多管齊下做好農(nóng)轉(zhuǎn)居人員的安置工作

于雪鷹 北京市政協(xié)委員、民革北京市委專職副主委

多管齊下做好農(nóng)轉(zhuǎn)居人員的安置工作

于雪鷹 北京市政協(xié)委員、民革北京市委專職副主委

近年來，隨著征地補償政策的逐步完善，相繼出現(xiàn)了一些因征地一夜暴富的農(nóng)民。他們在獲得巨額征地補償款后，出現(xiàn)非理性的炫耀消費現(xiàn)象，這使其存在二次返貧的危險。另外，還面臨著轉(zhuǎn)居后角色轉(zhuǎn)變艱難、生活成本增加、就業(yè)質(zhì)量不高、社會保障不足等問題，不利于長遠發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

要解決上述問題，首先要建立征占土地綜合補償機制，確保失地農(nóng)民長久受益。變貨幣式補償為“開發(fā)式”補償。把土地補償金作為生產(chǎn)建設資金從事開發(fā)性建設，實現(xiàn)土地補償金的經(jīng)營增值后按股分紅，使農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍能獲得一份穩(wěn)定的經(jīng)濟收入。加強對土地補償金的監(jiān)督和管理，確保土地補償金及其收益用于失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活保障。

第二，加大社會保障力度，解除轉(zhuǎn)居農(nóng)民后顧之憂。將城鄉(xiāng)一體化進程中所有符合條件的失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍；采取政府補貼、征地單位代繳等方式，土地補償費和安置補助費統(tǒng)籌用于解決農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的養(yǎng)老保險等問題；建立失地農(nóng)民失業(yè)登記制度，失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員辦失業(yè)保險，由社保機構(gòu)發(fā)放失業(yè)保險金。

第三，完善就業(yè)服務體系，增強失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展能力。建立健全失地農(nóng)民再就業(yè)信息網(wǎng)絡和勞動保障體系；制定扶持失地農(nóng)民就業(yè)的優(yōu)惠政策；強化就業(yè)培訓與指導，增強失地農(nóng)民就業(yè)能力。

第四，要建設高水平社區(qū)管理體系，助其盡快融入城市。大力發(fā)展社區(qū)的群眾性組織，加強社區(qū)文化建設，完善社區(qū)的文化功能，提高失地農(nóng)民社區(qū)文化活動的參與度、認同感。

此外，還應加強理財產(chǎn)品的設計與宣傳，提高失地農(nóng)民的科學理財能力。針對這一特殊群體開辦失地農(nóng)民小本貸款、創(chuàng)業(yè)貸款和與財政支持聯(lián)動的貼息貸款,滿足失地農(nóng)民不同層次的創(chuàng)業(yè)資金需求。