領導干部廉政教育課程體系建設研究
——以中共上海市閔行區委黨校為例

● 中共上海市閔行區委黨校課題組

領導干部廉政教育課程體系建設研究
——以中共上海市閔行區委黨校為例

● 中共上海市閔行區委黨校課題組

黨風廉政建設是一項系統工程，需要教育、制度、監督、懲處四位一體、四管齊下才能奏效。教育在這個體系中起著基礎性的作用。而廉政教育的針對性、有效性是廉政教育的關鍵。因此，立足實踐需要，構建一個成熟、完備的領導干部廉政教育課程體系是個重要問題。本課題以系統的、開放的理念來設計廉政教育課程體系。這個課程體系包括四大板塊，即廉政課堂教學、廉政案例教學、廉政現場教學、廉政研討教學，并詳細探索和研究每一板塊設置的意義、存在的問題、如何更好運作等問題。

領導干部；廉政教育；課程體系建設

黨的十七屆四中全會決定要求“把廉政教育列入干部教育培訓規劃”。近期中共上海市閔行區委出臺了《關于加強領導干部反腐倡廉教育的實施辦法》。為了更好地探索反腐倡廉教育的新思路、新途徑和新舉措，中共閔行區委黨校和閔行區紀委宣教室聯合進行閔行區領導干部反腐倡廉教育課程體系建設課題研究。本課題將領導干部廉政教育課程體系分為四大板塊：廉政課堂教學；廉政情景案例教學；廉政現場教學；廉政研討教學。

一、廉政課堂教學

（一）廉政課堂教學的實踐及存在的問題。目前，閔行區反腐倡廉的課堂教學形成約20門課程。主要包括三個部分：

反腐倡廉的理論課程。涉及關于腐敗的一般理論如腐敗的定義、原因、后果、種類，反腐敗一般戰略、策略等。已開設的課程包括《廉政應知應會》、《職務犯罪專題研究》、《廉政準則》等。

反腐倡廉的制度建設部分。主要包括反腐敗的立法、制度、機構等。已開設的課程包括《干部選拔任用四項監督制度》、《黨員干部職務犯罪的實證分析與防范——以閔行為例》、《〈聯合國反腐敗公約〉與我國的反腐敗法制》等。反腐倡廉的實務介紹部分。主要涉及反腐敗的實踐、反腐敗機構的反腐敗活動當中的各個環節等。已開設的課程包括《反腐敗與我國的法治建設——〈反腐敗五年規劃>的解讀》、《國（境）外廉政建設的經驗與啟示》、《領導誠信與廉政政府管治》、《工程領域的腐敗治理》等。

授課者來源渠道多樣。有香港廉政公署的相關人員，有高校、研究機構的學者專家，更有法院、檢察院、紀檢等部門從事反腐第一線工作的同志。

受教育的領導干部基本覆蓋所有領域的領導干部。反腐倡廉課堂教育是干部培訓輪訓的必要內容。

不足主要表現為三個方面：一是課堂教學課程開發要與時俱進，二是分層分類實施相對應的課堂教學要加強，三是課堂教學師資的來源要更廣泛。

（二）實施分類分層的課堂教學，更好推動廉政課堂教學的效果。根據干部隊伍特別是黨政領導干部隊伍呈現出來的差異性、層次性變化，要有針對性地實施分類分層廉政教育，以確保取得事半功倍的實效。在實踐中，可以根據崗位類別、職務級別、年齡時段采取有針對性的課堂內容設計和教學。

1.按照崗位類別設計廉政教育課堂教學?！皪徫患簇熑?，責任即風險”。崗位廉政教育課堂教學要針對不同崗位的腐敗風險點，設計對應的課堂教學內容，采用恰當的教育手段，讓每位干部都能了解所處崗位的職務風險和行為規范，使其在面對類似情形時能夠作出正確的選擇，提高對腐敗現象的鑒別能力和自覺抵御意識，達到預防風險、回避風險的目的。

圍繞崗位而設計的課堂教學內容基本包括：一是與履行崗位職責有關的制度規定；二是從查案、糾風、執法、信訪等工作中暴露出來的突出問題；三是面向機關干部和服務對象存在的問題；四是發動領導干部查找自身崗位廉政風險點。

對擔負“人權、財權、物權”的領導干部著重突出風險教育和警示教育。結合廉政風險防控，認清自己崗位面臨的風險、濫用權力的危害。采取健全制度、加強風險預警、增強廉政意識和責任意識、加大監督力度等關口前移措施來預防腐敗風險。

對擔負行政執法和許可崗位的領導干部著重進行依法行政和崗位責任教育。以強化依法行政和崗位責任意識為重點，采取法律法規培訓、業務培訓、廉政教育、制度約束等手段，增強依法行政水平和勤政廉政意識。對已提拔使用的干部著重進行提醒談話教育。采取重點查找風險點制定防控措施的辦法，防止“尋機腐敗”及其他違法違紀現象的發生。圍繞如何正確對待和使用權力、如何改進和轉變作風、如何自覺接受監督等，及時開展廉政教育。

2.按照領導干部的職務級別進行分類分層廉政教育。廉政教育的對象依權力和責任不同，可分為黨員領導干部、一般黨員干部、普通黨員、公職人員、社會公眾等層次，廉政教育應據此有針對性地開展。目前，廉政教育的主要對象是“三重”（重點領域、重點崗位、重點人員），尤其是黨政“一把手”。對“三重”人員的廉政教育，應側重于樹立正確權力觀、提高拒腐防變能力。對相同類型、相同層次的黨員干部進行廉政教育，可以將同一職級或同一類別的干部集中起來，分期分批辦班，運用相同職級、相同類別的正反兩方面典型，分析相同崗位黨員干部在思想和工作中存在的共性問題以及相似工作環境中容易犯錯誤的原因。對不同類型、不同層次的黨員干部進行教育，應注意因地、因時、因崗、因人制宜，根據不同情況、不同層面提出不同要求，選擇適當的教育內容和教育方法。

3.按照不同年齡段特點設計廉政教育課堂教學。不同年齡段的領導干部有著不同的經歷和特點，不同年代的領導干部往往展現出不同的特點與風格。

20世紀50年代出生的領導干部，成長在紅旗下，往往身處高位，政治上成熟，世界觀、人生觀、價值觀已基本定型，不過由于臨近退休，存在自我放松、警覺性減弱的情況，需要重點強化保持先進性、拒腐防變的教育。

20世紀60年代出生的領導干部是當前黨政領導干部隊伍的主體力量，是各單位的“頂梁柱”，是各項政策的重要決策者和實施者，工作壓力比較大，家庭負擔也較重，需要重點強化政治素質教育，強化對黨忠誠、對人民負責意識。

20世紀70年代出生的領導干部思路開闊，接受新生事物快，在工作中既是指揮員，又是戰斗員，既是政策的起草者，又是政策的執行者，他們的政治經驗稍顯不足，迫切需要提升領導水平和執政本領，要從培養他們成長為更高級別的領導干部的角度，重點進行理想信念和工作紀律的教育。

20世紀80年代后出生的干部文憑高、能力強，由于入黨時間短，對黨的歷史和基本經驗知之不多、感受不深，黨性基礎還不夠堅固穩定，紀律觀念和自律意識相對薄弱，需要在實踐中尤其是在艱苦環境中砥礪品格、錘煉作風、磨煉意志、增長才干，需要不斷強化黨的優良傳統作風和黨風黨紀教育。

二、廉政情景案例教學

廉政情景案例教學是組織領導干部圍繞主要崗位的廉政風險和管理制度，自行編寫情景案例，通過設計鮮活的場景再現廉政風險，把枯燥的崗位廉政行為規范轉化為生動形象的案例和情景，使廉政風險由模糊變清晰、由抽象變具體，繼而開展學習、分析、講評等活動的教育方式。

廉政情景案例教學的運作。目前，閔行區廉政情景案例教學各項準備工作正在進行中。結合這種教育方法在其他地方的實踐，可以對廉政情景案例教學的運作流程作以下安排：

一是“寫”情景案例，提升辨別能力。在教師的指導下，組織學員結合個人工作崗位，人人編寫情景案例。每個情景案例包含情景再現、風險點分析、風險聚焦、正確答案和法條鏈接等五大部分，通過模擬腐敗情景，再現腐敗情節，聚焦風險問題，辨析正確選擇，開展自我反省、自我教育。

二是“學”情景案例，提升防范能力。教師組織學員交流編寫的情景案例，對情景的設計、文字的表達、問題的分析和依據的法規等談不足、提意見，不斷修改、完善。同時，通過角色模擬、相互點評、組織演講、心得交流等方式，剖析問題危害，提升思想認識，強化防范意識。

三是“比”情景案例，提升抵御能力。通過形式鮮活、方式直觀、內容具體的情景教育，使每一位公職人員在不知不覺中得到警示，受到教育，切實做到知法、懂法、守法。

這種以因崗施教、因人施教為主要特色的“情景案例教育”新模式，增強了廉政教育說服力、吸引力、感染力，實現了廉政教育的形象化、生動化和具體化。

三、廉政現場教學

所謂現場教學模式，是指通過在現場教學基地設置教學課堂的形式，實現就地發現問題，以多向交流的方式激發學員的學習熱情，從而培養學員的創新能力、實踐能力和解決實際問題的能力。

反腐倡廉教育課程體系的建立中，現場教學的作用十分突出。首先，實現課堂教學的延伸、深化。反腐倡廉課程集理論與實踐為一體，大量教學內容需要結合課堂教學之外的環節進行。將課堂理論教學與現場教學相結合，能夠使學員加深理解、激發思考、展開討論，提升課堂教學的有效性。其次，增強學員的感受度，實現教學的有效性。反腐倡廉教學涉及到大量的案例教學，通過現場教學，使學員設身處地置身教學場景中，能更切身感受。第三，實現教學氛圍的感受、渲染。反腐倡廉教學內容涉及大量反面案件，通過現場教學，能夠切實增強教學內容的警示性與教育性。

（一）廉政現場教學開展的現狀。目前，反腐倡廉課程體系中，涉及現場教學環節的課程主要依托現場教學基地進行。根據班次，通常會設置半天的現場教學內容。

授課環節安排如下：課前，發放基地材料，讓學員復習預熱；課中，結合基地引導員的解說，引發、引導學員思考、討論；課后，組織學員通過論壇、學習小結等方式深化思考。

現有區內現場教學基地兩個，分別為閔行區黨員干部警示教育基地（上海市廉政教育示范基地）、閔行區“清風廉韻召稼樓”廉政文化教育基地（上海市廉政教育示范基地）。

準備擴充市內現場教學基地兩個，分別為上海市廉政教育基地（市紀委辦案點，尚未揭牌）、上海市公安廉政教育基地（上海市廉政教育示范基地）。

（二）目前廉政現場教學尚存在的問題。一是廉政教育現場教學基地存在布局零散、開發滯后等現象。目前，閔行區已有的廉政教學資源為數不少。有的已經過專門部門的開發、挖掘、打造，成為廉政教育基地；更多的是蘊含廉政教育因素但尚未經過包裝的初步資源。現有的廉政教育往往缺乏體系、單打獨斗，拿來現成資源即用，缺少對教育基地、廉政資源的盤整和梳理。此外，市區或其他區縣相當豐富的廉政資源往往被忽略。

二是廉政教育現場教學流程存在粗放經營、走馬觀花等現象。目前廉政教育現場教學流程分為課前、課中、課后三部分。和專業現場教學流程相比，顯得較為粗放，存在學員“走過、看過、聽過、算過”等走馬觀花的現象。因此現場教學更多淪為形式、花架子，其突出實踐性、強調感受度、發揮主動性等優勢也無所談起。

三是廉政教育教學實施主體存在各自為政、聯系較少等現象。廉政教育課程體系的承擔者和實施者直接關系教學有效性。但目前多元化的廉政教育實施主體多半各自為政，聯系較少。組織部、紀委、宣傳部、公安局、檢察院、黨校等都涉足廉政教育，但溝通、聯系、互動甚少，沒有形成合力，直接導致閔行區廉政教育資源無法進行有效整合。

（三）強化廉政現場教學效果的思考。一是整合主體。將涉及廉政教育的主體單位進行梳理，通過聯席會議等方式，形成工作合力，必要的時候明確牽頭主體單位，如組織部、紀委、宣傳部、公安局、檢察院、黨校等。借助項目化運作，通過明確的職能分工開展廉政教學。

二是優化資源。在主體整合的基礎上，整合廉政教育現場教學資源（包括市內和區內兩塊資源）。市內資源重在梳理，在梳理的基礎上借助各主體單位等渠道學會借力。區內的現場教學資源是打造的重點，梳理廉政教育現場教學資源，在此基礎上重點挖掘、打造、擴充一批現場教學基地。

三是再造流程。無論由哪個主體來實施廉政教育現場教學，教學流程本身的規范和再造都十分必要。首先，充分認識、熟知、理解現場教學模式的基本過程。包括現場的選點階段，確定現場交流方向階段，組織參觀、走訪階段，現場交流互動階段，交流總結階段。其次，重視現場教學中的交互過程，主要包括三個方面，即學員之間的互動、學員與主講教師的互動、學員與教學基地人員的交互。第三，盡快建立針對現場教學模式的評價體系，包括對學員的評價，如學習態度、交流互動的針對性、總結思考的創新性等；對教師的評價，如組織協調能力、現場調控、歸納、總結能力等；對現場教學基地的評價，如基地的示范性、典型性、教學資源內涵的豐富性、現場單位的有效配合性等。

四、廉政研討式教學

所謂反腐倡廉教育研討式教學，就是在反腐倡廉教育中，教師與學員雙方以平等的參與者的身份，以集體討論的形式去發現當前腐敗中的新問題、找出新對策，在這一過程中以探討、研究、切磋為主要內容的教學方式。其最根本的特征在于教和學的全過程都貫穿著對反腐倡廉的研究性，從而達到教學相長、學學相長的目的。

（一）反腐倡廉教育研討式教學的方式。一是教師對反腐倡廉教育研究式的“教”。就是教師在課堂教學中不能“滿堂灌”，也不是僅僅傳授反腐倡廉知識或簡單回答問題，而是對當前國內外反腐倡廉的理論和實踐問題以及學員關心的問題，從理論和實踐高度作出闡發與解答，達到讓學員掌握理論和提高能力的雙重目的。

二是學員對反腐倡廉教育研究式的“學”。既包括學員在學習過程中聯系實際邊讀書邊思考邊研究反腐倡廉問題，也包括學員根據需要和興趣選定反腐倡廉方面的研究題目，結合理論學習進行研究。三是根據研究式教學需要進行相應的教學組織管理。

（二）反腐倡廉教育中研討式教學的策劃、組織和開展。一是抓好課前調研，增強反腐倡廉教育的針對性。反腐倡廉教育研討題目的選擇對研討式教學起著至關重要的作用。因此，確定反腐倡廉教育選題前，一定要做好調查研究，熟悉黨在現階段的中心工作及反腐敗的方針政策，了解學員所關心的反腐倡廉的熱點、焦點問題，以增強選題的針對性。

二是抓好課堂研討，體現反腐倡廉教育中的互動性。必須發揮反腐倡廉教育中教與學兩方面的積極性，要把教師的主導作用和學員的主體作用有機結合起來。要尊重教師選擇，反腐倡廉教育的研究主題由教師討論確定，學習材料可由教師自己收集也可從學員提供的材料中選擇，但最終研討的主題由教師確定，以利于激發廣大教師對問題研究的興趣；要將教學關口前移，要求教師在學習研討前為學員布置反腐倡廉教育的研討課題，提前預習有關知識，收集與研討有關的資料；要把反腐倡廉教育的教與學研討相結合，首先由教師對整個反腐倡廉教育的教學和研討活動進行總體說明，講清有關研討課題的理論依據、政策法規依據、實踐依據，進行有關研討方法的輔導，然后圍繞反腐倡廉教育的研討課題，組織小組和全班研討，教師對學員的學習成果進行點評，為學員指出進一步研究的方向和方法。

三是抓好教學方法，探索反腐倡廉教育的多樣性。方式方法應根據教學內容和教學對象的需要靈活多樣，可以考慮嘗試“三個三分之一”的教學模式，即教師講授、開展活動、自學與交流各占教學時間三分之一。通過實踐現場式教學，充分利用看守所、監獄等基地，把課堂搬到校外，教師僅就教學點的選擇、教學過程中的啟發，教學的組織和點評等方面進行引導。在課堂上可以設計“模擬法庭辯論”，使學員置身于特定情境的實戰演練，鍛煉和提高思辨能力。還可以采用集體式，由主講教師精選有關反腐倡廉教育方面的研究文章引導學員閱讀，介紹有關理論觀點，然后分組討論提出問題，再由教師回答學員的提問,學員也可以相互提問和爭論反腐敗方面的問題。

四是認真總結經驗，搞好反腐倡廉教育的教學評價。既要對反腐倡廉教育的整體活動過程和活動成效進行總結評價，又要對教師個體的參與和成果進行評價?；顒舆^程中要做好觀察記錄，關注活動進程和教師、學員參與反腐倡廉教育專題討論的態度和水平。要及時發現、推介有效的活動經驗和研究成果，及時發現存在問題，以便調整活動計劃。在整個活動結束后，要認真分析總結活動本身的方式方法，為下一步反腐倡廉教育教研的創新積累經驗。

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1009-928X（2012）03-0035-04

課題執筆人：韓曉燕、劉致丞、呂曉偉、朱華、張春燕、萬澤波

■ 特約編輯：胡中良