新時期社會矛盾的特點與做好群眾工作的方式

季建林

（中共南通市委黨校，江蘇 南通 226000）

新時期社會矛盾的特點與做好群眾工作的方式

季建林

（中共南通市委黨校，江蘇 南通 226000）

當前我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，通過加強和改善群眾工作，化解和調和社會矛盾，是新時期群眾工作的重要內容。做好新形勢下群眾工作，對繼續抓住和用好我國發展重要戰略機遇期，構建社會主義和諧社會，維護最廣大人民根本利益，提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位，實現黨和國家長治久安具有重大戰略意義。

社會矛盾；群眾工作；執政基礎

正確把握國內外形勢新變化新特點，通過加強和改善群眾工作，化解和調和社會矛盾，是新時期群眾工作的重要內容。做好新形勢下群眾工作，對繼續抓住和用好我國發展重要戰略機遇期，構建社會主義和諧社會，維護最廣大人民根本利益，提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位，實現黨和國家長治久安，具有重大戰略意義。

一、我國社會矛盾出現新情況新問題

國際經驗告訴我們：當一個國家人均GDP達到3000－5000美元階段，會出現收入多元化、利益多元化和文化多元化、社會多元化、政治多元化，社會和經濟發展都進入轉型期。在這個發展階段，社會矛盾進入多發期、集中期、凸顯期，這就是所謂的“現代化陷阱”。跨過這個陷阱，才能實現現代化。實現現代化是一個充滿矛盾和不穩定因素的過程。我國人均GDP現已超過4000美元，工業化、信息化、城市化、市場化和國際化進程大大加快，經濟發展方式轉變和社會轉型正在進行中，社會矛盾進入多發期凸顯期。表現為：民事糾紛增多，勞資關系不和，治安問題復雜，刑事犯罪嚴重，安全事故常有，群眾上訪不斷，群體事件頻發，網絡水軍發展，貪污腐敗蔓延；國內外一些敵對勢力趁機插手，企圖利用矛盾在我國制造“顏色革命”、“北非之春”。

1.我國進入社會矛盾多發時期的歷史背景

我國社會矛盾之所以進入多發期集中期凸顯期，這是有深刻的歷史背景的，也就是說有一定的歷史必然性：一是我國發展階段和經濟體制正在發生根本轉變。進入21世紀以來，我國經濟社會進程大大加快，經濟發展水平由溫飽向全面小康和基本現代化轉變，經濟體制由計劃經濟向市場經濟轉變，社會形態由農業社會向工業社會信息社會轉變。發展階段、經濟體制和社會形態跨越性的急劇變化，必然引發諸多矛盾。二是經濟結構正在發生重大變化。進入21世紀后，我國的產業結構發生重大變化，第一產業和第二產業在國民經濟中的占比不斷下降，三產占比快速增長，由此帶來就業結構和社會結構發生深刻變化。三是消費結構正在發生劇烈變動。進入21世紀，我國在基本解決溫飽后，消費結構迅速多元化發展，人民對過上更好生活的期待水平不斷提高，尤其對公共產品和公共服務的要求越來越高，這與社會供給能力的相對不足產生了矛盾。四是社會結構正在發生重大變革。傳統的工人階級和農民階級隊伍正在不斷分化和縮小，新興社會階層正在不斷增加和擴大。原有的根本利益一致基礎上的階級結構和階級矛盾狀況，已被日益明顯的不同階層現實利益矛盾所取代。而對新時期階級、階層矛盾研究的理論滯后，致使我們在調處社會矛盾時處于缺乏理論指導和政策支持。我國正進入現代化發展的不穩定過程之中。

黨的十六大以來，立足新的歷史起點，順應人民群眾新期待，我們黨堅持以人為本，把加強和改進群眾工作作為貫徹落實科學發展觀的必然要求，注重解決人民最關心最直接最現實的利益問題，群眾工作取得新成效，黨群干群關系取得新進步。但我們也清醒地看到，隨著形勢的發展變化，群眾工作也產生不少新情況，面臨不少新挑戰，出現一些新問題，值得我們高度重視和警惕。

一是群眾主體多元化格局：各階層群眾及利益界定的困難與挑戰。在計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的過程中，由于管理體制、經濟成分、經營方式的變化和發展，群眾主體呈多元化格局。多元的群眾主體，在市場經濟的發展中，貧富差距不斷擴大，社會價值觀念不斷分化，利益訴求的內容方式有很大差異，不同主體的群眾與社會及相互間會相應地產生一些矛盾和問題。由此給執政黨和政府在整合社會各階層利益的實踐中如何定位 “群眾”和堅持群眾路線帶來了很大的困難和巨大的挑戰。

二是群眾利益多目標狀態：各階層群眾利益多重目標及問題的交織與復雜。做好群眾工作，是我黨的政治優勢，也積累了豐富的經驗。但過去的群眾工作，主要是圍繞政治問題而展開，當然其中也會涉及其他問題，但政治利益始終是居于中心地位的，因此過去群眾工作主要靠思想政治工作來開展。而新時期的群眾工作，則主要圍繞經濟問題而展開，經濟利益居于中心地位，同時也還涉及群眾的政治權利和文化權益。由于群眾主體多元化，因而利益也呈多目標狀態，這就使人民群眾在政治、思想、經濟生活中的各種矛盾問題相互交織，比過去任何時候都更為突出、更為復雜，需要調整的關系和解決的問題也更為復雜和綜合，靠單純的思想政治工作和傳統經驗已難以奏效。

三是干部群眾之間隔閡加深：腐敗及政策執行偏差使干群矛盾有擴大趨勢。干部群眾之間原本應該是魚水關系，彼此之間應該是休戚與共、感情融洽。但由于少部分干部的腐敗以及基層組織在執行政策中出現偏差，傷害了群眾的樸實情感，引起了群眾的誤解和不信任。特別是一些群眾因經濟生活貧困沒有得到很好解決而產生抵觸情緒，也有群眾因社會財富分配不公而導致心理失衡，使新時期有的地方干群之間的矛盾呈擴大趨勢，甚至成為社會沖突、事變的導火索。這無疑加大了群眾工作的難度。

四是思想文化多元化致使共識滯后：不同社會階層使社會共識形成困難。階層分化使形成社會共識帶來困難，在各種思潮互相激蕩下的社會思想信仰、文化取向、道德倫理、生活方式、價值準則呈現出多元化甚至去主流化趨勢。在難以形成社會共識的情況下，以何種共同性較強的核心價值觀來團結公眾、振奮人心和凝聚力量，就成為嶄新而復雜的課題。如果不能解決好這個問題，新時期貫徹群眾路線和做好群眾工作就一定會遭遇到困難和挑戰。

五是群眾工作方式粗放：機械、粗暴和簡單方法激化矛盾。群眾工作是一門極其高超的藝術，是我黨制勝法寶，我們有著做好群眾工作的優良傳統和豐富經驗。但是，隨著時代的變化和時間的推移，傳統和經驗也要不斷得到補充和完善。然而，在實際工作中，一些群眾工作的好機制、好方法還沒有被許多領導干部所掌握，部分同志往往用機械、粗暴的工作態度和簡單、單一的方法，甚至采取強迫命令的方式去做群眾工作，這不僅不利于做好新時期的群眾工作，反而還會引發新的矛盾、激起新的事端和形成新的對抗。

工業園區是推動生產要素集聚、促進生產集約發展的重要載體。在產業布局上，通過園區建設等方式培育產業集群，改善產業集群的成長環境，發揮技術創新的溢出效應，形成創新型的產業集群；突出資源利用與生態環境修復對綠色技術的需求，鼓勵通過綠色技術創新實現綠色開采、共同開采、循環經濟、生態環境修復。按照縱向延伸、關鍵補鏈、橫向耦合、配套接續、循序推進循環化改造，從空間布局優化、產業結構調整、企業清潔生產、產業鏈延伸耦合、能源資源高效利用、污染集中治理、基礎設施完善和產業技術研發孵化等幾個方面，發揮循環經濟園區的聚集功能。

二、深刻認識群眾工作的重要性

1.如何認識和評價我國的社會矛盾

當前，我國社會矛盾進入多發期、集中期、凸顯期，這些社會矛盾有著以下特點：一是碎片化，雖然矛盾多發但卻不是整體性全局性沖突。二是利益化，矛盾多數由個人利益、經濟利益訴求所致。三是張弛性，矛盾時多時少，不集中發生。四是階段性，不同時期不同階段矛盾不同。因此，雖然目前我國社會矛盾多多，但是這些矛盾不是制度性體制性矛盾，這些矛盾處在可控可調程度與范圍，沒有從根本上危及我國的政治經濟基礎。

但是，現在對我國社會矛盾卻有兩種不正確態度：一是法律虛無主義。有的干部迷信暴力，主張強力解決各種矛盾；有的干部排斥輿論，認為媒體添亂;有的干部敵視群眾，認為是“刁民造反”導致矛盾多多；有的干部則主張“人民內部矛盾用人民幣解決”，做群眾工作用錢開道，不計成本。二是“民粹主義”。有的人認為是改革開放導致矛盾重重，否定社會進步，主張重回過去;有的人認為，凡是發生社會矛盾都是政府的錯，凡是群眾與干部、窮人與富人發生矛盾，錯的都是官員和富人，打著“為民請命”的旗號，亂中添亂。

如何評估我國社會矛盾發展趨勢，有三種看法：一是“崩潰論”。國內外有些別有用心的人或無知者，認為我國黨和政府將無法應對各種社會矛盾而走向崩潰。二是“無所謂論”。有的人看不到社會矛盾多發的危害，認為我們有強大的國家機器，不怕社會矛盾激化。三是“消化論”。認為我國進入社會矛盾多發期是歷史的必然，既不要驚恐不安，也不要無所作為，我們完全有能力和智慧消化社會轉型期的多重矛盾。第三種看法才是科學之道。

2.調和社會矛盾，做好群眾工作的有利條件

我國進入社會矛盾多發期、集中期、凸顯期，群眾工作也面臨著許多新情況新問題新挑戰，但是，我們對加強和改善群眾工作，化解和調和社會矛盾，構建社會主義和諧社會，實現黨和國家長治久安，是充滿信心的。這是因為：首先，社會主義制度和以工農聯盟為基礎的人民民主，為化解和調和社會矛盾提供了制度保證。其次，中央和各級黨政領導高度重視，正在采取各項有效措施，努力加強和改善群眾工作，化解和調和社會矛盾。其三，我們的黨和政府具有極強的抗擊社會風險的能力，在長期的革命、建設和改革開放的不同階段，積累和創造了解決社會矛盾，做好群眾工作的經驗和好傳統，并且有一支善于處理各種社會矛盾和做好群眾工作的干部隊伍。其四，經過60多年的建設，尤其是改革開放30多年的發展，我國的國力大增，有了一定物質基礎去解決各種社會矛盾，維護和發展民生。其五，中華民族文化崇尚“中庸”，追求和諧，中國民族特性是溫和型的，中國雖有多種宗教但無教派沖突，這些因素決定中國的老百姓在處理各種利益關系時，從總體上會把國家和民族的利益放在至高無上地位，對解決問題的方法會作理性選擇。以上諸因素為我們解決社會矛盾、做好群眾工作，提供了各方面的條件。

3.深刻認識群眾工作的重要性

如何對待群眾？怎樣做好群眾工作？事關我黨的立黨宗旨，事關我黨執政的合法性，事關我黨的社會基礎，事關我黨領導事業的成敗，事關我國的長治久安。

第一，群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本。“群眾是真正的英雄，是我們黨的力量源泉和勝利之本。”［1］我們黨歷來高度重視群眾工作，將黨和群眾的關系，比之如魚水，喻之為血肉，視之為種子與土地。我們黨在革命、建設、改革各個歷史時期的成就，都是通過團結帶領人民共同奮斗取得的。“黨和人民事業能不能順利發展，關鍵就在我們黨能不能始終保持同人民群眾的血肉聯系，能不能充分發揮人民群眾的積極性、主動性、創造性。”［2］安泰是古希臘神話中的英雄，安泰與敵人決斗時，無論對方多么強大，他只要靠在生育和撫養他的大地母親身上，就會獲得無窮的力量。而一旦無法靠近大地，他就會被打敗。斯大林說，黨是安泰，群眾是大地——安泰的母親，只要黨同自己的母親——人民保持密切聯系，共產黨就是不可戰勝的。蘇聯建國20年就建成歐洲第一世界第二強國，在二戰中戰勝法西斯。蘇共衰亡之重要原因，就在于隨著革命與建設取得巨大成就，蘇共領導層產生了嚴重驕傲情緒，逐步脫離群眾，黨內產生特權階層，失去人民群眾的擁護，執政基礎逐步瓦解。

第二，黨執政后的最大危險是脫離群眾。我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，但是黨執政后的最大危險是脫離群眾。毛澤東、鄧小平和江澤民等領導人多次向全黨發出這樣的警告。胡錦濤總書記《在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話》中，在講到世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，加強黨的執政能力建設和先進性建設，面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰時，將脫離群眾的危險，與精神懈怠的危險，能力不足的危險，消極腐敗的危險，并列入四大危險之列。“得民心者得天下，失民心者失天下，這是為人類社會發展所反復證明了的真理”［3］權力來源于人民，權力只能歸于人民并造福于人民。全黨同志都必須從鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命、確保黨和國家長治久安的戰略高度出發，深刻認識群眾工作的重要性。唯有以更加鮮明的群眾觀點，增強群眾觀念；以更加堅定的群眾立場，維護群眾利益；以更加豐富的工作方法，密切黨群關系，才能從群眾中獲得我們黨執政興國的力量源泉。

第三，加強和改進群眾工作事關黨和國家長治久安。全黨同志都必須從鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命、確保黨和國家長治久安的戰略高度出發，深刻認識群眾工作的重要性。“人心向背，是決定一個政黨、一個政權盛衰的根本因素。馬克思主義政黨的理論路線和方針政策以及全部工作，只有順民意、謀民利、得民心，才能得到人民群眾的支持和擁護，才能永遠立于不敗之地。”［4］我們應該認識到，在新的歷史時期，我們要立足新起點，順應人民群眾新期待，堅持以人為本，把加強和改進群眾工作作為貫徹落實科學發展觀的必然要求，注重解決人民最關心最直接最現實的利益問題，這是在復雜的國際國內環境中我國的社會經濟能否持續平穩發展的關鍵所在。每一個共產黨員都要把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、執政本領的增強，深深扎根于人民的創造性實踐之中。高度重視并切實做好新形勢下群眾工作，“要堅持貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，發揮人民首創精神，堅持問政于民、問需于民、問計于民，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性”［5］真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，依法保障人民群眾經濟、政治、文化、社會等各項權益。只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人。

三、群眾工作的內容與方法

1.當前群眾工作的主要內容

一是注重維護和實現社會公平。維護和實現社會公平，要從法律上、制度上、政策上努力營造公平的社會環境，保證社會成員都能夠公平接受教育，公平進行勞動創造，公平參與市場競爭、公平參與社會生活。要堅決糾正損害群眾利益的不正之風，重點解決當前在土地征用、城鎮拆遷、企業重組改制和破產過程中損害群眾利益的問題。

二是做好關心群眾生產生活的工作。要繼續做好就業再就業工作；繼續做好扶貧開發工作；繼續抓好農民進城務工就業的管理、培訓和服務工作，確保農民工工資足額按時發放；采取更加有力的措施，進一步解決好群眾看病難、上學難的問題；切實抓好安全生產工作，堅決遏制重特大安全事故的發生，確保人民群眾生命財產安全；加強對嚴重危害群眾健康的重大傳染性疾病的防治。

三是加強對群眾的教育引導。做好群眾工作，不僅要善于聯系群眾、服務群眾，而且要善于宣傳群眾、教育群眾。要在群眾中深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗的教育，深入進行黨和國家的方針政策的教育，深入開展國情教育，深入進行思想道德教育，特別要加強民主法制教育，深入開展思想政治工作，引導和幫助群眾學會運用正確的手段維護自身的合法權益。

2.怎樣提高群眾工作的能力與水平

當前一些地方，群眾反映的問題越來越復雜，干部處理問題的方法卻越來越簡單；工作手段越來越專業，應付復雜局勢的辦法卻越來越少；部門和干部的管理職能越來越強，對群眾的服務意識卻越來越差。有些干部作風不扎實，甚至存在工作漂浮、官僚主義、形式主義等問題，政策落實有死角，或執行政策走了樣。上情不能下達，下情不能上傳，造成干群關系緊張。這些問題的存在，一個重要原因，就是干部做群眾工作的能力與水平不適應。如何提高群眾工作的能力與水平？

一是要真正理解和牢固樹立群眾觀點。群眾觀點是歷史唯物主義的基本觀點，也是我們做好群眾工作的思想基礎。只有真正理解和牢固樹立群眾觀點，才能堅定不移、堅持不懈做好群眾工作。與過去相比，今天我們擁有的經濟實力和財力大大提高了，我們掌握的各方面資源大大增加了，我們可以運用的科技手段大大豐富了。但我們必須牢記，世界上沒有任何力量可以代替人民的力量，任何時候任何情況下，群眾觀點都不能丟、不能忘。我們必須牢記，在執政62年之后，我們所擁有的更多財富、更多資源、更多渠道，只能說明我們在把握群眾所思上，在解決群眾所憂上，在滿足群眾所盼上，應該有更大決心、更多智慧、更多方法。

二是要站穩群眾立場，才能正確制定理論和路線方針政策。“馬克思主義政黨的一切理論和奮斗都應致力于實現最廣大人民的根本利益，這是馬克思主義最鮮明的政治立場。”［6］群眾立場是決定我們黨的性質的根本政治問題。檢驗群眾立場的標尺，在于我們能否實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。只有站穩群眾立場，我們黨才能正確制定理論和路線方針政策、無往不勝，我們黨員領導干部才能正確對待事業、群眾、自己，作出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

三是要堅持完成黨的各項任務與實現人民利益的一致性。要堅持尊重社會發展規律與尊重人民歷史主體地位的一致性，堅持為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益的一致性，堅持完成黨的各項任務與實現人民利益的一致性。要堅持把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為工作的出發點和落腳點，確定涉及群眾利益的重大政策和工作目標任務時充分考慮統籌好不同群眾的利益和承受能力，絕不能干勞民傷財、違反群眾意愿的事。要堅持正確把握廣大人民根本利益、兼顧好各方面群眾利益，引導群眾擺正個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，認真解決群眾反映最強烈的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的行為，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。

四是掌握和群眾有效溝通的能力和本領。要努力提高與群眾溝通的能力。干部要經常深入到群眾中去，學會與群眾打交道、交朋友，虛心向群眾請教，說老百姓能夠認同的話，講老百姓能夠接受的理，做到“進得了門，談得上話，交得上心”，在與群眾接觸交流中不斷拉近與群眾的距離。這不僅體現在和工人農民的溝通上，也表現在與城市居民、青年學生的溝通上，包括要了解網絡上的熱詞。如果是兩套語言體系，彼此不懂，就很難達到溝通的目的。掌握了和群眾有效溝通的能力和本領，宣傳群眾的工作就能達到入腦入心的效果。

五是建立健全制度和認真執行群眾工作制度。群眾工作是貫穿黨和國家工作各領域各方面的經常性工作，必須建立健全制度、認真執行制度，提高規范化、制度化水平。要健全服務群眾制度，充分發揮黨組織和黨員在服務群眾中的帶頭、推動、監督、保證作用。要健全聯系群眾制度，創新聯系群眾方式，做到機關工作重心下移、基層干部堅守一線、領導干部深入基層。“要健全信訪制度，加強信訪聯席會議制度建設。領導干部要親自接待群眾來訪、親自處理群眾信訪中提出的重要問題。要健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，健全正確處理人民內部矛盾的工作機制，完善矛盾糾紛排查化解機制，積極預防和有效化解矛盾和糾紛”［7］

針對我國進入社會矛盾多發期集中期凸顯期的特點，分析黨的群眾工作遇到的新情況新問題新挑戰，深入總結我黨處理社會矛盾和做好群眾工作的經驗，認真研究新時期解決社會矛盾和做好群眾工作的思路途徑措施與方法，是提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位，實現黨和國家長治久安的重要工作，應該引起全黨高度重視。［8］

［1］［2］［2］［3］［4］［5］［6］［7］［8］胡錦濤.論黨的群眾工作［M］.北京：學習出版社，2011.

責任編輯 杜福洲

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A

1672－2426（2012）01－0084－04

季建林（1949－ ），男，江蘇南通人，中共南通市委黨校教授，研究方向為經濟學。