)確保所有質(zhì)量獎計劃參與者收到他們完整的評審結(jié)果，以及所有改進建議的詳細解釋。主任也應(yīng)給所有參與者和其他相關(guān)組織提供質(zhì)量獎的信息及獲獎?wù)叩某晒Φ馁|(zhì)量改進戰(zhàn)略和規(guī)劃。

(f)基金

部長被授權(quán)從公共和私人資源處尋求及接受經(jīng)費，以執(zhí)行本節(jié)所述質(zhì)量獎計劃。如果需要附加費用以覆蓋該計劃所有成本,部長應(yīng)向申獎組織提出征收足以滿足附加費用的費用。

(g)報告

部長應(yīng)向總統(tǒng)和國會準備和提交一份本法案頒布實施后三年內(nèi)，依照本法案實施活動的進展、發(fā)現(xiàn)和結(jié)論的報告，以及可能修訂的建議。

(h)一致性修訂

本法案9(d)（15 U.S.C.3708(d）)）被修訂為“16”，將其插入代替原“16，17”。