關(guān)于“著眼適應(yīng)社會(huì)管理要求進(jìn)一步完善區(qū)域化黨建格局”的調(diào)研報(bào)告

● 中共上海市黃浦區(qū)委黨校課題組

關(guān)于“著眼適應(yīng)社會(huì)管理要求進(jìn)一步完善區(qū)域化黨建格局”的調(diào)研報(bào)告

● 中共上海市黃浦區(qū)委黨校課題組

本報(bào)告梳理了深化區(qū)域化黨建工作、著力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的現(xiàn)狀，剖析了實(shí)踐中存在的與社會(huì)管理要求不相符合、不相適應(yīng)的問題，提出了著眼加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理要求、進(jìn)一步完善區(qū)域化黨建格局的對(duì)策思考，以進(jìn)一步拓展黨建的公共性領(lǐng)域和增強(qiáng)黨組織的樞紐性功能。

社會(huì)管理；創(chuàng)新；區(qū)域化；黨建；調(diào)研報(bào)告

根據(jù)中共上海市黃浦區(qū)委黨建課題調(diào)研的要求，我們?cè)谑崂碓S浦和盧灣兩區(qū)多年來以區(qū)域化黨建工作推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著重對(duì)“撤二建一”背景下黃浦區(qū)在區(qū)域化黨建工作中存在的與社會(huì)管理要求不相符合、不相適應(yīng)的情況進(jìn)行專題研究。我們?cè)趨^(qū)委組織部、區(qū)社會(huì)黨工委、地區(qū)辦、綜治委等單位領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，采取深度訪談、小型座談會(huì)、資料查閱等形式開展調(diào)研，借鑒了兄弟省市、區(qū)縣，特別是上海市靜安區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并選取南京東路、五里橋、老西門、瑞金二路等社區(qū)（街道）在區(qū)域化黨建工作中的探索實(shí)踐，進(jìn)行了個(gè)案分析。現(xiàn)將調(diào)研情況綜合如下：

一、黃浦區(qū)深化區(qū)域化黨建工作、著力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的現(xiàn)狀

2004年以來，中共黃浦區(qū)委根據(jù)中共中央和中共上海市委的總體部署，從特大型城市中心城區(qū)社會(huì)建設(shè)和管理的實(shí)際需要出發(fā)，以世博會(huì)服務(wù)保障為重要契機(jī)，逐步構(gòu)建與完善以社區(qū)（街道）黨組織為核心、居民區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、服務(wù)群眾為重點(diǎn)、駐區(qū)單位黨組織和社區(qū)內(nèi)全體黨員共同參與的區(qū)域化黨建新格局。目前，全區(qū)10個(gè)街道相繼建立了在社區(qū)（街道）黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的“1+3”的領(lǐng)導(dǎo)體制；進(jìn)一步完善居民區(qū)黨總支、居民區(qū)（樓群）黨支部、樓組（幢）黨小組三級(jí)組織構(gòu)架和運(yùn)作機(jī)制；以樓宇黨建、園區(qū)黨建、市場(chǎng)黨建、網(wǎng)格化黨建、信息化黨建等有益探索，不斷完善“兩新”組織黨建工作體系。從組織體制上打破黨的基層組織之間原有的分割、封閉局面，從區(qū)域范圍內(nèi)整合力量和資源，為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、促進(jìn)和諧，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提供了堅(jiān)實(shí)的組織保證。

（一）構(gòu)建區(qū)域化黨建領(lǐng)導(dǎo)格局。為把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)過程中產(chǎn)生的諸多矛盾消除在基層社會(huì)，按照市委要求，黃浦區(qū)委結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，通過建章立制，管理重心下移社區(qū)，資源配置傾斜社區(qū)，基礎(chǔ)工作聚焦社區(qū)，確立以社區(qū)（街道）黨工委為領(lǐng)導(dǎo)核心，單位黨建為基礎(chǔ)，行業(yè)黨建為抓手，社區(qū)黨建為載體，社區(qū)黨員為骨干，縱向到底、橫向到邊的區(qū)域化大黨建領(lǐng)導(dǎo)格局。這一格局經(jīng)受了世博會(huì)考驗(yàn)，證明行之有效。

（二）創(chuàng)新區(qū)域化共建機(jī)制。進(jìn)一步打破條塊分割，突破隸屬、體制、戶籍等界限，建立了駐區(qū)單位黨組織主動(dòng)聯(lián)系社區(qū)（街道）黨組織、在職黨員主動(dòng)聯(lián)系居民區(qū)報(bào)到、社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議、社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建機(jī)制等一系列促進(jìn)條塊“雙向協(xié)調(diào)”、“雙向服務(wù)”、“合作雙贏”的聯(lián)建共建機(jī)制，改變了世博會(huì)前側(cè)重于“以塊協(xié)調(diào)”的單向機(jī)制，使區(qū)域化黨建組織互聯(lián)、資源互享、功能互補(bǔ)、工作互動(dòng)有了體制、機(jī)制保障。通過區(qū)域化黨建組織管理與活動(dòng)管理相結(jié)合的方式，緊緊抓住“世博先鋒行動(dòng)”、紀(jì)念建黨90周年等重大活動(dòng)、重要節(jié)點(diǎn)，創(chuàng)新區(qū)域化黨建的活動(dòng)載體、平臺(tái)，廣泛開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。

（三）做實(shí)服務(wù)群眾的社會(huì)化體系。以“組團(tuán)式——零距離服務(wù)”為重要載體，整合區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類黨組織資源，共同做好服務(wù)群眾工作。聚焦改善民生，健全完善“三會(huì)一代理”（決策聽證會(huì)、矛盾協(xié)調(diào)會(huì)、政務(wù)評(píng)議會(huì)、居民信訪代理）制度，引導(dǎo)群眾參與社區(qū)自治。廣泛開展“三訪”（走訪、下訪、接訪）、“三個(gè)服務(wù)”等活動(dòng)，密切黨群、干群關(guān)系，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各類基層黨組織以群眾的需求為導(dǎo)向，以追求群眾滿意為動(dòng)力，著力解決社會(huì)管理中的突出問題。

（四）夯實(shí)區(qū)域化黨建工作基礎(chǔ)。多年來，黃浦區(qū)委不斷加大黨建工作的投入，為基層黨的工作提供強(qiáng)有力的支撐保障。打造公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，以社會(huì)化方式整合資源，對(duì)社區(qū)黨組織、駐區(qū)單位黨組織和黨員全方位開放。不斷加強(qiáng)對(duì)黨員服務(wù)中心的功能開發(fā)，加強(qiáng)與社區(qū)行政事務(wù)受理中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)的資源整合和共享，增強(qiáng)聯(lián)系溝通駐區(qū)單位黨組織、強(qiáng)化黨員服務(wù)中心對(duì)區(qū)域內(nèi)黨員志愿者組織的孵化、扶持和服務(wù)功能，使之成為支撐、保障社會(huì)管理新格局的重要載體；以信息化、標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，促進(jìn)社區(qū)管理和服務(wù)的條塊融合。

二、區(qū)域化黨建工作實(shí)踐中存在的與社會(huì)管理要求不相符合、不相適應(yīng)的問題

面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的深刻變化，黃浦區(qū)區(qū)域化黨建工作實(shí)踐中尚存在著與社會(huì)管理要求不相符合、不相適應(yīng)的矛盾，集中表現(xiàn)為“五個(gè)制約”：

（一）共建共享的認(rèn)識(shí)尚未統(tǒng)一，制約了社會(huì)管理參與的內(nèi)生動(dòng)力。一是參與的主動(dòng)性、積極性不足。大家反映，黨建聯(lián)建應(yīng)建立在共建共享的價(jià)值基礎(chǔ)上，要讓社區(qū)單位更好地融入社區(qū)，而不是感到有負(fù)擔(dān)。有的認(rèn)為，區(qū)域化黨建格局還相對(duì)松散，共建雙方在利益訴求等方面的對(duì)接力度不均衡，缺乏相應(yīng)的利益結(jié)合點(diǎn)。二是世博經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為常態(tài)方式不能簡(jiǎn)單套用。不少同志指出，世博會(huì)作為國(guó)家行為，其組織方式、動(dòng)員機(jī)制、運(yùn)作模式都有著非常態(tài)的特點(diǎn)，很大程度上仍延續(xù)了傳統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)式社會(huì)動(dòng)員模式，而要據(jù)此形成日常工作機(jī)制還應(yīng)慎重，尤其是對(duì)志愿者等社會(huì)資源不能濫用，不應(yīng)把屬于政府、企業(yè)的責(zé)任推給社會(huì)。三是區(qū)域化黨建工作覆蓋仍有較大空間。世博會(huì)期間，到社區(qū)報(bào)到的單位黨組織和黨員是歷年來數(shù)量最多的，可主動(dòng)報(bào)到的單位全區(qū)也只有2000余家。然而，據(jù)各個(gè)街道的不完全統(tǒng)計(jì)，區(qū)域內(nèi)單位最多的外灘街道有8000余家。可見，區(qū)域化黨建雖然解決了黨的工作覆蓋的機(jī)制問題，但社區(qū)單位的參與積極性單靠領(lǐng)導(dǎo)重視、行政命令推動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，沒有從根本上解決是“要我做”、還是“我要做”的問題。

（二）群眾工作的能力相對(duì)薄弱，制約了社會(huì)管理方法的與時(shí)俱進(jìn)。面對(duì)越來越多的新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織，越來越頻繁的社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)突發(fā)事件，一些黨組織仍習(xí)慣于單位制管理組織所形成的小黨建、內(nèi)循環(huán)的方式方法，存在權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)路徑依賴，習(xí)慣于以往依賴行政手段包攬一切、決定一切的思維定勢(shì)，對(duì)新時(shí)期黨的群眾工作的新要求理解不透。具體表現(xiàn)為：組織管理方式的創(chuàng)新能力不強(qiáng)，條與塊之間在職能結(jié)構(gòu)、聯(lián)動(dòng)機(jī)制等方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)接，整合組織資源、拓展活動(dòng)空間的工作動(dòng)力不足，參與社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的路徑不明。有的不善于運(yùn)用社會(huì)工作的方式化解社會(huì)矛盾；有的對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情不敏感，引導(dǎo)和影響群眾應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的熱點(diǎn)的能力不強(qiáng)，不善于運(yùn)用新型媒體引導(dǎo)輿論、爭(zhēng)取主動(dòng)。

（三）社會(huì)參與平臺(tái)缺乏必要整合，制約了社會(huì)管理合力的充分發(fā)揮。基層黨組織在推進(jìn)社區(qū)黨建、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理過程中，創(chuàng)造了許多類型的活動(dòng)組織平臺(tái)，發(fā)揮了聯(lián)系組織、聯(lián)系黨員和聯(lián)系群眾的共駐共建作用。但由于缺少經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、理論梳理、典型引導(dǎo)和組織推廣，造成搭建平臺(tái)快、變化也快，導(dǎo)致難以固化成果，形成持續(xù)的基層基礎(chǔ)工作模式。社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各類組織、整合各類資源服務(wù)群眾的機(jī)制的長(zhǎng)效性和有效性方面，也有待完善。

（四）對(duì)社會(huì)利益訴求回應(yīng)不暢，制約了社會(huì)管理中群眾的廣泛認(rèn)同。“撤二建一”后，黃浦區(qū)委信訪總量在全市中心城區(qū)居前列已是基本事實(shí)，矛盾凸顯在動(dòng)遷安置、住房物業(yè)、城市管理和各類糾紛；集體上訪仍多發(fā)高發(fā)，集訪矛盾主要集中在城市建設(shè)管理、機(jī)關(guān)企事業(yè)轉(zhuǎn)制、動(dòng)拆遷等方面，動(dòng)遷安置、住房物業(yè)、城市管理等各類糾紛。化解這些矛盾，現(xiàn)在主要靠體制內(nèi)的力量，結(jié)果往往是應(yīng)接不暇。如何有效解決這些矛盾，需要開拓思路，調(diào)動(dòng)各方力量積極參與。但目前密切聯(lián)系群眾的組織優(yōu)勢(shì)和工作優(yōu)勢(shì)沒得到很好發(fā)揮，因而也不能真正了解黨員、群眾的不同訴求，基層黨員、黨組織作為民需反映主渠道地位正逐漸旁落。社區(qū)基層黨組織還不善于通過黨群之間、干群之間、物業(yè)與業(yè)主之間、居民委員會(huì)與居民之間廣泛地進(jìn)行協(xié)商對(duì)話；不善于通過有意識(shí)的嵌入形式多樣的群眾組織，開拓并疏通更多的利益表達(dá)渠道，使群眾利益訴求以制度化的渠道合法地表現(xiàn)出來；不善于把服務(wù)融入到社會(huì)控制中，以服務(wù)的良好形象獲得群眾的社會(huì)認(rèn)同。

（五）社區(qū)黨建的支撐保障不平衡，制約了社會(huì)管理工作者隊(duì)伍素質(zhì)的不斷提高。兩區(qū)合并面臨許多新情況，較顯著的是居民區(qū)黨建支撐保障發(fā)展不平衡：部分街道的領(lǐng)導(dǎo)反映黨務(wù)工作科室、編制不足，一再?gòu)?qiáng)調(diào)要“有人做事”；部分居委會(huì)的綜合用房面積比全市平均水平低30%；部分居民區(qū)社區(qū)工作者的待遇遠(yuǎn)低于兄弟區(qū)，嚴(yán)重影響了隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，以至于部分社區(qū)聘用的大學(xué)生紛紛跳槽，成為兄弟區(qū)社區(qū)工作者的“實(shí)習(xí)基地”；社區(qū)工作者專業(yè)知識(shí)和工作能力也相對(duì)滯后，總體表現(xiàn)為眼界不夠?qū)挕⑺季S不夠新、方法不夠多，這與“精品黃浦”的要求還不相適應(yīng)。因此，面對(duì)居民區(qū)將要進(jìn)行全面換屆選舉的嚴(yán)峻形勢(shì)，應(yīng)該未雨綢繆，對(duì)居民區(qū)的“三有一化”建設(shè)應(yīng)從區(qū)的層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

此外，對(duì)于“撤二建一”后原黃浦、盧灣兩區(qū)在區(qū)域化黨建推進(jìn)中的差異問題，不少同志指出，不能過分強(qiáng)調(diào)各社區(qū)（街道）的資源稟賦差異，以及在工作理念、內(nèi)容、方式和支撐保障等方面的不平衡，要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)一體發(fā)展的大局下，進(jìn)行科學(xué)整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)疊加，堅(jiān)定不移朝前走，在重大工作、重要任務(wù)中檢驗(yàn)成效，展示區(qū)域化黨建的新成果。

三、著眼加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理要求，進(jìn)一步完善區(qū)域化黨建格局的對(duì)策思考

中共上海市委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市區(qū)域化黨建工作的若干意見》，要求通過推進(jìn)區(qū)域化黨建工作，推動(dòng)解決地區(qū)社會(huì)管理中的瓶頸問題，從而更加有效地加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。區(qū)域化黨建工作要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化拓展，就要增強(qiáng)黨的整合功能，努力使黨的工作和黨的組織切實(shí)地融入社會(huì)，把服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定的黨建功能目標(biāo)貫穿于工作始終，其根本在堅(jiān)持群眾路線，關(guān)鍵靠改革探索，核心是制度創(chuàng)新。建議在以下六個(gè)方面強(qiáng)化：

（一）強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)，用共建目標(biāo)實(shí)現(xiàn)價(jià)值統(tǒng)領(lǐng)。充分發(fā)揮黨委在社會(huì)管理格局中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，聚焦城區(qū)發(fā)展的公共利益和公共事務(wù)，探索用共同的共建目標(biāo)來引領(lǐng)，打造堅(jiān)實(shí)的思想和組織基礎(chǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨對(duì)基層社會(huì)的政治領(lǐng)導(dǎo)功能。一是緊緊圍繞新黃浦“共謀科學(xué)發(fā)展、共建精品城區(qū)、共同創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、共享發(fā)展成果”的共建目標(biāo)，發(fā)動(dòng)包括駐區(qū)單位在內(nèi)的所有單位黨組織和黨員，攜手奮進(jìn)，體現(xiàn)“傳承經(jīng)典、打造精品”的共同追求，形成和確立黨的群眾工作的區(qū)域化、社會(huì)化發(fā)展趨向。二是進(jìn)一步強(qiáng)化各社區(qū)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，樹立“大公關(guān)”意識(shí)，激發(fā)各類社區(qū)組織的參與活力，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)建立在社區(qū)公共利益和為民服務(wù)的基礎(chǔ)之上，把黨的政治工作建立在社區(qū)公共事務(wù)和企業(yè)管理之中。三是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織活動(dòng)內(nèi)容和方式，把黨組織的社會(huì)活動(dòng)融入到為社區(qū)居民提供的物質(zhì)文化服務(wù)之中；圍繞當(dāng)前群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，本單位、本社區(qū)、本行業(yè)的重大問題，組織開展討論，強(qiáng)化黨員的主體意識(shí)和參與意識(shí)。

（二）健全長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化黨的社會(huì)整合功能。面對(duì)社會(huì)建設(shè)中呈現(xiàn)的組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、扁平化的特征與要求，應(yīng)鞏固區(qū)域化黨建的實(shí)踐成果，特別是世博會(huì)期間區(qū)域化黨建工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，深化具有較強(qiáng)社會(huì)整合力的單位黨建、行業(yè)黨建與區(qū)域黨建互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)機(jī)制，使后世博的區(qū)域黨建聯(lián)建從現(xiàn)有的區(qū)屬空間向區(qū)域空間延伸與拓展。一是鞏固、提升世博機(jī)制成果。各社區(qū)（街道）黨工委要建立完善社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議，健全社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織雙向溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)等工作機(jī)制，立足社區(qū)社會(huì)性、群眾性、公益性事務(wù)，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，居民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題等開展工作，形成與駐區(qū)單位黨組織經(jīng)常性、緊密型的聯(lián)系溝通平臺(tái)。二是推動(dòng)、深化兩個(gè)“延伸”。通過健全完善區(qū)級(jí)層面的區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題，研究解決涉及區(qū)域化黨建工作的重大問題，討論確定推進(jìn)區(qū)域化黨建工作的重大項(xiàng)目，推動(dòng)區(qū)域化黨建由社區(qū)（街道）向區(qū)級(jí)層面延伸。通過建立完善相應(yīng)的聯(lián)建共建工作機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域化黨建向居民區(qū)延伸。圍繞社區(qū)自治和公共服務(wù)，深化完善“三會(huì)一代理”制度，形成“五位一體”的物業(yè)黨建聯(lián)建，使黨的社會(huì)工作更加切實(shí)地融入到各類社會(huì)組織和群眾中去，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“整合、協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)、共建”的格局。三是夯實(shí)居民區(qū)黨建工作基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)居民區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，切實(shí)落實(shí)“三有一化”的要求；落實(shí)居民區(qū)黨組織書記、黨群工作者選拔配備、待遇保障等相關(guān)政策；運(yùn)用區(qū)委黨校和社區(qū)黨組織實(shí)踐基地，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)職專職黨群社會(huì)工作者的基礎(chǔ)理論、專業(yè)知識(shí)、基本技能的系統(tǒng)培訓(xùn)；健全穩(wěn)定規(guī)范的基層黨組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度。

（三）創(chuàng)新活動(dòng)載體，完善黨建服務(wù)群眾工作體系。把服務(wù)群眾作為完善區(qū)域化黨建、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)性工作。一是以“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型謀發(fā)展、服務(wù)群眾促和諧”為主題，深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，以組團(tuán)式直接聯(lián)系服務(wù)群眾活動(dòng)為主要載體，繼續(xù)深化“三訪”、“三服務(wù)”的聯(lián)系服務(wù)群眾新機(jī)制，駐區(qū)單位黨組織、在職黨員積極參與組團(tuán)式直接聯(lián)系服務(wù)群眾活動(dòng)，充分發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)服務(wù)、反映訴求、化解矛盾的重要作用。二是全區(qū)通過建立民意傳導(dǎo)、整改落實(shí)、績(jī)效評(píng)議、責(zé)任追究等工作機(jī)制，進(jìn)一步加大服務(wù)群眾的力度，豐富群眾工作的手段，切實(shí)提高解決群眾“急難愁盼”問題的能力和水平。建議整合現(xiàn)有的“網(wǎng)格化管理的信息平臺(tái)”和“零距離服務(wù)信息管理系統(tǒng)”，拓寬形式多樣的民意表達(dá)渠道，以加強(qiáng)對(duì)街道社情民意工作的支撐和保障。三是充分發(fā)揮黨員在推進(jìn)區(qū)域化黨建工作中的作用，完善黨員到居住地黨組織聯(lián)系、報(bào)到制度，使黨員服務(wù)群眾有一個(gè)“做得好”的立足點(diǎn)，使建設(shè)和諧社區(qū)有一個(gè)“看得見”的結(jié)合點(diǎn)，尤其在社區(qū)發(fā)生問題時(shí)，有一個(gè)“穩(wěn)得住”的切入點(diǎn)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、民生工作聯(lián)動(dòng)服務(wù)、區(qū)域文化聯(lián)動(dòng)促進(jìn)、安全穩(wěn)定聯(lián)動(dòng)維護(hù)、區(qū)域人才聯(lián)動(dòng)培養(yǎng)、學(xué)習(xí)型組織聯(lián)動(dòng)創(chuàng)建、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)聯(lián)動(dòng)開展、信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)建設(shè)等八個(gè)方面形成合力。

（四）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)資源共享的社會(huì)化配置。充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)各類黨組織的優(yōu)勢(shì)，通過組織共建、人才互動(dòng)、黨員聯(lián)管、活動(dòng)互助等形式，整合利用區(qū)域黨建資源，提升基層黨建工作水平。一是聚焦民生領(lǐng)域、重點(diǎn)工作和地區(qū)穩(wěn)定，繼續(xù)整合政府部門、行業(yè)管理單位和社區(qū)黨組織資源，深化單位黨建、行業(yè)黨建和區(qū)域黨建互聯(lián)互補(bǔ)互動(dòng)的資源整合型黨建模式。以項(xiàng)目為牽引，通過目標(biāo)任務(wù)化、任務(wù)項(xiàng)目化，在幫困救助、服務(wù)群眾、平安建設(shè)、文明創(chuàng)建等方面搭建更多的黨建聯(lián)建平臺(tái)，創(chuàng)新基層社會(huì)管理，深化和諧社區(qū)生活共同體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作向領(lǐng)域延伸、向行業(yè)覆蓋、向社會(huì)輻射。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類黨建資源。堅(jiān)持服務(wù)為先，立足于滿足駐區(qū)單位黨組織和黨員對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求，更好地整合包括社區(qū)黨員服務(wù)中心、社區(qū)行政事務(wù)受理中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等在內(nèi)的各類公共平臺(tái)資源，充分發(fā)揮駐區(qū)單位黨組織的各自資源優(yōu)勢(shì)，為區(qū)域內(nèi)的單位黨組織和黨員開展黨建工作提供資源支撐。要著力加強(qiáng)社區(qū)（街道）黨員服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建以黨員為骨干的區(qū)域志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)。三是強(qiáng)化組織活動(dòng)。積極開展和不斷豐富黨的社會(huì)化活動(dòng)的經(jīng)典項(xiàng)目，匯集各類資源的文體項(xiàng)目、提升道義的公益慈善項(xiàng)目和展示社會(huì)的公共節(jié)慶項(xiàng)目，大力培育文明風(fēng)尚，建設(shè)精神家園，拓展社區(qū)公共空間，增強(qiáng)社區(qū)的歸屬感，不斷增強(qiáng)服務(wù)群眾、凝聚社會(huì)的功能。

（五）促進(jìn)社會(huì)協(xié)同，加強(qiáng)和完善公共安全體系。以人民群眾“安居樂業(yè)”為著眼點(diǎn)，深入實(shí)施平安建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，構(gòu)筑延伸到社區(qū)的全方位、寬領(lǐng)域、多層次的社會(huì)治安防控體系，形成多方共同參與的工作合力。一是建立重大工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估新機(jī)制，對(duì)可能存在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重大項(xiàng)目開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)工作，其中涉及動(dòng)拆遷及工地建設(shè)項(xiàng)目、企業(yè)轉(zhuǎn)制項(xiàng)目、市政及市場(chǎng)搬遷項(xiàng)目，從源頭上預(yù)防、控制和化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)化解”到“積極防范”的轉(zhuǎn)變。二是拓展街道綜治工作中心新功能，形成基層綜治工作格局。進(jìn)一步鞏固世博會(huì)期間單位安保單位負(fù)責(zé)、社區(qū)安保街道負(fù)責(zé)、公共部位安全各方聯(lián)手的做法，充分整合社區(qū)內(nèi)綜治、維穩(wěn)、信訪、調(diào)解、幫教、社會(huì)管理等各種力量，不斷完善平安建設(shè)各方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是進(jìn)一步完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，與行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解格局，有效化解基層矛盾糾紛。成立街道大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在街道和居委兩個(gè)層面建立品牌調(diào)解工作室，推進(jìn)調(diào)解隊(duì)伍社會(huì)化建設(shè)；依托“心靈港灣”平臺(tái)，將心理疏導(dǎo)引入調(diào)解工作，加快推進(jìn)調(diào)解工作專業(yè)化建設(shè)；通過與法院、檢察院、律師等法律專業(yè)人士合作，開設(shè)流動(dòng)模擬法庭，加快推進(jìn)調(diào)解工作職業(yè)化發(fā)展。四是加強(qiáng)條塊聯(lián)動(dòng)，以城管執(zhí)法、物業(yè)管理黨建聯(lián)建，促進(jìn)城區(qū)常態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)，提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

（六）加大技術(shù)支撐，依托信息化推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。面對(duì)上海三年內(nèi)建成“智慧型城市”的戰(zhàn)略部署，區(qū)域化黨建必須突破傳統(tǒng)的思維和工作模式，提高各級(jí)黨組織占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論陣地、引導(dǎo)和影響群眾、應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)的能力。依托信息化推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，一是要科學(xué)規(guī)劃、高位布局，實(shí)現(xiàn)“集約化、少投入”，從全區(qū)整體進(jìn)行考慮，做到全區(qū)一盤棋。二是要實(shí)行網(wǎng)絡(luò)覆蓋，充分利用已有的區(qū)委門戶主網(wǎng)站、區(qū)委部門子網(wǎng)站、社區(qū)（街道）黨工委的黨建網(wǎng)絡(luò)以及各駐區(qū)單位自身黨建網(wǎng)絡(luò)資源，加強(qiáng)黨建信息資源整合，運(yùn)用信息化手段推進(jìn)黨建聯(lián)建，共建共享。三是要運(yùn)用信息技術(shù)。依托網(wǎng)絡(luò)開展組織生活、黨員教育培訓(xùn)，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)開展黨務(wù)工作，探索在線組織生活，使黨建網(wǎng)站成為傳播核心價(jià)值觀的前沿陣地，創(chuàng)新基層黨建方式的實(shí)踐平臺(tái)，推進(jìn)黨務(wù)公開、展示黨員形象的基層窗口，服務(wù)黨員群眾的網(wǎng)上家園，把區(qū)域化黨建工作提升到一個(gè)新水平。

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1009-928X（2012）03-0031-04

課題組組長(zhǎng)：孫甘霖；副組長(zhǎng)：張國(guó)軍；成員：陳黎紅、杜言敏、陳怡、黎明琳、顧榮、曹晶；執(zhí)筆：陳黎紅、杜言敏

■ 特約編輯：胡中良