創建國家中心城市的瓶頸及其解決途徑
——以沈陽為例

宋爽

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

創建國家中心城市的瓶頸及其解決途徑
——以沈陽為例

宋爽

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

沈陽創建國家中心城市是沈陽“十二五”期間的三大目標之一。本文從沈陽的歷史基礎與現實條件出發，分析沈陽建設國家中心城市所面臨的問題。提出從提升城市能級，做大經濟體量；錯位發展，揚長避短；強化軟實力建設，創建宜居城市和創建有沈陽特色的城市形象定位四個方面入手，把沈陽建設成為國家中心城市的策略。

沈陽；國家中心城市；瓶頸；解決途徑

國家中心城市是指在經濟、政治、文化、社會等領域具有全國性重要影響，能夠代表本國參與國際競爭并能展現其國家綜合實力的城市代表，也是一個國家或地區綜合實力在空間形式上的主要代表，并為本區域的國際影響力和競爭力作出重大貢獻。

2010年《全國城鎮體系規劃》中，北京、天津、上海、廣州、重慶被確定為國家五大中心城市，至此中國的區域規劃中只有東北地區沒有國家中心城市。沈陽是東北地區重要的區域性中心城市，“十二五”期間，沈陽將著力提升城市能級，建設國家中心城市。

“十二五”期間，沈陽市將以加快建設國家中心城市、加快建設先進裝備制造業基地、加快建設生態宜居之都為三大目標，把沈陽建設成為國家中心城市。國家中心城市的定位可以為城市帶來巨大的品牌效應，帶來創新的機遇和發展的新的空間，增強城市的凝聚力和橫向拓展力，同時也是沈陽老工業基地全面振興的標志和必然。

一、沈陽成為國家中心城市的基礎和條件

沈陽位于東北亞經濟圈的核心地帶，是歐亞通往太平洋的重要通道。同時，沈陽經濟區連接華北、東北內陸和環渤海地帶，是重要的交通樞紐和物流服務中心。建設東北老工業基地給遼寧城市發展帶來新的契機。

1.政策優勢顯著。2003年中央實施振興東北老工業基地戰略，沈陽迎來了前所未有的新機遇。沈陽經濟區地處遼寧中部，區域面積占全省50%，人口占全省55.6%，生產總值占全省近三分之二，占整個東北地區近三分之一。2010年國務院批準沈陽經濟區為國家新型工業化綜合配套改革試驗區，區域政策優勢明顯增強，沈陽將以新型工業化為主題進行綜合配套改革，使得沈陽更加具有創建國家中心城市的強力優勢。

2.綜合實力優勢突出。沈陽經濟區擁有以煤炭、冶金、機械、石化、電力等為主體的工業體系，擁有完備的全國最大的裝備制造業和原材料工業基地。沈陽經濟區在生產要素流動、城市資源共享方面也有很多優勢，在人力、戶籍、商貿、旅游、金融等各個方面都有融合，并且重點打造沈陽鐵西裝備制造、營口精品鋼材、鐵嶺改裝車、鞍山柔性輸配電等產業集群，引導產業在區域內跨界配置，積聚產業園區的力量，國家高新技術產業化基地如本溪生物制藥、阜新新液壓裝備、撫順先進能源裝備和遼陽芳烴及精細化工成為新的經濟增長點。

3.四通八達的交通體系。沈陽經濟區是全國交通體系最為發達的地區之一，擁有密集的高速鐵路、城際鐵路、高速公路、普通公路。沈陽經濟區的城市之間公路交通時間均不超過一個小時，非常便捷。沈陽至丹東客運專線、沈陽至鐵嶺的城際輕軌，沈撫、沈本、沈營城際快速通道和哈大客運已經開工，沈陽至撫順的城際鐵路和本溪至遼陽至遼中至新民的環沈陽經濟區高速公路已經通車，實現了沈撫、沈鐵、鞍遼等城際公交，真正實現了多元交通的交叉運營。

4.沈陽經濟區的戰略空間優化。沈陽的東南西北中都已布局各具特色的發展空間，中部中央商務走廊、東部汽車零部件產業、西部裝備制造業、南部高新技術產業、北部農產品深加工與廣電信息產業。在沈陽與周邊城際連接帶上建了一些新城。鞍山湯崗新城、本溪沈溪新城、撫順沈撫新城、鐵嶺凡河新城、遼陽河東新城都為沈陽提供了很大的擴展空間。

二、沈陽建設國家中心城市的瓶頸問題

城市綜合競爭實力不強。城市競爭力是在社會、經濟結構、價值觀念、文化、制度政策等多個因素綜合作用下創造和維持的，是城市為其自身發展在區域內進行資源優化配置的能力。城市綜合競爭力是一個城市在經濟、科技、社會、環境等方面綜合發展能力的體現。據《中國城市競爭力報告》（2010）中顯示，沈陽居二線城市前列，并且分別在社會環境競爭力和綜合區位競爭力兩項指標中排名第十。在城市綜合競爭實力方面，評價不高。

2.產業比例失調。目前，沈陽的發展正扎扎實實一步一步向前推進。“十一五”末期，沈陽三次產業的比例為4.6:50.7:44.7，“十二五”期間，計劃調整到3.1: 50.8:46.1。在工業方面，沈陽的“五大工程”提升工程、項目工程、并購工程、產業集群工程和節能與淘汰落后工程將全面實施。

3.城鄉發展速度不平衡。沈陽周邊四個縣（市）新民、遼中、法庫、康平的人口數量占沈陽全市的三分之一，土地面積超過三分之二，但地區生產總值和財政收入僅占沈陽地區的13.4%和3.38%。沈陽周邊還有25個貧困鄉，農村貧困人口12.08萬，大大制約了沈陽市整體經濟社會的發展。

三、沈陽建設國家中心城市的對策

根據國際經驗，國家中心城市的考察指標有綜合經濟能力、交通通達能力、科技創新能力、輻射帶動能力、國際競爭能力、可持續發展能力和信息交流能力等。沈陽創建國家中心城市也應該圍繞上述指標，因地制宜地結合自身特點，積極推進。

1.提升經濟總量與城市能級。沈陽和其他國家中心城市的差距首先是經濟總量上的差距。五個國家中心城市中，2010年上海市的GDP是16872.42億元，居于五個國家中心城市之首，重慶市的GDP是7890億元，位于第五位。相對比較，沈陽市的GDP是5060億元，沈陽經濟區的GDP是11732億元，經濟總量優勢不大。沈陽三次產業結構比例也待繼續調整。在城市功能水平、城市現代化水平、城市經濟增長水平和城市影響與控制力水平等方面的城市能級也應相應提升。

2.多城競爭，時間緊迫，錯位發展，揚長避短。國家中心城市是一種美譽，而且能夠相應獲得較多的國家政策支持，在擴大城市知名度和外部吸引力方面以及增強城市內部凝聚力和潛在活力方面都有一定的功效。深圳和武漢等地區也一直把爭取成為國家中心城市作為城市奮斗目標之一，沈陽更應該作為東北的重要核心城市增加創建的緊迫感。沈陽更應該發揮自己的長處和優勢，爭取創建國家中心城市的主動權，并且揚長避短，以沈陽的特色引領沈陽的文化、經濟等方面。

3.強化軟實力建設，創建宜居城市。城市文化軟實力是城市綜合競爭力巨系統下的子系統，包含著文化核心價值水平、城市制度健全、城市政府管理效率及創新、城市國家化水平、城市文化中心影響力等指標。正如劉易斯·芒福德所說：“在綜合城市的各種活動時，我們必須將以下兩個方面加以區別：一個是一般的人類功能，它是普遍存在的，知識有時被城市的構造所強化和豐富了，另一個是城市的特有功能，它只存在于城市之中，是城市的歷史淵源及其獨特的符合結構的產物。”而這正是文化逐漸發生區別的發端之處，同時這也顯示了文化是城市靈魂棲所，而“城市則是文化的容器”。城市絕非簡單的物質現象，絕非簡單的人工構筑物。應進一步優化環境、全面提升沈陽的整體功能，完善現代化基礎設施體系建設，提高城市管理和服務的層次，加大生態環境的建設，建設宜居型環保城市。

4.創建有沈陽特色的城市形象定位。貝聿銘曾經說過，每一個城市都有自己的歷史與文化，因而也有自己的個性與特色。個性是城市塑造的生命，沒有個性的城市就沒有生命力。根據沈陽的文化底蘊和人文地理的特點，沈陽文化主形象的戰略定位可以考慮為“清風滿韻”的清文化特色形象與“東方魯爾”的工業之都形象。沈陽是清朝的發源地，擁有世界文化遺產的“一宮兩陵”，并且具有濃厚的清文化的氣息。沈陽，被譽為“共和國長子”、“東方魯爾”，是中國最重要的裝備制造業基地。至今仍有眾多工業文化的遺存，可以仿照歐美進行工業旅游，沈陽市已經開始這方面的探索，例如鑄造博物館。當然還有，東北民俗的特色形象、東北少數民族特色文化形象、二戰遺存的特色文化形象、現代文化建設和商貿形象等等。城市面貌是歷史的積淀和文化的凝結。避免“千城一面”最好的方法就是錯位發展，找到自身的優勢所在，發揚清文化和工業文化及相關旅游業才是沈陽的特色。

縱觀我國幾大區域，東部的中心是上海，環渤海地區的中心是北京和天津，珠三角地區的中心是廣州，西部地區的中心是重慶，而北方的中心城市仍然沒有歸屬，沈陽應從自身條件出發，強化軟硬件實力，抓住時機，錯位發展，盡快實現創建國家中心城市的目標。

［1］倪鵬飛.中國城市競爭力報告［M］.北京：社會科學文獻出版社，2010.

［2］劉易斯·芒福德著，宋峻嶺，倪文彥譯.城市發展史—起源、演變和前景［M］.北京：中國建筑工業出版社，2005.

［3］帕克等.城市經濟學［M］.北京：華夏出版社，1987.

［4］陸敏玉.“以人為本”—現代化進程中城市文化個性的思考［J］.福建建筑，2000，（1）.

責任編輯 魏亞男

F127

A

1672－2426（2012）01－0050－02

宋爽（1979－ ），女，遼寧大連人，中共遼寧省委黨校副教授，博士，主要研究方向為文化及文化產業。