基層農村文化建設的問題與路徑選擇

秦長云

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

基層農村文化建設的問題與路徑選擇

秦長云

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

黨的十七屆六中全會對深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展和大繁榮作出了全面部署?；鶎游幕聵I的方向和文化產業的發展是全面建設小康社會的內在要求，是樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容。淺析基層農村文化發展的現狀以及滯后原因所在和政府為農村文化制定政策路徑選擇、農民自己在新的形勢下的轉變。

文化體制改革；新農村文化問題；路徑選擇

文化體制改革是解放和發展文化生產力的根本途徑。加快文化體制機制改革創新，才能在文化事業建設和文化產業發展上取得新進展。文化體制改革是新的政治經濟形勢下促使政治經濟文化協調發展的重要戰略思想。農村是全面建設小康社會的關鍵，文化體制改革也需要重視農村文化事業發展。這也是建設社會主義新農村、滿足廣大農民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑，對于提高黨的執政能力和鞏固黨的執政基礎，促進農村經濟發展和社會進步，實現農村物質文明、政治文明和精神文明協調發展，具有重大意義。

一、基層農村文化發展中的問題

中國農村經濟在聯產承包責任制度下農民的生活水平有了極大提高，但農村的精神文化面貌改變緩慢，新農村文化建設的問題很多。

1.基層農村文化建設經費投入嚴重不足。多數縣、鄉財政未能貫徹落實省委、省政府“用于文化事業發展的投入比例不得少于財政總支出的1%”和 “財政保證履行公益性職能文化體育每人每年0.5元”的公益文化事業經費投入政策。僅僅靠財政投入不能解決農村文化經費的不足，這是農村文化發展的現實問題。遼寧省委、省政府確定從2000年開始，每年省里投入300萬元左右，在全省建設30個左右鄉鎮文化中心。每建成1個，省里補助10萬元，市、縣兩級各配套投入10萬元。但是對于2000年財政支出518.1億元來看，新農村文化建設經費還是比例很小。另外在資金投入后，只追求量上的增加，沒有追求質的提高，不斷增加文化站和村民圖書屋的數量，但真正滿足了農民多少文化需求，則沒有人過問。

2.基層農村文化服務政策缺乏，專職文化干部、技術人員嚴重不足。隨著社會主義新農村建設和發展，隨著基層村民自我管理、自我教育、自我服務的民主政治推進，隨著農民物質需要的不斷滿足，廣大農民群眾的精神文化需求也隨之要求迫切。而農村文化的滯后與新農村的經濟政治發展不相適應。農村缺乏文化事業投入途徑，更不會有文化事業方面的專職管理和技術人員，這是中國經濟發展為中心的時期缺乏文化培養的農村土壤上不能很好發展的最主要原因。即使有個別的文化藝術愛好者也是在家自娛自樂，沒有文化組織氛圍，帶動不了大多村民的文化素養發展。據記者在西安市長安區新一村調查訪問，村民農閑沒事干，村民文化生活匱乏，賭博成為消遣時間的主要方式，加上村里和其他部門制止不力，遂使賭風盛行。可見新農村建設中，健全農村社區建設、完善村務管理制度、豐富農民業余精神文化生活是多么的迫切。

3.基層農村文化基礎建設依然薄弱。一方面，設施設備陳舊老化。據調查，縣級公共圖書館普遍存在圖書舊、書籍少、種類不全、借閱率不高的問題，新圖書不能及時到縣鄉圖書館，圖書不能滿足農民的需求。另一方面，一些地方的鄉鎮文化站已經成為擺設，沒有人問津，房屋設施已經老化陳舊且存在安全隱患?！笆濉逼陂g，遼寧省共確定了160個鄉鎮文化中心項目，現已建成并投入使用的有118個。全省各級財政共投入鄉鎮文化中心建設資金9000多萬元，其中省補助資金達到1180萬元，市縣兩級投入資金達到2360萬元，鄉鎮及村共投入建設資金6000多萬元。同時遼寧省財政年每年還投入專項資金600萬元，對全省30個縣圖書館和文化館的建設進行了重點扶持，用于更新圖書設備、閱覽設備；配置資源共享工程設備；添購專業活動設備；館舍維修等。該專項資金投入改善了“兩館”辦館條件，使基層兩館進一步提高了服務功能和管理水平，為充分發揮公益性文化設施的服務功能，推進本地區文化事業發展起到了積級的作用。然而據調查，這些重點扶持的圖書館和文化站的使用率僅僅占到58%。隨著新農村基礎文化建設的發展，我們看到一些成績的同時，我們更應該看基礎文化建設是不是發揮了作用，投入使用的圖書屋是否滿足了農民的需要，圖書屋和文化站的使用率怎么樣。事實上，農村文化基礎建設依然薄弱，而且效率還很低。

4.新型農民轉型沒有良好的技術和道德指導。當今世界是數字技術迅速發展的時代，我們不能小覷了影視、互聯網對農民生活帶來的影響。據調查村民中有電視的村民占99%，有互聯網的年輕一代村民也逐漸增加。長期文化貧乏的農村受到影視網絡的影響作用越來越大。一方面，數字時代的文化給了農民渴望文化需求的途徑，是發展會技術懂科學適應數字時代新型農民的幫手；但另一方面，影視和互聯網的負面效應給處于文化貧乏的村民帶來了更方便的黃、毒、賭、騙的機會。農村的思想文化導向也是各級領導不得不考慮的問題。

由此可見，新農村文化發展滯后于經濟的發展，新農村文化在新世紀信息化轉型中還處于劣勢狀態，新農村文化發展不均衡等等都是我們不能忽視的問題。

二、基層農村文化發展存在問題的原因

1.重經濟輕文化的發展觀。經濟建設為中心和GDP政績考核，文化發展重視程度不足。改革開放30年中國經濟飛速發展有目共睹，大城市中小城市的經濟面貌也煥然一新。大多數認為GDP的數量和增速是衡量政績的考核標準，政府官員不知不覺中把能出政績的經濟發展當做唯一的標準，文化建設的投入盡管是百年千年大計，但不能在短時間內增加GDP的數量，導致大多數政府官員在財政分配上都傾向于經濟建設的發展，文化發展就滯后了。這就是新農村文化資金投入少，設施基礎差的深層原因。

2.基層農村文化建設公務服務體系尚未建立。經濟發展沒帶動同步發展的新文化服務體系。新農村建設是社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的目標。這樣的新農村建設的政策給農村的發展帶來了契機，一些農村也因地制宜，發揮當地的優勢資源或地理位置，大力發展經濟，給當地農民增加了收入。山西省部分農村依靠當地豐富的煤炭資源，大力開采煤炭發展經濟，給當地政府和村民帶來了巨大的收益，當地農民像城市市民一樣住上了樓房買了汽車。即使新的政策和新的經濟的發展帶來了這么多的好處，這些農村還是缺失了一種新的文化服務體系，洋車洋樓沒有給他們帶來精神世界的滿足，靠煤吃煤的年限很有限，他們卻不能在新的經濟形勢下很好的轉型；寬裕的生活使得休閑的時間變多，匱乏的精神文化生活使得他們的生活單一，打牌賭博也隨之盛行起來。農民精神文化生活公共服務體系不健全是新農村文化滯后發展的又一原因。

3.城鄉差距的逐步擴大，新農村文化發展不均衡。城鄉二元體制下，城鄉經濟差距擴大。農民為了縮小這種經濟差距，大量外出務工，農村成為老人和小孩留守的空殼農村，失去了文化活動的主體，留守人員沒有更多的精力和空閑去發展農村的經濟。一些偏遠的農村受到地域環境、經濟發展等因素的制約，農村文化還處于相對很落后的水平。農民還在為自己的經濟生存擔憂，沒有閑心關心文化的發展。在城鄉經濟差距擴大的情況下農民沒有多的精力去發展文化事業。但是還有些農村在改革開放的潮流下經濟飛速發展，隨之文化事業也逐漸成熟起來，實現了農村文化經濟化產業化，發展農村旅游、農村文化大院、農村個體電影放映隊、民辦劇團等內容豐富形式多樣的自辦文化。可見我國城鄉經濟差距也是新農村文化發展滯后的原因，同時城鄉經濟的拉大也成為新農村經濟文化發展不平衡的原因。

三、推進基層農村文化發展的路徑

十七屆六中全會強調，農業部門要立足職責全面貫徹落實《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》精神，始終堅持黨對農村文化建設的領導，堅持為農民群眾服務、為農業農村經濟發展服務、為社會主義新農村建設服務的方向，堅持圍繞加快現代農業建設、推動農村經濟發展、促進社會和諧穩定大局，緊密結合“三農”工作實際和自身職能，把發展繁榮農村文化與轉變農村經濟發展方式、加快農民致富步伐結合起來，促進農村物質文明建設和精神文明建設協調發展。

1.提高農民科學文化素質。農民是社會進步的重要力量，讓大多數農民學習科學文化知識，普及農村孩子九年義務教育，同時大力實施陽光工程，大規模開展農村基層干部和實用人才培訓，出版一些實用的農民刊物和書籍，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，為現代農業發展提供人才和科技支撐，提高農民增收致富能力，讓更多的農民與時俱進不與社會經濟科技脫節，趕上信息化時代的步伐。

2.豐富農民精神文化生活。政府積極推動休閑農業發展，鼓勵、支持大學生村官從事文化信息傳播，積極參加科技、文化、衛生“三下鄉”活動，加快農業信息化建設，推動適應“三農”需要的文化出版物出版發行。在農村發展自辦文化，讓更多的農民在農村文化中唱主角。在中國豐富的鄉土文化中讓鄉村藝術家和大學生、文藝集團相結合共同創造農村文化新天地，形成中國特色的新農村精神文化生活。這樣農民就成為文化事業的創造者和受益者，農村文化才能讓大多數農民融入其中，才能更好地發展下去。

3.農村文化事業產業化，文化產業帶動經濟發展。中國鄉村文化是歷史長河中蘊藏內涵深厚的富土，也是現代高科技發展中沒有被污染的凈土，厭煩了城市的喧鬧和辦公室的枯燥后鄉村旅游是近幾年旅游業的新寵兒，也是農村文化事業產業化的一個途徑。很多農村開始發展自己特色的文化環境旅游專線，不僅僅增收了農民的腰包，也發展了自己的農村文化。例如2006年4月四川省樂山市委、市政府聯合制定下發了《關于實施“一個縣域一個特色、一個品牌”文化強市項目工程的意見》，要求市本級重點抓好“名山、名佛、名人、名城”文化打造的同時，各區、市、縣、自治縣則結合地方文化發展的實際，以形成具有區域特色的文化發展思路，挖掘整合農村文化資源，發揮樂山民間文化底蘊深厚的優勢特色，各區市縣充分利用民族民間傳統文化資源優勢，內靠挖掘、外靠引進，大力實施這一文化強市項目建設工程，推動了樂山市新農村文化建設，亮點紛呈，有聲有色。

4.鼓勵社會力量捐助和興辦公益性農村文化事業。多渠道投資方式是興辦公益性農村文化的關鍵。針對政府的投入和補貼資源的有限性和農村文化需求的矛盾，鼓勵社會力量興辦公益性農村文化是農村文化發展的有效途徑。國家可以發展文化專項資金和基金，保證一定數量的中央財政轉移支付資金和新增文化經費用于農村文化事業的發展。制定相應的稅收政策，鼓勵社會力量的捐助和興辦公益性新農村文化事業。

5.黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》對農村文化建設高度重視，對加快城鄉文化一體化發展作出了專門部署，對文化服務“三農”事業提出了新的要求，圍繞增加農村文化服務總量、縮小城鄉文化發展差距提出了一系列具體措施。這將對農業部門做好農業農村經濟工作，推進農業現代化和社會主義新農村建設、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局提供強大的精神動力和文化支持。這是農村文化事業發展的政策要求。政府要促進解決農民工特別是新生代農民工精神文化需求問題。改善農民工的精神文化生活，加強對新生代農民工的心理疏導和人文關懷，高度重視網絡文化對農民工群體的影響，推動城鄉聯動改革，拓展新生代農民工有序融入城市的路徑，創新社會管理體制機制，暢通農民工成才、上升的通道。

基層農村文化在世界思想文化大碰撞的新時代也有新的要求，應該在繼承優秀傳統基礎上，引進融合現時代世界各民族文化中的優秀成果，建設有中國特色的社會主義農村新文化，給新農村文化的發展帶來機遇，讓新農村文化百花齊放、光芒四射。

［1］十七屆六中全會——中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定［C］.北京：人民出版社，2011－10－15.

［2］遼寧省加大基層文化建設的投入力度 （2004年）〔GB／OL〕.http:／／n.chinafilm.com／201011／04－17700.html

［3］農耕文化：農業發展的歷史支撐［N］.河南日報，2007－03－14.

［4］李克，長泰.農民：農閑時不打牌干什么［N］.華商報，2003－09－23.

［5］馬增林.西川 2007兩會專題——關于實施“一個縣域一個特色、一個品牌”文化強市項目工程的意見［C］.四川2007兩會文化發展專題，2007－01－28.

責任編輯 杜福洲

C9

A

1672－2426（2012）01－0088－03

秦長云（1986－ ），女，河南安陽人，中共遼寧省委黨校2010屆馬克思主義中日化專業碩士研究生。