國有企業信訪工作的現狀特點和創新

●林培康

國有企業信訪工作的現狀特點和創新

●林培康

本文闡述當前國企信訪工作的現狀、特點，并就信訪工作理念、信訪工作機制、信訪工作方法的創新提出建議。

國企信訪工作；現狀；特點；創新

信訪是指公民、法人或其他組織依據國家《信訪條例》規定，采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向上級及各單位反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法、依規由上級或各單位處理的活動。國企的信訪工作，是黨和政府信訪工作的重要組成部分，是信訪工作的前沿陣地。

一、當前國企信訪工作的現狀特點

隨著我國經濟、政治、文化、社會改革深入和發展，國企的信訪工作亦出現了新的特點和問題。

（一）國企信訪工作的現狀

一是歷史遺留問題。國有企業的改革、改制、發展，各個時期均有其政策因素或體制轉軌，難免會出現政策銜接、政策演變等情況，職工因自身利益沒有得到滿足往往會重提舊賬，甚至已退休多年或已改制分流的人員為了自身利益找到老單位，而這些往往是重復上訪、集體上訪的主要原因。

二是作風問題。有些部門的領導在工作中不負責任，習慣拍腦袋、拍胸脯，對決定一項舉措、出臺一項規定，缺乏事前必要的科學論證。甚至關系職工切身利益時也往往沒經廣泛聽取意見、多方溝通后再作決策，事后造成工作被動；有些部門的領導手中有權，自身利益考慮得多了，對普通職工群眾利益考慮得少了，甚至工作方法簡單粗暴，辦事不公，在工作中損害了群眾利益；有的干部自身不正，工作作風不深入，造成群眾對企業部門工作的不信任、不滿意而引發信訪。

三是群體利益問題。每一次改革均是利益關系調整，職工群眾出于趨利避害本能，往往追求自身利益的最大化，一旦沒有滿足預期希望就會有種種反應，有的還有過激的言行。有的職工思想觀念與市場優勝劣汰競爭意識有距離，習慣將需自身解決的問題靠在企業身上，不愿自身去合法合理地解決。

四是企業內部問題。面對社會轉型、企業改制矛盾凸顯，企業對信訪工作的重視和必要投入還不夠。在運作程序上缺乏信訪部門解決問題的權威的聯動機制，信訪干部面對各種矛盾，方法和手段單一。信訪干部的配備和培訓有差距，綜合素質和能力與當前復雜的信訪工作不相適應。

（二）當前國企信訪工作的特點

隨著近10年國有企業改革發展的不斷深入，尤其是體制機制改革重組、減員分流，職工群眾乃至廠區周邊的群眾面對改革發展建設中關系到的切身利益問題、環境保護等問題，來信來訪的次數呈不斷上升趨勢，信訪工作出現新的特點：

一是形式多樣性。有來電、來信、電子郵件、網上來訪的，既有個體、又有群體乃至越級集體上訪等情況。

二是快捷理智性。企業的特點決定了職工信訪工作簡單直接。有的改革措施尚未實施或尚在醞釀階段，職工就來訪或直接將電話打至職能部門、企業主要負責人或網上議論。但也有來信來訪職工比較理智，來訪前準備充分，有的還到專門機構咨詢，反映問題亦比較客觀。

三是問題難解性。部分單位的信訪既有政策因素、歷史遺留問題，又有新舊矛盾交織，解決一個帶出一批。如實物分房按國家政策已停止，但沒有分過房的職工認為吃虧了，多次上訪甚至進京上訪。好不容易實施了貨幣分房，又嫌錢太少、實行得太晚等等。

四是少數人的糾纏性。往往有部分人員無論信訪工作人員如何做政策解釋和思想疏導工作，也不管信訪問題是否已得到明確的處理意見，仍是以同一理由或事情，一而再、再而三地持續上訪，形成纏訪，牽涉了單位大量的時間和精力，是信訪工作中的難點問題。

二、加強國企信訪工作的創新

面對新形勢、新情況、新特點，信訪工作必須牢固樹立全局觀念，深刻認識信訪工作的重要性，充分發揮信訪工作在構建社會主義和諧社會中的基礎性作用；必須始終帶著對群眾的深厚感情做信訪工作，切實維護合法權益，密切黨群、干群關系；必須更加注重標本兼治，以事要解決為核心，以源頭治理為重點，落實和完善維護群眾利益的政策和制度；必須積極創新信訪工作機制，不斷提高信訪工作科學化水平。

（一）信訪工作理念要創新

一是信訪工作是構建和諧企業的重要保障。切實做好信訪工作，全心全意為職工群眾服務，及時化解矛盾，認真貫徹落實胡錦濤總書記“群眾利益無小事，凡是涉及群眾利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦”的指示精神。在企業內部形成政通人和、公正公平的氛圍，保障企業改革和發展，建設和諧企業。

二是堅持以人為本。有些信訪問題的發展演變，究其根本原因是沒有按照科學發展觀的要求，決策草率、不按政策辦事、不公正辦事、工作方法簡單。因此要樹立正確的政績觀、群眾觀，堅持以人為本、勤政為民，推進公正公平的現代企業建設。

三是變上訪為下訪。要健全高效的信訪信息網絡，定期開展排摸工作，尤其是涉及職工群眾利益的改革措施出臺前更要眼明耳靈，把職工群眾的呼聲建議充實改革方案之中，使方案更完善科學。

（二）信訪工作機制要完善

一是信息暢通機制。要構建民意訴求的平臺，建立企業領導信訪接待日制度，當面傾聽職工群眾的心聲。如有改革改制措施出臺，更要成立專門咨詢工作小組，為職工群眾宣傳政策釋疑解惑。堅持首問責任制，使來信來訪件件有記錄，件件有處理。

二是超前預測機制。要完善信訪排查例會制度，定期分析本單位、本部門的信訪形勢，做到先知先覺。對排查出來的矛盾糾紛和有關人員，要針對不同特點妥善解決。尤其是群體性信訪活動和群體性突發事件有一個醞釀、發展的過程，因而完全可以早發現、早介入，把矛盾化解于萌芽狀態。

三是應急預案聯動機制。未雨綢繆制定應對突發事件特別是群體性突發上訪事件的應急預案。一旦發生應立即啟動應急預案和聯動機制，涉事單位、部門、信訪工作機構、公安機關相關部門領導人應及時趕到現場，相互配合做好接待、勸返和對話答復工作，必須堅持黨政統一領導，部門協調，統籌兼顧，齊抓共管的工作格局合力化解。

四是信訪依法處置機制。要立足于抓早、抓苗頭、抓骨干人員，掌握處置工作的主動權；對給企業生產經營造成嚴重影響的違法行為，一要廣泛宣傳依法信訪，二要堅決強制性疏散，三要就近安置或將群眾送往接待場所，并把握正常上訪和懲治違法信訪行為的度，既妥善處置又不能使事態蔓延。

五是信訪工作激勵機制。要褒獎將矛盾化解于未發生狀態，扎扎實實把等人上訪變為主動下訪的信訪干部。同時，要積極培養優秀信訪人才，切實加強信訪工作人員的能力培訓，并在實際工作中提高信訪工作的能力和水平。

六是信訪“心理疏導”機制。加大人力物力投入，在信訪工作中引入“心理疏導”機制，建立心理室和倡導心理分析方法。注重人文關懷和人性審視，從關心人、理解人出發，增進與員工的情感交流，使其不良情緒得到宣泄，心理壓力得到緩解。

（三）信訪工作方法要改進

一是建立健全信訪規章制度，規范信訪工作。要按法律、規范和程序辦事，保持政策的連續性。對來信辦理、來訪接待、協調處理、監督落實等環節作出明確規定，使操作流程標準化。實施涉及職工切身利益的改革措施，要履行必要的民主程序，周密考慮，慎重推出。改革推進中要在堅持原則性基礎上有情操作、注重規范化前提下人性化實施。

二是落實信訪信息分析措施，強化參與意識。通過接待和處理職工群眾的來信來訪，對職工群眾反映較多的“熱點”、“焦點”問題，特別是帶有全局性、傾向性、普遍性的問題，要進行認真的分析研究和梳理，為領導決策當好參謀。

三是落實各項制度和措施，確保企業穩定。對有關職工群眾合法權益受到侵犯的重大事件或案例，在及時幫助協調解決的同時，通過各種有效手段予以制止和查處。要建立健全穩定工作信息報送制度,確保報送及時流暢齊全規范。要建立預警機制，對各類不穩定因素定期排摸分析，分層分類制訂相應的處置方案和應急措施。

D252

A

1009-928X(2012)10-0046-02

作者單位：中國石化上海石油化工股份有限公司信訪辦公室

■ 特約編輯：胡中良