改革開放以來(lái)中國(guó)特色反腐倡廉體系的建設(shè)歷程

● 李梅敬

改革開放以來(lái)中國(guó)特色反腐倡廉體系的建設(shè)歷程

● 李梅敬

改革開放以來(lái)，我們黨經(jīng)歷了從嚴(yán)肅黨風(fēng)黨紀(jì)、狠抓經(jīng)濟(jì)犯罪、懲治貪污受賄、法律制度反腐，到標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、全面推進(jìn)，再到以人為本、用實(shí)際成效取信于民的不斷深入的反腐過(guò)程。反腐工作也經(jīng)歷了一個(gè)由自我預(yù)防—重在懲治—環(huán)境預(yù)防—懲防并舉—重在預(yù)防—全面防腐—為民反腐的探索過(guò)程。這是具有中國(guó)特色的反腐倡廉。反腐力度的加強(qiáng)，反映出黨對(duì)自身建設(shè)的嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)，尤其是居安思危的憂患意識(shí)。從嚴(yán)治黨、提升執(zhí)政能力是中國(guó)特色反腐倡廉體系的不變精髓。

從嚴(yán)治黨；中國(guó)特色；反腐倡廉

中國(guó)特色的反腐倡廉是與本國(guó)國(guó)情相結(jié)合的，它與時(shí)俱進(jìn)，不斷走向成熟；它堅(jiān)持了馬克思主義中國(guó)化原則，堅(jiān)持了維護(hù)黨的執(zhí)政地位原則，堅(jiān)持了“一切從實(shí)際出發(fā)”的實(shí)事求是原則和“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾原則；它有著不斷完善的職業(yè)隊(duì)伍、專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)制度。改革開放以來(lái)30多年中國(guó)特色的反腐之路，其精髓就是從嚴(yán)治黨，在不同的階段有著不同的工作重點(diǎn)，以此來(lái)劃分，這一歷程大致可為八個(gè)階段。

第一階段：嚴(yán)肅黨風(fēng)黨紀(jì)。1978年黨的十一屆三中全會(huì)選舉產(chǎn)生了以陳云為主任的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，明確了紀(jì)律檢查委員會(huì)的根本任務(wù)，就是維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)搞好黨風(fēng)。1979年1月，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第一次全體會(huì)議在北京舉行，會(huì)議著重研究了維護(hù)黨規(guī)黨法、搞好黨風(fēng)的問(wèn)題。陳云在會(huì)上回顧了國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)和我們黨的歷史，詳細(xì)闡明了維護(hù)黨規(guī)黨法、搞好黨風(fēng)的重要意義。會(huì)議將以民主集中制為中心的黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則作為搞好黨風(fēng)的依據(jù)，把“對(duì)黨員加強(qiáng)黨的紀(jì)律和黨的作風(fēng)的教育”作為主要工作來(lái)抓。同年7月，中紀(jì)委在京召開全國(guó)紀(jì)律檢查工作會(huì)議。會(huì)議分析了當(dāng)時(shí)黨風(fēng)、黨紀(jì)的基本狀況，研究了進(jìn)一步搞好黨風(fēng)，嚴(yán)肅黨紀(jì)，堅(jiān)決而有步驟地加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干問(wèn)題。胡耀邦在題為《關(guān)于搞好黨風(fēng)、嚴(yán)肅黨紀(jì)的幾點(diǎn)意見》的報(bào)告中指出：“黨風(fēng)好不好，對(duì)于實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉的綱領(lǐng)關(guān)系很大。”9月，中紀(jì)委通告剎住大吃大喝、請(qǐng)客送禮的不正之風(fēng)，因?yàn)檫@“敗壞黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，損害黨與人民的關(guān)系”，“是有關(guān)黨風(fēng)、黨紀(jì)的問(wèn)題”。1980年1月，中紀(jì)委第二次全體會(huì)議認(rèn)為，《關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》對(duì)搞好黨風(fēng)、克服特殊化，有十分重要的意義。同年6月，中紀(jì)委要求杜絕接待工作中的不正之風(fēng)。1981年2月，中紀(jì)委第三次全會(huì)指出，黨風(fēng)問(wèn)題是有關(guān)黨的生死存亡的問(wèn)題，是做好紀(jì)律檢查工作的基本指導(dǎo)思想。

第二階段：狠抓經(jīng)濟(jì)犯罪。1981年2月，中紀(jì)委第三次全會(huì)指出，要把反對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不正之風(fēng)的斗爭(zhēng)作為一項(xiàng)重要任務(wù)。1982年7月，中紀(jì)委派員分赴各地充實(shí)加強(qiáng)打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域嚴(yán)重犯罪活動(dòng)的辦案力量。1983年9月，中紀(jì)委在京舉行全國(guó)打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域嚴(yán)重犯罪活動(dòng)工作會(huì)議，會(huì)議指出：“要進(jìn)行堅(jiān)持不懈的努力，消滅死角，抓好中央各部門以及所屬企業(yè)事業(yè)單位和省、地直屬機(jī)關(guān)打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域嚴(yán)重犯罪活動(dòng)的斗爭(zhēng)；對(duì)于危害社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪分子必須依法從重從快予以打擊，以保證這一場(chǎng)斗爭(zhēng)的深入發(fā)展。”1984年3月，中紀(jì)委強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)緝私隊(duì)伍建設(shè)，抓緊查處機(jī)關(guān)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)犯罪案件。1985年12月，中紀(jì)委、中央政法委聯(lián)合通報(bào)，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重投機(jī)詐騙犯罪活動(dòng)。1986年1月，中紀(jì)委第七次全體會(huì)議提出要集中力量，狠剎幾股不正之風(fēng)，嚴(yán)厲打擊那些投機(jī)詐騙、走私販私、貪污受賄等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。同時(shí)要密切注意意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域里的斗爭(zhēng)，對(duì)于違反四項(xiàng)基本原則，搞資產(chǎn)階級(jí)自由化的，必須堅(jiān)決反對(duì)。對(duì)違反紀(jì)律的，必須堅(jiān)決查處。

第三階段：抵制“人情風(fēng)”，懲治貪污受賄。1987年1月，中紀(jì)委辦公室發(fā)文要求廣大黨員帶頭移風(fēng)易俗，抵制“人情風(fēng)”。1987年3月，中紀(jì)委發(fā)文要求共產(chǎn)黨員正確對(duì)待權(quán)力、地位和金錢。1988年1月21日，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》通過(guò)。1989年1月，全國(guó)紀(jì)檢工作會(huì)議在京舉行。這次會(huì)議按照從嚴(yán)治黨的方針，討論和部署在治理、整頓、調(diào)整、改革中如何進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)的問(wèn)題。1989年8月，監(jiān)察部發(fā)布了《關(guān)于有貪污賄賂行為的國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員必須在限期內(nèi)主動(dòng)交代問(wèn)題的通告》，9月又頒布了《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定》。

第四階段：依靠法律和制度，形成廉政大氣候。1990年3月，中紀(jì)委第六次全體會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，抓緊大案要案的查處工作，堅(jiān)決清除黨內(nèi)腐敗分子。對(duì)貪污受賄、敲詐勒索、違紀(jì)建私房、私分公款公物等違紀(jì)違法案件，必須嚴(yán)肅查處。同年5月25日，全國(guó)懲治貪污賄賂展在京開幕。喬石在開幕式上指出，廉政建設(shè)一定要逐步走上法制的軌道，要在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中建立起完善的法律和法規(guī)。廉政建設(shè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。廉政建設(shè)不僅僅是檢察機(jī)關(guān)和監(jiān)察部門的事，各級(jí)黨委以及政府的各部門都有責(zé)任，要重視、關(guān)心和支持，要主動(dòng)配合，共同協(xié)作，把廉政建設(shè)工作搞好。1992年1月，中紀(jì)委發(fā)文要求各級(jí)黨委、紀(jì)委把制止公款吃喝送禮等列入廉政建設(shè)內(nèi)容抓好，同年2月28日發(fā)布了《關(guān)于認(rèn)真檢查對(duì)嚴(yán)禁用公款吃喝送禮等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況的通知》。1993年1月，全國(guó)省市區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)察廳（局）長(zhǎng)會(huì)議在京舉行，尉健行在會(huì)議期間談到，深入進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)，著重查處領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部以及經(jīng)濟(jì)管理、執(zhí)法監(jiān)督部門及其工作人員的嚴(yán)重以權(quán)謀私、貪污受賄、腐化墮落等違法違紀(jì)案件。同年5月7日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)及其工作人員在公務(wù)活動(dòng)中接受和贈(zèng)送禮金、有價(jià)證券。

第五階段：深入推進(jìn)，標(biāo)本兼治。1994年2月，中紀(jì)委第三次全體會(huì)議指出，要把反腐敗斗爭(zhēng)深入、持久、更有成效地進(jìn)行下去，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。1995年1月，江澤民在中紀(jì)委第五次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話，要求加強(qiáng)全黨的思想政治建設(shè)，提高廣大干部和黨員的思想政治素質(zhì)，這對(duì)于保持我們黨的先進(jìn)性、純潔性，防止和抵制腐朽思想文化影響的侵蝕，有效地進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)，是極為重要的。1996年1月，中紀(jì)委第六次全體會(huì)議指出，反腐敗工作總的要求是緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持反腐敗三項(xiàng)工作的格局，加強(qiáng)思想政治建設(shè)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，標(biāo)本兼治，綜合治理，把反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)一步引向深入。江澤民在全會(huì)上發(fā)表講話指出，要把反腐敗斗爭(zhēng)引向深入、加強(qiáng)和健全黨內(nèi)監(jiān)督以及充分發(fā)揮紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的作用。

第六階段：標(biāo)本兼治，綜合治理。1998年1月，中紀(jì)委第二次全體會(huì)議在北京舉行。尉健行要求，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)放在黨的建設(shè)新的偉大工程的重要位置，同黨的思想建設(shè)和組織建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)；堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，既要遏制已經(jīng)發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，又要通過(guò)深化改革，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。1999年5月18日，尉健行在與紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)政金融研究班學(xué)員座談會(huì)的講話中指出，要加大反腐敗的力度，進(jìn)一步把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。2002年1月中紀(jì)委第七次全體會(huì)議指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求是：堅(jiān)持標(biāo)本兼治，注重治本，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題，狠抓工作落實(shí)，努力取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新的實(shí)際成果。2003年1月28日，中共中央政治局聽取中紀(jì)委關(guān)于2003年工作的匯報(bào)，匯報(bào)中指出，反腐倡廉要堅(jiān)決貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度。加強(qiáng)從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的工作。

第七階段：懲防并舉，全面推進(jìn)。2004年1月中紀(jì)委第三次全體會(huì)議在北京舉行。全會(huì)指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新的實(shí)踐，既要從嚴(yán)治標(biāo)，懲治腐敗，又要著力治本，預(yù)防腐敗；要認(rèn)真貫徹“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，懲防并舉，注重預(yù)防，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，通過(guò)扎實(shí)有效的工作，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。同年1月12日，胡錦濤在中紀(jì)委第三次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)反腐倡廉工作，要繼續(xù)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉。對(duì)腐敗分子，發(fā)現(xiàn)一個(gè)就要堅(jiān)決查處一個(gè)，絕不能姑息，絕不能手軟。同年9月召開的黨的十六屆四中全會(huì)提出要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，抓緊建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。10月，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系座談會(huì)在北京召開，吳官正在會(huì)議上發(fā)表講話強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的方針，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。加大預(yù)防腐敗的力度，絕不是削弱懲治腐敗工作。治標(biāo)和治本、懲治和預(yù)防，是反腐倡廉相輔相成、互相促進(jìn)的兩個(gè)方面。嚴(yán)懲腐敗，才能為治本創(chuàng)造前提條件。從源頭上預(yù)防腐敗，才能鞏固反腐敗成果，逐步減少腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2005年1月，胡錦濤在中紀(jì)委第五次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉能力，是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，堅(jiān)決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防，抓緊建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。1月12日，學(xué)習(xí)貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》座談會(huì)召開。《實(shí)施綱要》明確了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作任務(wù)和基本要求，體現(xiàn)了標(biāo)本兼治、注重預(yù)防、從源頭上防治腐敗的精神。吳官正指出，學(xué)習(xí)貫徹《實(shí)施綱要》，應(yīng)當(dāng)注意把握好以下幾個(gè)重要問(wèn)題：要堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重；要堅(jiān)持依靠發(fā)展民主來(lái)防治腐敗；要堅(jiān)持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作；要堅(jiān)持懲治和預(yù)防腐敗相統(tǒng)一；要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。

2006年1月，胡錦濤在中紀(jì)委第六次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，努力促進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷解決好提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力兩大歷史性課題，更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而努力奮斗。

2007年1月，胡錦濤在中紀(jì)委第七次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，使領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持振奮的精神和良好的作風(fēng)，始終堅(jiān)持黨的根本宗旨，是我們黨在執(zhí)政情況下必須面對(duì)的考驗(yàn)。各級(jí)黨委、政府和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)一定要堅(jiān)定不移地貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，抓緊完善懲治和預(yù)防腐敗體系，把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，堅(jiān)定不移地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)推向深入。

2008年1月，中央紀(jì)委、監(jiān)察部在海口市召開華東、中南、西南地區(qū)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作座談會(huì)。何勇在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步提高對(duì)完善懲治和預(yù)防腐敗體系重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，著力加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)。推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。

第八階段：以反腐成效取信于民。2010年1月，《人民日?qǐng)?bào)》開辟《深入開展反腐倡廉》專欄。1月12日胡錦濤在第十七屆中紀(jì)委第五次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，全黨要以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實(shí)的工作，堅(jiān)定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)推向前進(jìn)；深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強(qiáng)以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，抓緊解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，著力推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，圍繞中心、服務(wù)大局，開拓創(chuàng)新、狠抓落實(shí)，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新成效。《人民日?qǐng)?bào)》就這次會(huì)議連續(xù)發(fā)表了5篇評(píng)論員文章，分別從制度建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面進(jìn)行了評(píng)論。

2011年1月10日，胡錦濤在十七屆中紀(jì)委六次全會(huì)上發(fā)表《嚴(yán)懲腐敗分子以實(shí)際成效取信于民》的重要講話。他強(qiáng)調(diào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)貫徹以人為本、執(zhí)政為民，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問(wèn)題和反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義；大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；緊緊依靠人民群眾支持和參與，充分發(fā)揮人民群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的積極作用；堅(jiān)決反對(duì)腐敗、嚴(yán)厲懲治腐敗分子，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際成效取信于民。

綜觀這一歷程，貫穿黨的中國(guó)特色反腐倡廉建設(shè)的一條主線就是“從嚴(yán)治黨”，這是我們黨反腐倡廉體系的精髓，也是我黨嚴(yán)于律己、不斷加強(qiáng)自身建設(shè)、提升執(zhí)政能力的必由之路。從嚴(yán)治黨，反映出黨對(duì)自身建設(shè)的嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)，尤其是居安思危的憂患意識(shí)。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)重影響和國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的深刻變化，從總體上看，中國(guó)的反腐倡廉建設(shè)保持著積極、健康、向上的良好態(tài)勢(shì)，成效顯著。這與中國(guó)共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的反腐行動(dòng)是分不開的。尤其是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行改革開放這場(chǎng)新的偉大革命中，開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。同時(shí)，30多年來(lái)的中國(guó)特色反腐倡廉建設(shè)，也一直在為改革開放偉大進(jìn)程清除障礙，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)護(hù)航，為建設(shè)一個(gè)永葆先進(jìn)性的執(zhí)政黨提供政治保障。

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1009-928X（2012）03-0022-03

作者系上海社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)研究所研究人員、編輯

■ 責(zé)任編輯：沈陽(yáng)