《上海市產品質量條例》解讀

文/封春榮 賴曉宜 朱梓明 何云福

《上海市產品質量條例》 （以下簡稱“《條例》”）于2012年4月19日由上海市第十三屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過，自2012年9月1日起實施。《條例》共6章50條，較原來的《上海市產品質量監督條例》減少了3條，在內容上有較大的調整和補充。

一、修改條例名稱 擴大法規的調整范圍

名稱由原來的《上海市產品質量監督條例》變更為《上海市產品質量條例》，主要是考慮三方面因素：一是為了與上位法《產品質量法》保持一致。二是條例名稱中有“監督”二字，給社會誤解為產品質量主要靠政府監管來保證的，事實上產品質量安全和產品質量水平的提高，涉及到社會各個方面。刪除“監督”二字，有利于強化企業主體責任，形成社會各方面共同關心、支持和參與產品質量工作的局面。三是《條例》不局限于監督工作，還包括質量促進等內容。修改名稱，既有相應的內容作為支撐，也有利于反映產品質量工作的全貌。

二、完善產品質量保障體系 突出企業產品質量的主體責任

1.強化產品質量的企業主體責任。《條例》將落實企業主體責任作為確保產品質量的基石，堅持以人為本、安全優先的原則，從市場準入、原輔料把關、出廠檢驗、產品質量法定要求、產品售后三包等方面突出企業產品質量的主體責任。《條例》對生產者、銷售者新增了5點規定：

（1）產品質量須符合法定要求的適用對象，擴展到生產者、經營者、服務業經營者提供的贈品、獎品。

（2）明確生產者應建立原輔材料、零部件的進貨檢查驗收和產品出廠檢驗制度，并建立產品質量檔案，如實記錄原輔材料和零部件的進貨檢查驗收、產品出廠檢驗、銷售、回收處置等情況。

（3）強化了銷售者進貨檢查驗收制度，新增生產許可證和強制性認證證書的查驗義務。

（4）明確了禁止生產、銷售的產品范圍，對服務業經營者在經營性服務過程中提供或者使用產品的行為也提出了要求。

（5）主動召回義務。產品投入流通后，生產者獲知其某一批次、型號或者類別的產品可能存在危及人體健康和人身、財產安全的不合理危險的，應當主動開展調查。確認產品存在缺陷的，生產者應當及時采取警示、召回等補救措施，并向質量技術監督部門報告。

2.強化政府及相關行政部門的監督職責。《條例》規定，市和區、縣人民政府應當把提高產品質量納入國民經濟和社會發展規劃，加強對產品質量監督工作的領導，組織、協調各有關部門做好產品質量監督工作。除法律、法規另有規定外，市質量技術監督部門主管本市產品質量監督工作，工商行政管理部門負責流通領域產品的質量監督管理，其他有關部門在各自的職責范圍內負責產品質量監督工作。

3.強化檢驗機構的責任和義務。《條例》一方面要求產品質量檢驗機構應當依法施檢，不得偽造檢驗數據和檢驗結論；另一方面則要求產品質量檢驗機構不得向社會推薦生產者的產品；不得以對產品進行監制、監銷等方式參與產品經營活動；不得利用監督抽查、質量監測的檢驗結果開展產品推薦、評比等活動牟取不正當利益。

4.強化行業協會的責任和義務。行業協會具有熟悉行業情況等優勢，《條例》要求其加強行業自律，引導、督促生產者和銷售者依法經營，推動行業誠信建設，參與標準制定，及時發現并向行政管理部門報告本行業產品質量的突出問題和安全隱患。

此外，《條例》對媒體、消費者和社會組織等主體的權利和義務進行明確，讓社會各方面廣泛參與、各司其職，積極建設與上海“四個中心”和現代化國際大都市相匹配的產品質量保障體系。

三、健全產品質量監督檢查制度 提高監管工作有效性

根據《產品質量法》等法律法規的規定，產品質量監督包括生產許可、強制認證、執行強制性標準、監督抽查和執法檢查等措施。《條例》在此基礎上，結合本市實際予以補充和完善。

1.力促形成監管合力。第一，在組織架構上，市人民政府設立的質量安全工作議事協調機構負責研究部署、統籌協調本市產品質量工作中的重大事項。第二，在工作安排上，由產品質量主管部門牽頭編制全市性產品質量監督檢查計劃，統籌安排年度工作。特別是在監督抽查和質量監測工作上，要相互協調，避免重復。第三，在具體措施上，要求各部門共同加強對存在產品質量違法行為的企業的監督管理。實行執法信息抄告制度，對因產品質量違法行為被立案調查的企業，接到抄告信息的部門應當在年度檢查檢驗以及相關證照換發工作中予以提示，督促企業到有關部門接受處理。

2.完善監督檢查制度。第一，創設“重點產品質量監控目錄”。要求市質量技術監督部門牽頭編制、公布本市重點產品質量監控目錄。該制度的實施將緩解產品范圍寬廣與監管資源有限之間的矛盾，提高工作針對性。第二，新增國家和市質量技術監督部門批準的產品質量監督抽查技術規范為產品檢驗依據，解決監管中無依據可評判的難題。第三，新增“臨時指定檢驗機構”制度。因突發事件等特殊情況，所需檢驗項目超出檢驗機構資質范圍的，市質量技術監督部門可以臨時指定具有相應檢測能力的檢驗機構承擔檢驗工作，解決監管中無法定機構檢驗的難題。第四，新增檢驗結果異議制度。生產者、銷售者有權對行政管理部門監督檢查中的檢驗結論提出異議并申請復檢。

3.充實監督抽查和質量監測工作制度。第一，創設“不合格產品處理制度”。為了形成工作閉環，消除不合格產品的安全隱患，《條例》規定，產品在監督抽查和質量監測中不合格的，生產者、銷售者應當全面清理庫存產品和在售產品，依法處理不合格產品，并書面報告有關部門。有關部門根據需要可以組織核查。第二，監督抽查中產品不合格的，生產者應當整改并申請復查。生產者無正當理由逾期不申請復查的，視為逾期不改正，由市質量技術監督部門予以公告；公告后仍不整改并申請復查的，視為經復查產品質量仍不合格。第三，監督抽查中不合格產品的生產者在外省市的，由市質量技術監督部門移交生產者所在地的省級質量技術監督部門處理。

四、探索產品質量促進機制 為質量工作提供公共服務

在強調市場調整、政府監管的同時，《條例》還向產品質量促進領域進行延伸。

1.推進產品質量誠信體系建設。《條例》要求，本市實行質量信用分類管理，對有不良信用記錄的生產者和銷售者增加監督檢查頻次；開展產品質量企業自我聲明工作，企業自我聲明與實際不符或者未履行自我聲明的，納入不良信用記錄并依法向社會公布。

2.定期發布產品質量狀況分析報告。提供權威的產品質量狀況分析，對政府科學決策、向消費者和社會傳遞正確的產品質量狀況信息和引導企業提高產品質量具有積極作用。《條例》規定質量技術監督等行政部門應當定期發布產品質量狀況分析報告。

3.推進產品質量技術基礎建設。質量工作離不開計量、標準、檢驗檢測在內的產品質量技術基礎保障，政府也有義務提供公共服務。為此，《條例》規定，本市應加強產品質量技術基礎建設，提高計量、標準化和質量檢驗檢測等技術機構的能力和水平；鼓勵和促進質量檢驗檢測新技術的研究開發，為產品質量工作提供技術保障。

4.推行產品責任保險制度。《條例》鼓勵生產者、銷售者投保相關產品責任險，以提高產品質量水平和產品質量事故賠付能力，力圖部分解決政府在一些質量安全事件中承擔無限責任的問題。

5.推動自主品牌建設。《條例》鼓勵企業采用先進的科學技術和科學的質量管理方法，提高產品質量，推動自主品牌建設。

6.實施政府獎勵。《條例》總結本市推行市長質量獎和質量金獎等措施的經驗，規定市和區、縣人民政府應當建立健全質量獎勵制度。對質量管理先進和產品質量達到國際先進水平、成績顯著的單位和個人，以及為產品質量檢驗檢測技術研究做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。

此外，《條例》還對法律責任作了相應的調整和補充。