我國農村養老保障問題芻議

曲娜娜

（遼寧公安司法管理干部學院，遼寧 沈陽 110161）

我國農村養老保障問題芻議

曲娜娜

（遼寧公安司法管理干部學院，遼寧 沈陽 110161）

伴隨著我國人口老齡化，農村老年人口成為一個引起廣泛關注的群體。對于這一群體的養老保障問題，政府也越來越重視，并采取了一系列的措施來落實農村養老保障問題。盡管取得了一些成績，但是仍然存在一些問題。本文將從我國農村養老保障的必要性入手，剖析現有農村養老保障存在的問題并提出對策建議。

農村；養老保障；對策

我國老齡事業的發展目標是“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”。為了實現這一目標，近幾年，國家頒布了一系列相關政策，并且不斷完善制度，加大資金投入，用以保障老齡人口的基本生活。長期以來，農村養老保障始終是一個復雜的問題，伴隨著我國人口老齡化趨勢加劇，農村養老保障問題也被推到了風口浪尖。老齡化帶來的農村人口的養老問題，將是我國要重點解決的問題。

一、加強我國農村養老保障體系建設的必要性

1.農村老齡化趨勢嚴重，亟待解決農村養老保障問題。根據世界衛生組織的要求，一個國家或地區的總人口中，60歲以上的老年人口占總人口10%以上或65歲以上人口占總人口比重超過7%，就屬于老年型人口年齡結構，這一國家或地區就屬于 “老年型”國家或地區。從全國第六次人口普查結果可以看出，60歲及以上人口占13.26%，比2000年上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年上升1.91個百分點。我國農村老齡人口正呈現出數量大、增長快、非均衡的狀態。加強和完善農村養老保障是解決農村人口老齡化問題的首要任務。

2.農村養老需求的日益增長，需要完善的農村養老保障體系。隨著老齡人口比例的不斷上升，養老資源需求加大，需要社會和家庭提供的費用就越來越多。有些資源是家庭個人所不能提供的，只能依賴于社區和政府的幫持。政府用于養老的財政支出比例不斷增大，社會保障負擔會越來越重。從目前來看，我國老齡化的發展態勢已經遠遠超過經濟水平的發展速度，只有盡快將老齡人口的最基本養老問題放入社會保障的大體系中，才能有效緩解老齡化帶來的一系列社會問題。因此，建立和完善社會養老保障體系，就成為了一項重要任務。尤其是農村社會養老保障制度的完善，更能體現出政府的“老有所依”政策。

3.農村傳統養老模式的功能弱化，迫切需要農村養老保障體系的支撐。目前，我國農村養老模式主要有家庭養老和土地保障兩種形式。隨著農村計劃生育政策的實施，農村家庭規模逐漸變小，大部分中青年都外出打工賺錢。2005年我國鄉鎮企業職工約14272.36萬人，覆蓋近兩億家庭、5億家庭人口，涵蓋一半以上的農村人口。我國農村現在是“兩頭大，中間小”的結構狀況，農村的養老贍養系數日益增高。家庭規模正在逐漸形成“四二一”型家庭結構。子女照料老人生活而面臨的經濟負擔也逐漸加大。也就是說家庭養老模式正在退化。同時，由于農村留守的大部分都是老年人，他們沒有能力承包土地，導致收入水平大幅下降，基本生活面臨不能得到保障的現狀。另外，我國人多地少，農民承包的土地是有限的，而且土地帶來的效益也是有限的，土地的保障形式也面臨著衰弱趨勢。隨著傳統形式的保障模式逐漸弱化，加強和完善農村養老保障，是沖擊舊模式，促進新模式的必然途徑。

4.加強農村養老保障，可以促進城鄉統籌發展。城鄉統籌發展，一直是我國政府所提倡的，就是把城市和農村作為一個整體來考慮。而改變以往的重城現象。然而，目前我國的情況是，城市發展的水平遠遠高于農村發展水平，二者呈現嚴重的不同步現象。尤其是社會保障方面，城市人口所享受的一系列的福利、補貼，農民基本沒有享受到。因此，十分有必要建立新型的農村社會養老保障制度，來緩解這種城鄉不平衡現象，最終實現城鄉經濟社會一體化。

二、我國農村養老保障存在的問題

1.普及范圍小，參保率低。目前，我國農村養老保障存在著覆蓋面窄的問題。對于社會養老保險來說，在一個縣，要把這種養老負擔分攤在不同年齡層次的人口中，是有很大難度的。此外，當社會保險的覆蓋面太小時，不變成本也只能在較小的范圍內分攤，邊際成本區域就較小。這樣也不利于養老保障的順利普及。其中總參保人數不多，也是個問題。大部分參保人員多為村干部及鄉鎮、村辦企業職工。我國農村養老保障發展很不平衡，越是較發達地區的農村，養老保險的參與率越高。然而真正需要的欠發達的農村地區，卻沒有享受到養老保險。

2.企業財政壓力大。我國的養老保險繳費，高出世界平均水平13個百分點，高于國際警戒線3個百分點。過高的繳費率，加大了企業的人工成本，減少了許多新增崗位，影響了企業的再生產效率。甚至有些企業不得不挪用在職職工個人賬戶資金，來支付退休職工的養老金，財政壓力日益加重。

3.管理混亂，基金可用率低。農村養老保障基金，應該以各縣為單位，進行統一管理，但是，目前許多農村，面臨著技術跟不上；沒有完善的機構；基金管理混亂；各方監管力度不到位等問題，致使管理的成本加大、運營風險增高。有些地方政府，由于管理不善，出現挪用、私占基金現象，嚴重損害了農民的利益。

4.經費投入不足，保障水平低。我國長期以來的優先發展城市戰略，造成了“城鄉分割”的格局。而農村一直依靠土地保障，國家對于農村的社會保障的財政支出不足，盡管近幾年國家已經有意識傾斜于農村，但仍然是杯水車薪。據對2003年的養老保險金的平均統計，農民領取社會養老保險金的標準是每人每年757元，平均每人每月63元。到了2009年，我國提出“新農保”政策，但是由于種種原因，國家也只能補給每人每月55元的基礎養老金。不難看出，養老金的最低保障遠遠不能滿足農村老年人的基本生活需要，基礎養老保障金只能是緩解部分農村家庭養老的壓力，很難起到保障作用。

三、完善我國農村養老保障的對策建議

1.建立一個惠眾的農村養老保障體系。從目前我國的現實來看，應該建立一個與社會主義市場經濟發展相適應，權利與義務相對應，公平與效率相聯系的農村養老保障體系。我國農村地區經濟發展十分不均衡：東南沿海地區農村經濟發展較快，農民較富裕，有較多的可支配收入，迫切需要社會養老保障來解決年老后的生活需求問題，這些地區也已經具備了建立繳費型農村養老保障制度的條件；中西部貧困地區經濟發展水平相對滯后，有些村鎮農民生活還處于解決溫飽的階段，農民不具備社會保險的自我繳費能力，因此，盡可能的實現村村都覆蓋，人人都保險是一個長期工程。這樣，不僅可以抵御風險，還可以增加養老保障金收入，發揮社會養老保障的功能。

2.“空賬”變“實賬”，做實個人賬戶。目前，我國在個人賬戶方面，最缺乏的就是資金。只有做到個人賬戶制度產權明晰，才有利于保證農民的投保積極性，同時政府適度的支持，才能加速農村地區社會養老保障的步伐。但如果做實賬戶，那么我們必將要投入大量資金，一是彌補虧空的部分，另一個是保證新賬戶的資金征繳。我們完全可以通過開征特種稅或者是特種保險稅等，來專門彌補養老保障基金缺口。或者，在社會保障基金管理領域，政府可以撥出專款作為農村社會保障機構的專項經費，使農民不繳或少繳基金管理費。在資金運用領域，應提高農村社會保障基金的保值增值能力，政府應有針對性的制定專項基金政策，保障農村社會養老保險基金增值率達到高于一般銀行存款利率和國債利率的增值目標，使農民切實看到資金增值所帶來的好處，從而真正把個人賬戶落實到位。

3.抑制養老金待遇差距拉大。我們所要建立的養老保障制度，并不是要求所有人都適用，而是希望大部分人都被納入養老保障制度中，允許少部分特殊人群（如軍人、五保對象等）建立特殊養老保障機制。

4.提高社會生產力和老年人的經濟參與度。目前我國的現狀是用很少的社會生產力去養活更多的社會成員。政府應該積極的把老年人和社會生產力聯系起來，讓老年人參與到經濟建設中，這樣可以緩解財政壓力。例如，適當延長退休人員年齡，延長養老基金繳納時間等。

總之，農村養老保障問題是一項長久的工程，不是一朝一夕就能全部達到的，我們只有不斷的探索出適合我國國情的農村養老保障體系，才能讓農民得到應有的保障。盡管目前我們的做法還有許多的瑕疵，但是，相信在不久的將來，我國農村養老保障事業會覆蓋全國各地的。

［1］王國軍.社會保障：從二元到三維.［M］北京：對外經濟貿易大學出版社，2005.

［2］國家統計局.中國統計年鑒2007［M］.北京：中國統計出版社，2007.

［3］：李文波.建立覆蓋城鄉的社會養老保障體系若干問題研究［J］.新鄉學院學報（社會科學版），2010，（10）.

［4］徐芬.我國養老保障制度存在的問題及建議［J］.學術園地，2010，（6）.

責任編輯 魏亞男

F323.89

A

1672－2426（2012）01－0056－02

曲娜娜（1981－），女，遼寧丹東人，遼寧公安司法管理干部學院教師，主要從事社會學研究。