青海省依托資源優(yōu)勢發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對策研究

陳永忠 胡晶晶

青海省依托資源優(yōu)勢發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對策研究

陳永忠 胡晶晶

青海省自然資源富集、生態(tài)環(huán)境獨(dú)特、民族文化多元。近年來，從縱向看，青海省綜合實力明顯提高，但從橫向看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍長期滯后，發(fā)展之路任重道遠(yuǎn)。未來幾年，青海應(yīng)重點發(fā)展其有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，以帶動整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的騰飛。大力實施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，推動資源開發(fā)向深加工轉(zhuǎn)換，朝延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的方向發(fā)展，構(gòu)筑地域特色突出、市場前景廣闊、競爭力強(qiáng)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化道路是青海省追求綠色GDP的必然選擇。結(jié)合國家建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)的總體要求，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，充分挖掘柴達(dá)木地區(qū)資源優(yōu)勢，確定柴達(dá)木地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本思路為“實現(xiàn)一個目標(biāo)，轉(zhuǎn)變兩種模式，構(gòu)建三個核心系統(tǒng)，推進(jìn)八大循環(huán)體系建設(shè)”。

資源優(yōu)勢；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；特色經(jīng)濟(jì)；青海省；綠色GDP

青海是長江、黃河和瀾滄江的發(fā)源地，其自然資源富集、生態(tài)環(huán)境獨(dú)特、民族文化多元，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期滯后。為了改變這種落后的面貌，青海省牢牢抓住西部大開發(fā)的歷史性機(jī)遇，立足底子薄、基礎(chǔ)差、發(fā)展滯后的省情特點，積極調(diào)整發(fā)展思路，依托資源優(yōu)勢大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，立足省情追求綠色GDP，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

一、青海省綜合實力明顯提高，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍長期滯后——發(fā)展之路任重道遠(yuǎn)

(一)縱向比較：綜合實力明顯提高

經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2005年以來，青海省地區(qū)生產(chǎn)總值從543.32億元起步， 2006年跨過600億元，2007年超過700億元，2008年躍上1000億元，2010年達(dá)1350.43億元*2005-2009年數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒2010》，2010年數(shù)據(jù)來源于2010年青海省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，以下同。。2005～2010年青海省地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度分別為12.2%、13.3%、13.5%、13.5%、10.1%和15.3%*2010年增長速度按可比價格計算，來源于2010年青海省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報；2005-2009年增長速度按不變價格計算，來源于《中國統(tǒng)計年鑒2010》。。而且，青海省地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重略有上升，從2005年的0.29%上升為2009年的0.32%。2010年青海省地區(qū)生產(chǎn)總值比2005年增加807.11億元，現(xiàn)價增長1.49倍。人均生產(chǎn)總值由2004年的8606元增長到2009年的19454元，現(xiàn)價增長1.26倍。財政一般預(yù)算收入由2005年的33.82億元提高到2009年的87.74億元，現(xiàn)價增長1.59倍。這三個關(guān)鍵性指標(biāo)五年都翻了一番，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的目標(biāo)。

結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出實質(zhì)步伐。工業(yè)發(fā)展速度明顯加快，成為帶動經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量。工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重由2005年的37.54%提高到2010年的45.44%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤由2005年的70.02億元提高到2010年的180.69億元，增長了1.58倍。2010年，在規(guī)模以上工業(yè)中，石油天然氣開采業(yè)、電力工業(yè)、有色金屬工業(yè)和鹽化工業(yè)等四大支柱產(chǎn)業(yè)增加值397.16億元，占該省工業(yè)的比重達(dá)到64.72%，單晶硅、多晶硅等新型材料和藏毯、民族服飾、沙棘等特色輕工業(yè)開始崛起。高原旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，2010年接待國內(nèi)外游客、實現(xiàn)旅游總收入分別是2005年的1.93倍和1.86倍。服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，消費(fèi)需求逐年擴(kuò)大，實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額由2005年的160.51億元提高到2010年的346.03億元，增長了1.16倍。

(二)橫向比較：經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍長期滯后

盡管青海省近年來經(jīng)濟(jì)實力有了長足的進(jìn)步，但是和全國相比仍長期處于相當(dāng)落后的位置，甚至與欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)相比也是非常落后的。1994年*從1994年開始比較是因為重慶在1993年以前還沒有單獨(dú)分離出來，為了統(tǒng)一用全國31個省區(qū)比較所以這樣選擇。，青海省地區(qū)生產(chǎn)總值在全國31個省區(qū)中位于第29位，在西部12個省區(qū)中位于第10位(僅高于西藏、寧夏)；1995～2009年，青海省地區(qū)生產(chǎn)總值在全國31個省區(qū)中均位于第30位，在西部12個省區(qū)中均位于第11位(僅高于西藏)。而且，2002～2009年青海省的人均生產(chǎn)總值均低于全國平均水平。青海省人均生產(chǎn)總值2002年在全國31個省區(qū)中排名第19位，2009年下降為22位。

二、依托資源優(yōu)勢大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)——解決青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期滯后的必然選擇

根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，非平衡增長的發(fā)展模式是青海省改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期滯后，縮小區(qū)域差距，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇。簡言之，青海應(yīng)重點發(fā)展其有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，以帶動整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的騰飛。青海省自然資源富集、生態(tài)環(huán)境獨(dú)特、民族文化多元的省情特點是其發(fā)展經(jīng)濟(jì)最有利的先天條件。

(一)美麗富饒的青海

青海省地處青藏高原東北部,是一個經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的多民族地區(qū)，但在它遼闊的土地上蘊(yùn)藏著十分豐富的自然資源,屬于資源型省份，這正是發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的依托所在。

1.礦產(chǎn)資源。青海現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)123種，探明儲量的有97種。在全國的總儲量中，有51種的儲量居前10位，11種居首位，其中許多礦產(chǎn)是屬于國內(nèi)外急需的資源。已經(jīng)國家審定上儲量表的礦產(chǎn)有70余種，保有儲量的潛在價值達(dá)81200億元。其中，具突出優(yōu)勢的有鹽湖資源、石油天然氣資源、金屬和黃金資源和非金屬礦產(chǎn)資源。

2.水能資源。“黃河之水天上來”，“不盡長江滾滾流”。青海省是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，有“中華水塔”之美稱，水能資源是青海能源最大優(yōu)勢，蘊(yùn)藏量達(dá)2165萬千瓦，可開發(fā)利用的為1800萬千瓦，年發(fā)電量770億度。

3.動植物資源。青海天然草原遼闊，是我國四大牧區(qū)之一，可利用草場面積5億畝，發(fā)展畜牧業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚。全省有經(jīng)濟(jì)動物400多種，野生植物1000余種，具有貯藏量大、種類多、用途廣、高原特色顯著的特點。大部分動植物資源可開發(fā)利用，藥用價值極高。

4.旅游資源。全省現(xiàn)有世界級旅游景點11處,國家級旅游景點52處,省級旅游景點數(shù)百處,既有雄渾壯麗的自然景觀,又有文化底蘊(yùn)深厚的人文景觀和民俗風(fēng)情,特別是“中華水塔”三江源、“鳥類天堂”青海湖、“高原珍稀動物王國”可可西里、“碧水丹山”坎布拉、“佛教圣地”塔爾寺、昆侖“始祖”、絢麗鹽湖、熱貢藝術(shù)、原子城等,對中外游客都具有很強(qiáng)的吸引力。

5.氣候資源。青海不僅有充足的太陽輻射和較長的日照，而且氣溫日較差大。前者有利于農(nóng)作物和牧草的光合作用及有機(jī)物的積累，后者有利于作物有機(jī)物的積累，相對地提高了溫度的有效性。

(二)大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的資源主導(dǎo)型特色產(chǎn)業(yè)

青海的省情特點決定了青海經(jīng)濟(jì)的騰飛必須充分發(fā)揮其自然資源豐富的優(yōu)勢, 大力實施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，推動資源開發(fā)向深加工轉(zhuǎn)換，朝延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的方向發(fā)展，構(gòu)筑地域特色突出、市場前景廣闊、競爭力強(qiáng)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。目前，青海省特色經(jīng)濟(jì)的框架已初步形成：

1.資源型特色工業(yè)成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”

青海依托特色礦產(chǎn)資源、水能資源和動植物資源,形成了以鹽湖資源開發(fā)為主的鹽化工業(yè),以水電、石油、天然氣開采為主的能源工業(yè),以有色金屬冶煉為主的冶金工業(yè),以優(yōu)勢農(nóng)牧業(yè)資源為原料的制膠、牛絨制品、藏羊地毯和食品加工業(yè),以特色動植物為主的中藏藥加工業(yè)等,初步形成了資源開發(fā)與加工相結(jié)合的特色工業(yè)格局。鹽湖化工、水電、石油天然氣、有色金屬是青海省的四大支柱產(chǎn)業(yè)；冶金、醫(yī)藥制造、畜產(chǎn)品加工和建材工業(yè)已成為青海的四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2010年,全省全部工業(yè)增加值613.65億元,其中規(guī)模以上工業(yè)增加值571.76億元，在規(guī)模以上工業(yè)中，石油天然氣開采業(yè)、電力工業(yè)、有色金屬工業(yè)和鹽化工業(yè)等四大支柱產(chǎn)業(yè)增加值397.16億元，冶金業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、畜產(chǎn)品加工業(yè)和建材業(yè)等四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值65.92億元，兩項合計占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的80.99%，這說明資源型特色工業(yè)已成為帶動經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量。

青海資源型特色工業(yè)的發(fā)展，呈現(xiàn)如下特點：

第一，十六大以來，電力、石油天然氣、鹽湖化工、有色金屬四大支柱產(chǎn)業(yè)和冶金、建材、醫(yī)藥、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。2005～2010年，其主要產(chǎn)品產(chǎn)量的高速增長成為支撐工業(yè)生產(chǎn)高速增長的主要力量。例如，原煤產(chǎn)量由2005年的554.85萬噸增加到2010年的1863.19萬噸，增長了2.36倍；天然氣產(chǎn)量由2005年的22.26億立方米到2010年的56.10億立方米，增長了1.52倍。

第二，通過工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，青海形成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。十六大以來，青海省結(jié)合資源稟賦等因素，適時調(diào)整了產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提出了新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。把創(chuàng)“品牌”產(chǎn)品、搭“園區(qū)”平臺，不斷提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次，全面提升工業(yè)產(chǎn)品的國內(nèi)外市場競爭力，努力形成工業(yè)發(fā)展新格局，始終貫穿于青海工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的全過程。具體表現(xiàn)為以優(yōu)勢資源為依托，加快發(fā)展特色工業(yè)，初步建成了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)、甘河灘工業(yè)區(qū)，并以此為切入點，大力推進(jìn)鋁電聯(lián)營、水電、鉀肥、石油天然氣、有色金屬、生物制品、新型材料等一批重大工業(yè)項目的建設(shè)，重點發(fā)展了電力生產(chǎn)、石油天然氣開采、鹽湖化工、有色金屬四大支柱產(chǎn)業(yè)，培育了冶金、醫(yī)藥制造、畜產(chǎn)品加工和建材四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

第三，資源型特色工業(yè)已成為推動青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。有色金屬冶煉、黑色金屬冶煉、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、有色金屬礦、電力的生產(chǎn)和供應(yīng)這六大行業(yè)引領(lǐng)全省工業(yè)增長。2010年，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)工業(yè)增加值為116.89億元，同比增長24.6%；化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)工業(yè)增加值為87.77億元，同比增長8.7%；黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)工業(yè)增加值為35.37億元，同比增長15.9%；有色金屬礦采選業(yè)工業(yè)增加值為14.99億元，同比增長23.4%；非金屬礦物制品業(yè)工業(yè)增加值為21.85億元，同比增長34%；以水能資源、礦產(chǎn)資源和高原動植物資源開發(fā)三條線為主的資源型特色工業(yè)的發(fā)展為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)，并將在未來較長一段時期繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

第四，十六大以來，青海資源型特色工業(yè)已經(jīng)走上了加快發(fā)展的快車道，進(jìn)入了新一輪快速發(fā)展的上升期。2010年，規(guī)模以上工業(yè)中四大支柱產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值397.16億元，比2005年增加296.75億元，增長了2.96倍，占規(guī)模以上現(xiàn)價工業(yè)增加值的比重由2005年的55.93%提高到2010年的69.46%，提高13.53個百分點；規(guī)模以上工業(yè)中四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值65.92億元，比2005年增加14.02億元，增長了27.01%。

2.具有高原特色的旅游業(yè)日益成為青海新的經(jīng)濟(jì)增長點

青海是生態(tài)環(huán)境自然原始、歷史遺跡悠久古老、民族風(fēng)情多姿多彩、潛在優(yōu)勢深厚的旅游富省,這種獨(dú)特的資源優(yōu)勢為建成具有高原特色的旅游強(qiáng)省奠定了堅實基礎(chǔ)，具有高原特色的旅游業(yè)正日益成為青海省新的經(jīng)濟(jì)增長點。

青海在發(fā)展具有高原特色的旅游業(yè)，有如下特點：

第一，初步形成了高原特色的旅游景區(qū)。全省初步形成了以青海湖、鳥島、坎布拉等為主的高原自然風(fēng)光景區(qū)：以互助土族、循化撒拉族民俗、傳統(tǒng)文化為主的民族風(fēng)情園景區(qū)；以西寧、貴德的文化、古跡、休閑旅游景區(qū)；以塔爾寺、北禪寺等為主的宗教文化旅游景區(qū)，以黃南熱貢藝術(shù)為主的藏族繪畫藝術(shù)景點；以“三江源”生態(tài)和藏族文化、歌舞為主的民族風(fēng)光旅游景區(qū)；以格爾木鹽湖城為主的工業(yè)風(fēng)光景區(qū)，以及青藏鐵路沿線旅游景區(qū)。“青藏高原”、“夏都西寧”的品牌在全國打響，青海湖、鳥島、塔爾寺、原子城等成為國內(nèi)外有影響的景點。

第二，旅游經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)強(qiáng)勁勢頭。 “十五”時期累計接待國內(nèi)外游客2341萬人次，實現(xiàn)旅游業(yè)收入88億元，分別是“九五”時期的2.5倍和3.2倍。2010年全省接待國內(nèi)外旅游人數(shù)達(dá)到1226.2萬人次,比 2005年的636.52萬人次增加589.68萬人次，增長92.64%。2010年全年取得旅游總收入達(dá)到71.02億元，其中國際旅游外匯收入2044.9萬美元，比2005年的1102億元增加942.9億元，增長85.56%。

第三，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，旅游環(huán)境明顯改善。2002年以來，全省以西部大開發(fā)為契機(jī)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本建設(shè)投資逐年增加，改善了全省交通、通訊落后的局面。同時青海省委、省政府積極籌措資金，加大景區(qū)的配套建設(shè)，使省內(nèi)環(huán)西寧各旅游景區(qū)的公路網(wǎng)基本建成，通過招商引資、爭取各方面的建設(shè)資金，對重點景區(qū)的開發(fā)建設(shè)取得了初步成效，逐步改善了景區(qū)設(shè)施簡陋、旅游環(huán)境差等狀況，各地區(qū)一批新的旅游賓館等設(shè)施投入使用，提高了旅游接待能力。

三、積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)——立足省情追求綠色GDP

青海地處三江源頭，具有特殊的生態(tài)地位，這一生態(tài)現(xiàn)實要求其在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時還要注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，因而強(qiáng)調(diào)追求綠色GDP顯得尤為重要與符合實際。青海省已經(jīng)確定不搞汽車產(chǎn)業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)，不搞低水平重復(fù)建設(shè)，要立足青海實際培植自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，用現(xiàn)代化的科技成果與資源開發(fā)對接，防止濫采、濫開資源和以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化道路是青海省追求綠色GDP的必然選擇。

(一)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實條件和戰(zhàn)略意義

2005年10月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展和改革委員會將青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)列入國家第一批13個循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。2006年7月《青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)實施方案》順利通過了評審，這標(biāo)志著柴達(dá)木開始拉開了循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的序幕。目前，柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)已進(jìn)入全面實施階段。

1. 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實條件

青海發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實條件主要有以下三個方面。第一，具備發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源條件和工業(yè)基礎(chǔ)。柴達(dá)木地區(qū)分布有豐富的鹽湖資源、油氣資源、有色金屬資源、煤炭及其他非金屬資源，其保有資源儲量潛在經(jīng)濟(jì)價值達(dá)16.27萬億元，占全省總價值的95%，占全國13%。經(jīng)過50多年的開發(fā)，柴達(dá)木地區(qū)的鹽湖工業(yè)、油氣工業(yè)、有色金屬工業(yè)、煤炭工業(yè)、建材工業(yè)有了一定的規(guī)模，發(fā)展勢頭良好。已建成了中油股份青海公司、鹽湖集團(tuán)、西部礦業(yè)、青海中信國安、青海鋰業(yè)、青海堿業(yè)等一批大型資源開發(fā)龍頭企業(yè)，具備發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源條件和工業(yè)基礎(chǔ)。

第二，資源開發(fā)正在進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求非常迫切。目前，柴達(dá)木資源開發(fā)模式仍處于低層次和粗放型階段，資源綜合開發(fā)水平比較低，開發(fā)中的副產(chǎn)品、廢棄物未得到有效利用，資源開發(fā)過程中的資源、能源、水的消耗比較高，后續(xù)資源保障能力不足。因此，柴達(dá)木地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求非常迫切。

第三，具備發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。西部大開發(fā)以來，柴達(dá)木地區(qū)的公路、鐵路、航空、能源等基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了極大改善。109國道貫穿盆地，青藏鐵路格爾木—拉薩段現(xiàn)已全線貫通，西寧--格爾木段應(yīng)急工程已開工建設(shè)，鐵路年貨運(yùn)輸送能力可達(dá)5000萬噸以上，柴達(dá)爾——木里、錫鐵山——一里坪——東西臺等地方鐵路也在規(guī)劃之中。格爾木市還建有一座4D級機(jī)場，可停靠波音757-200型及以下各類客機(jī)，建成了澀格輸氣管線和澀—寧—蘭輸氣管線，同時電力、通訊、水資源等方面的保障能力也得到了很大提高，具備了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件。

2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義

選擇在柴達(dá)木設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)，這將為青海省實施資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，培育壯大青海省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。第一，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是貫徹落實資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，壯大和提升特色產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略選擇。第二，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切要求和重要實踐。第三，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是減少資源消耗和廢棄物排放，提高資源綜合利用水平的根本舉措。第四，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以人為本、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。第五，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從根本上緩解環(huán)境污染、生態(tài)惡化，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的有效途徑。

綜上所述，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，有利于提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，有利于建設(shè)資源節(jié)約型社會，有利于促進(jìn)人與自然的和諧，充分體現(xiàn)了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的必然選擇，也是關(guān)系全省長遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計。

(二)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略重點和對策建議

1. 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思路

結(jié)合國家建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)的總體要求，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段充分挖掘柴達(dá)木地區(qū)資源優(yōu)勢，確定柴達(dá)木地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本思路為“實現(xiàn)一個目標(biāo)，轉(zhuǎn)變兩種模式，構(gòu)建三個核心系統(tǒng)，推進(jìn)八大循環(huán)體系建設(shè)”。

實現(xiàn)一個目標(biāo)，即消除貧困、全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建節(jié)約型社會及和諧社會。在保持地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的同時，不斷改善人民的生活水平，并保持生態(tài)環(huán)境美好。

轉(zhuǎn)變兩種模式，即轉(zhuǎn)變生產(chǎn)環(huán)節(jié)模式和轉(zhuǎn)變消費(fèi)環(huán)節(jié)模式。緊抓國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實驗區(qū)、建設(shè)節(jié)約型社會的機(jī)遇，逐步將以往傳統(tǒng)粗放式資源依賴型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式過渡到可持續(xù)資源效益型發(fā)展模式，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值的綠色化。與此同時，營造一個綠色消費(fèi)的環(huán)境，制定合理的綠色消費(fèi)政策和規(guī)章制度，培育環(huán)境友好的商品與循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)體系，激發(fā)和引導(dǎo)消費(fèi)環(huán)節(jié)的變革。

構(gòu)建三個核心系統(tǒng)，第一個是循環(huán)工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)架，涉及四大產(chǎn)業(yè)，即油氣產(chǎn)業(yè)、鹽湖化工、煤礦開采和煤轉(zhuǎn)化、金屬資源開發(fā)，以及推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)的融合；第二個是城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，重點為水、能源和固體廢棄物循環(huán)利用系統(tǒng)；第三個是生態(tài)保障體系的建設(shè)，包括綠色建筑、人居環(huán)境和生態(tài)保護(hù)體系。

八大循環(huán)體系建設(shè)，一是天然氣化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系；二是鹽湖化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系；三是有色金屬產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系；四是煤產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系；五是生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)體系；六是建筑與城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系；七是服務(wù)產(chǎn)業(yè)和旅游循環(huán)體系；八是循環(huán)型消費(fèi)體系。在八大循環(huán)體系建設(shè)中將以轉(zhuǎn)變現(xiàn)有生產(chǎn)環(huán)節(jié)模式和消費(fèi)環(huán)節(jié)模式為目的，繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

2．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重點

(1)提高資源綜合利用率。重點加強(qiáng)對鹽湖化工、有色等重點行業(yè)的能源、礦石、原材料、水等資源消耗管理,努力降低消耗,提高資源利用率。綜合利用鉀鹽生產(chǎn)過程中排出的鎂鹽、鈉鹽, 以鎂鹽及金屬鎂為主導(dǎo)，積極發(fā)展鎂系列產(chǎn)品和鈉鹽產(chǎn)品，提高資源利用率。依托天然氣資源，積極發(fā)展天然氣化工工業(yè)，以發(fā)展乙烯、甲醇、PVC等產(chǎn)品為方向，實現(xiàn)天然氣下游產(chǎn)品與鹽湖資源開發(fā)的結(jié)合。中間產(chǎn)品和副產(chǎn)品通過“減量化、再利用、資源化”，予以回收利用。

(2)提高重要資源回采率。資源開采環(huán)節(jié)要統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā),推廣先進(jìn)適用的開采技術(shù)、工藝和設(shè)備, 大力提高石油、天然氣、煤炭、鐵礦石、有色金屬等資源回采率，推進(jìn)尾礦、廢石綜合利用。

(3)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。首先，充分利用天然氣資源優(yōu)勢，就地轉(zhuǎn)化為能源產(chǎn)品及化工原料，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，建設(shè)天然氣能源、化工原料生產(chǎn)和供應(yīng)基地，提高產(chǎn)品的附加值，構(gòu)建起天然氣—鹽化工循環(huán)體系。其次，加大煤炭資源開發(fā)，以重點礦區(qū)為中心，以現(xiàn)代化礦井建設(shè)為目標(biāo)，建設(shè)煤炭基地。構(gòu)建煤—焦—化工和煤—鹽—化工兩條產(chǎn)業(yè)鏈。再次，利用豐富的天然氣資源發(fā)展綜合利用產(chǎn)業(yè)，將鹽湖化工產(chǎn)業(yè)與天然氣化工及有色金屬工業(yè)結(jié)合捆綁聯(lián)產(chǎn)，利用天然氣處理氯堿、有色行業(yè)的副產(chǎn)品，聯(lián)產(chǎn)PVC、鉀肥與天然氣化工產(chǎn)品尿素結(jié)合生產(chǎn)復(fù)合肥產(chǎn)品等。

(4)節(jié)能、節(jié)水降耗。一方面，通過采取先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，充分利用和回收熱能，節(jié)約能源，降低成本，在能源利用上進(jìn)行循環(huán)利用。另一方面，企業(yè)從原料、生產(chǎn)和產(chǎn)品全過程控制污染，將污染物排放量降至最低，實行資源的綜合利用，實現(xiàn)區(qū)域的清潔生產(chǎn)。

(5)加快“一區(qū)四園”建設(shè)，優(yōu)化工業(yè)布局。柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)按照 “產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、配套集中、管理集成”的原則，試驗區(qū)內(nèi)重點發(fā)展格爾木工業(yè)園區(qū)、德令哈工業(yè)園區(qū)、大柴旦工業(yè)園區(qū)、烏蘭工業(yè)園區(qū)，初步形成“一區(qū)四園”的產(chǎn)業(yè)布局。

(6)加強(qiáng)資源勘探與管理工作。要加大對地質(zhì)勘探的投入,進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)市場，多元化籌集勘查資金，加大地質(zhì)勘查力度，增加后備資源儲量，要健全有關(guān)的監(jiān)督管理制度，從資源的勘查開始，直到生產(chǎn)銷售均應(yīng)實行有效的監(jiān)管，貫徹在“開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)”的方針，加強(qiáng)資源的保護(hù)意識，加強(qiáng)資源開發(fā)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。

(7)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行原則，針對嚴(yán)重制約資源開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施滯后問題，統(tǒng)籌規(guī)劃，加速完善柴達(dá)木地區(qū)今后工業(yè)發(fā)展重點區(qū)域的公路、鐵路、電網(wǎng)等基礎(chǔ)配套條件，為資源開發(fā)創(chuàng)造良好的外部條件。

(8)加大技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新力度，增強(qiáng)科技對產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的推動力。加強(qiáng)與國內(nèi)外科研院所的合作，選擇一些全省科技攻關(guān)難題，重點突破，應(yīng)用先進(jìn)、成熟、適用的技術(shù)，進(jìn)一步推動優(yōu)勢資源開發(fā)的升級。

(9)加大招商引資、引智力度。要立足資源特點和比較優(yōu)勢，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)，積極引導(dǎo)和支持東部較發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、人才、技術(shù)等向青海省特別是柴達(dá)木地區(qū)轉(zhuǎn)移,將招商引資重點放在有一定規(guī)模、技術(shù)資金實力的企業(yè)集團(tuán)。

(10)繼續(xù)實施名牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)培育龍頭企業(yè)。積極培育名牌產(chǎn)品，爭取在石油、天然氣、鹽湖資源開發(fā)、有色金屬資源開發(fā)等行業(yè)培植一批骨干企業(yè)，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，形成一批能帶動地方經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的“巨人”企業(yè)。

3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對策建議

(1)油氣產(chǎn)業(yè)。在逐步提高現(xiàn)有原油加工能力的基礎(chǔ)上，布局建設(shè)乙烯項目，配套建設(shè)一定規(guī)模的丙烯等烯烴生產(chǎn)能力，積極發(fā)展下游精細(xì)化工產(chǎn)品，并通過烯烴平衡鹽湖化工產(chǎn)生的氯氣發(fā)展PVC等產(chǎn)品，加強(qiáng)原油加工過程中副產(chǎn)物、廢棄物(如瀝青、渣油)的再生利用，實現(xiàn)資源的綜合利用。

(2)鹽湖化工產(chǎn)業(yè)。 根據(jù)不同類型的鹽湖，確定不同的開發(fā)方案和產(chǎn)品，發(fā)展鋰鹽、金屬鋰等鋰系列產(chǎn)品，硼酸、氧化硼、碳化硼等硼系列產(chǎn)品，進(jìn)一步提高鹽湖資源的綜合開發(fā)利用效率。加快鉀肥生產(chǎn)過程中廢棄資源的利用工作，利用鹽湖“老鹵”發(fā)展無水氯化鎂、氫氧化鎂、金屬鎂等產(chǎn)品；利用鉀肥生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的氯化鈉發(fā)展純堿、燒堿、氯酸鹽等產(chǎn)品；利用純堿生產(chǎn)的蒸餾廢液發(fā)展氯化鈣產(chǎn)品。大力發(fā)展硫酸鉀、硝酸鉀、氫氧化鉀、碳酸鉀、復(fù)混肥等下游產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。加強(qiáng)現(xiàn)有鉀肥企業(yè)內(nèi)部清潔生產(chǎn)，對傳統(tǒng)骨干產(chǎn)業(yè)，利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行高起點嫁接改造，努力改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計，改變生產(chǎn)工藝，實現(xiàn)升級換代。積極推進(jìn)鹽湖化工工業(yè)向綜合化、規(guī)模化、集約化、精細(xì)化方向發(fā)展。

(3)煤化工產(chǎn)業(yè)。 努力改進(jìn)煤炭開采工藝，提高煤炭資源的開采回采率。抓好礦區(qū)的環(huán)保工作，及時進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)恢復(fù)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(4)金屬加工產(chǎn)業(yè)。 加強(qiáng)礦山采掘技術(shù)管理，降低損失率及貧化率。加強(qiáng)對鉛、鋅礦共伴生礦產(chǎn)資源和開采廢棄物的綜合利用，利用鉛鋅礦生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的硫精砂發(fā)展硫酸產(chǎn)品，減少生產(chǎn)過程中的資源利用量及廢物排放量。大力實施物料的循環(huán)利用，努力回收利用廢棄物，實現(xiàn)“低開采、高利用、低排放”。

(5)推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)的融合。 加快產(chǎn)業(yè)鏈延伸，積極發(fā)展焦炭、電石、燒堿、烯烴、PVC、氯代甲烷、硫酸、復(fù)合肥等產(chǎn)品，將電力、石油天然氣化工、鹽湖化工、煤化工、有色金屬、建筑材料等多種產(chǎn)業(yè)橫向鏈接起來，初步構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈，即“油氣—鹽化工”產(chǎn)業(yè)鏈、“煤—焦—鹽化工”產(chǎn)業(yè)鏈、“煤化工—鹽化工—建材”產(chǎn)業(yè)鏈、“有色金屬—天然氣—鹽化工”產(chǎn)業(yè)鏈、“鐵礦—焦炭—鋼鐵”產(chǎn)業(yè)鏈。

綜上所述，在落實科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的實踐中,循環(huán)經(jīng)濟(jì)必將成為青海省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展充滿活力的“亮點”之一。從柴達(dá)木盆地到河湟兩岸,從傳統(tǒng)的工業(yè)基地到新興的工業(yè)園區(qū),從西鋼新工藝生產(chǎn)線到互助土族自治縣普及沼氣池項目,在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下,以往那種“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式在悄然發(fā)生著根本性變革,循環(huán)經(jīng)濟(jì)走入人們的視野,并正在革命性地取代著傳統(tǒng)生產(chǎn)模式。通過實踐,我們欣喜地發(fā)現(xiàn),在這種模式中,資本在循環(huán)、勞動力在循環(huán)、自然資源也在循環(huán)……循環(huán)經(jīng)濟(jì),正在散發(fā)出無限魅力，有理由相信，不久的將來三江源頭必將譜寫出更加動人的樂章。

〔責(zé)任編輯：劉彥武〕

F124.5

A

1008-9187-(2012)03-0107-05

國家社會科學(xué)基金西部項目“西部地區(qū)提高自主創(chuàng)新能力和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)研究”(07XJY006)

陳永忠，四川省社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員，四川 成都 610072；

胡晶晶，成都電業(yè)局青白江供電局，四川 成都 610300。