提高企業領導干部黨風廉政制度執行力的思考

● 夏培青

提高企業領導干部黨風廉政制度執行力的思考

● 夏培青

提高企業領導干部黨風廉政制度的執行力，是加強黨風建設和做好反腐倡廉工作的根本保證。從實踐看，提高企業領導干部黨風廉政制度執行力可以從三個方面入手：充分發揮教育的基礎作用，加強對領導干部的黨風廉政教育；充分發揮督查的促進作用，加強對領導干部廉潔從業的監督檢查；充分發揮制度的保障作用，加強黨風廉政制度的完善配套。

企業領導干部；黨風廉政制度；執行力

所謂執行力，指的是貫徹戰略意圖，完成預定目標的操作能力。制度的生命力在于執行，提高黨風廉政制度的執行力是做好反腐倡廉工作的根本保證。本文就如何提高企業領導干部黨風廉政制度的執行力作一探析。

一、提高執行力，要充分發揮教育的基礎作用，加強對領導干部的黨風廉政教育

提高企業領導干部黨風廉政制度執行力，是一個系統工程，更是一門學問，必須融入到企業的各個方面、各個環節，加強對領導干部的黨風廉政教育至關重要。

（一）拓展教育的內容與形式。一要加強對領導干部權力觀的教育。權力是把雙刃劍，既可為民所用，也可謀取私利。每一個領導干部都承擔著貫徹執行黨的路線方針政策、推動企業健康發展的重任。權力觀的正確與否，直接影響到黨風廉政建設，關系到企業的興衰成敗。要教育各級領導干部準確把握大局，充分認識自己所承擔的職責，全心全意為人民掌好權、用好權，不斷增強黨性觀念，不斷增強拒腐防變的能力，以身作則，嚴于律己，清正廉潔，以實際行動維護黨和企業的形象。要從提高執政能力的高度，重視加強自身領導能力的培養，積累新經驗，增長新本領，不斷提高工作能力、協調能力、領導水平，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

二要加強對領導干部理想信念的教育。沒有堅定的信仰，就不會有正確的政治方向，政治敏銳性就不強，是非就難以識辨。要加強對領導干部的理想信念教育，使他們牢固樹立正確的世界觀、權力觀、人生觀、價值觀，時刻牢記黨的宗旨，牢記使命，牢記職責，做到立黨為公、執政為民，慎獨、慎微、慎權、慎欲，構筑起牢固的思想防線，自覺抵制腐敗現象的侵蝕。堅定理想信念，還必須加強黨的優良傳統教育。要教育領導干部牢記“兩個務必”，進一步增強艱苦創業、勤儉節約、求真務實、為民服務的意識，切實解決好職工群眾最關心最直接最現實的熱點難點問題。

三要加強黨紀國法和企業規章制度教育。黨紀國法和企業規章制度是約束黨員領導干部正確行使權力的最重要的武器。要加大制度的宣傳教育力度，使制度入腦、入耳、入心，使領導干部知道制度、懂得制度、遵守制度，不斷增強法紀意識、制度意識，在日常工作中常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，抵得住誘惑，耐得住寂寞。

四要創新教育形式、手段和方法，增強教育的針對性和有效性。教育形式要多種多樣，教育載體要有效創新，切忌形式主義、教條主義和空洞乏味的說教；要結合思想實際、工作實際和生活實際，有的放矢地進行；要形成立體化教育網絡，把思想教育、紀律教育與社會公德、職業道德、家庭美德教育和法制教育結合起來，大力加強廉政文化建設，在全社會營造以廉為榮、以貪為恥的良好社會氛圍。

（二）將教育貫穿于領導干部任職全過程。一要完善干部選拔任用機制。要以民主、公開、競爭、擇優為改革方向，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，從政治品質、道德品行和工作能力、工作業績等方面完善干部的評價標準，把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、職工群眾信得過的干部選上來，切實把好干部“入口”關。要強化干部選拔任用中廉政考核作用，廉政考核不合格的，堅決實行一票否決，避免帶病提拔。要加強對后備干部和青年骨干的廉政教育，定期組織黨紀法規學習培訓，使青年干部牢固樹立廉潔從業意識。

二要加強領導干部任職前教育。在領導干部上任前，要有針對性地對他們進行黨風廉政教育培訓，打好免疫針，讓他們明白什么是可以做的，什么是不可以做的，在什么情況下該怎么做，在踏上管理崗位后能夠自覺地落實在行動中，不去觸碰高壓線。同時，要把黨風廉政建設作為領導干部任職談話的一項重要內容，予以教育提醒。

三要加強領導干部任職后培訓。要堅持開展黨風廉政教育月、黨風廉政主題教育、中心組學習、干部大會、干部講評等活動，形成領導干部黨風廉政教育的長效機制。從一些違法違紀的案例來看，許多觸犯了黨紀國法、企業規章制度的領導干部，剛上任時對自己要求較嚴，但是往往后來放松了學習，思想上產生了麻痹，最終鑄成了大錯。因此，對于黨風廉政教育要反復抓、抓反復。要發揮先進典型的榜樣示范作用，加強宣傳引導，并運用反面案例進行案例剖析，開展警示教育，以案說紀、以案論法，用身邊的事教育身邊的人。

（三）針對教育成效進行科學評估。教育開展得如何，關鍵要看效果。對黨風廉政教育開展情況進行評估，可以通過反應評估、學習評估、行為評估、結果評估等四方面著手。反應評估，就是測評領導干部對培訓內容、培訓方式的滿意度。學習評估、行為評估，就是通過測試等方式評估領導干部對黨風廉政制度的學習掌握程度。結果評估，就是看對領導干部的黨風廉政教育培訓有沒有提高黨風廉政制度執行力，推動黨風廉政建設，促進企業科學發展、和諧發展。通過評估，不斷完善黨風廉政建設的培訓內容、方式方法。

二、提高執行力，要充分發揮督查的促進作用，加強對領導干部廉潔從業的監督檢查

提高企業領導干部黨風廉政制度執行力，需要有一個良好的環境，加強對企業領導干部廉潔從業行為的監督檢查是建立良好環境的根本途徑。

（一）拓展監督渠道，加強對權力的監督和制約。加強對權力的監督和制約是預防腐敗的關鍵，也是做好領導干部廉潔自律工作的關鍵。加強黨風廉政監督，需要形成全方位、多層次、高清晰的立體監督體系，堅持以人為本、預防為主、懲治為輔的方針，充分發揮各監督主體的協調配合作用。綜合運用多種監督形式，切實加強黨內監督；支持和保證監察機關的民主監督，加強群眾監督；努力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行監督體制。加強對重點環節和重點部位權力行使的監督，加強對干部選拔任用、財務資金運行等關鍵環節的監督。

公開透明是監督的前提和基礎。要進一步探索和有序推行黨務、政務公開工作，進一步細化公開的方法內容、實現路徑、工作機制等，使黨務、政務公開全方位、立體式、多層面，實現常態化、規范化、制度化管理，從制度和機制層面消除腐敗賴以生存的土壤和環境。有序推進領導干部個人事項申報制度建設，加強對領導干部權力的監督、落實黨風廉政建設責任制的監督、述職述廉制度的監督、生活圈社交圈的監督，健全和完善相關制度，進一步加強制度的具體操作和執行力度，確保監督的實效。

（二）認真開展檢查，及時發現問題并予以糾正。加強對制度落實情況的檢查有助于進一步提高黨風廉政制度的執行力。要圍繞各項中心工作和群眾關注的突出問題加強監督檢查，保持監督檢查在一定時期、一定范圍內的連續性，促進黨風廉政建設和經營管理的協調發展。要探索開展黨風廉政建設巡視工作，著力研究巡視工作如何更好地為企業改革發展穩定大局服務，更好地促進和諧建設，推動干部監督工作。要加強對落實黨風廉政建設責任制、推進懲治和預防腐敗體系建設、落實本單位黨組織有關決策部署等情況的監督檢查，保證各項要求落到實處。認真治理領導干部廉潔從業方面存在的突出問題，加強對領導干部報告住房、投資、配偶子女從業等情況的監督檢查，不斷規范領導干部的從業行為。同時通過自查互查等形式，邊查邊學，邊查邊改，不斷推進黨風廉政建設。

（三）突出抓好懲處機制建設，以反腐成果取信于民。黨風廉政制度執行力的關鍵就在于，對監督檢查中發現的問題，嚴格執行懲處的規定，要勇于負責，敢于碰硬，加大對違紀違法等腐敗行為的查處懲治力度。要嚴肅查處發現的違法違紀行為，嚴肅查處各級領導干部違反廉潔自律各項規定的行為，嚴肅查處侵犯損害群眾利益的行為，嚴肅查處在工作中以權謀私的行為。要高度重視信訪舉報件的調查核實工作，對群眾反映內容比較具體、線索相對清楚、可信度較高的信訪舉報，要加大調查核實的力度，不能一轉了之。要認真落實“有信訪舉報必談”的廉政提示談話制度，對有信訪舉報的干部，無論是否屬實，都要區分情況進行提示談話。對經調查屬實且違法違紀的，要依照黨紀政紀嚴肅處理；對經調查不屬實或純屬誣告的，要通過一定方式通報調查核實結果，還被舉報者清白。

（四）查找風險部位，重視和支持廉政風險防范管理工作。提高黨風廉政制度執行力，要堅持懲防并舉的方針，懲是手段，防是前提。要著力抓好各級領導干部和有業務處置權人員的防控，圈定領導干部廉潔從業、“三重一大”決策及權力運作、重點熱點業務管理、職務犯罪及職務違規違紀、個人自律等風險部位，把握職權行使、防控機制建設、干部管理、責任追究、執行民主決策程序、關鍵崗位輪崗等關鍵環節監督檢查。要做到風險有標準、防范有監測、過程有控制、工作有評價，進一步增強經營與管理工作的透明度，最大限度地發揮超前預防功能，從而推進廉政建設風險防范工作的落實，真正建立起預防腐敗的長效工作機制。

三、提高執行力，要充分發揮制度的保障作用，加強黨風廉政制度的完善配套

提高企業領導干部黨風廉政制度執行力，必須切實加強黨風廉政制度的完善和配套，才能有效地使領導干部黨風廉政制度執行力落到實處。

（一）從制度本身著手，努力完善制度。制度的制定要做到與時俱進，有鮮明的時代特征。當經濟社會發展到一個新的時期、新的階段，黨風廉政工作也會面臨新的形勢和新的要求。這就要求制度建設要不斷探索規律、掌握規律、遵循規律，適應黨風廉政工作的發展趨勢和內在需求，推出符合實際的制度。

一是制度建設既要有針對性，又要具備延展性。制度建設的針對性和延展性是相輔相成的，針對性提高了制度的效用，而延展性則拓寬了制度的涵蓋范圍，使制度本身更加嚴密。

二是制度建設要有前瞻性。制度建設重在防范，既然要防范，制度設計就要有一定的提前量。特別是隨著社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，企業發展的不斷深化，需要制度來規范的情況也在不斷增多。要洞悉經濟社會發展的趨勢，靈敏反應黨風廉政建設的新信息，及時提出制度建設預案，既不讓黨員干部在干事創業中陷于無制度規則的猶豫徘徊中，又不讓他們因為無制度規則的約束盲動蠻干而承擔過錯。

（二）提高制度建設質量，強化制度的可操作性。一是要提高制度的系統性。要注重銜接配套，既要重視單項制度的建設，又要重視基本制度與具體制度、實體性制度與程序性制度的配套，使各項法規制度彼此銜接，形成體系。在制度建設中要有大局觀，從系統的角度審視制度建設，既要縱橫交錯，又要涇渭分明，織嚴制度網絡。

二是提高制度的效用性。制度建設應該著眼于“實用”、“管用”、“好用”、“可用”，這樣的制度才有質、有形、有效。

（三）提高制度的信任感，提升制度的公信力。信任感就是對制度執行與否的后果預期，也就是每個人在這樣的一個公平公正的制度環境下，自己覺得不會吃虧的一種肯定。我們需要改變人們對制度執行的心理預期，而這種改變，一方面需要持之以恒的教育，培育人們的制度意識，改變漠視制度的現狀；另一方面需要有強硬的措施，也就是執行制度要堅決。制度執行一旦形成習慣，制度的威信也就體現出來了。

（四）充分發揮隊伍的推動作用，加強提高黨風廉政制度執行力的組織領導。一是要配齊配強紀檢監察干部隊伍。黨風廉政制度的宣傳教育需要紀檢監察干部予以落實，黨風廉政制度的監督檢查需要紀檢監察干部予以實施，黨風廉政制度的制定完善需要紀檢監察干部予以實行。因此，要加強紀檢監察干部的教育與培養，把紀檢監察干部的培訓納入干部教育培訓的總體規劃，提高紀檢監察干部的政治素質和業務能力。要加大對紀檢監察干部的培養、交流、選拔、任用力度，加強多崗位的使用和鍛煉，著力增強紀檢監察干部的實踐能力。要健全基層紀檢監察機構，配齊配強紀檢監察干部，既要及時選拔優秀干部充實到紀檢監察戰線上來，又要注意及時把優秀的紀檢監察干部交流到其他部門的重要崗位上去，努力打造一支與企業發展相適應的高素質的紀檢監察干部隊伍。

二是要加大對紀檢監察工作的支持力度。各級黨組織要高度重視紀檢監察工作，切實加強對紀檢監察干部履職的領導支持。要加強對紀檢監察工作的領導，支持紀檢監察工作人員依紀依法履行監督檢查職責。做到重要工作請紀檢監察部門參與，重要會議請紀檢監察部門參加，重大決策請紀檢監察部門監督，為紀檢監察部門了解中心工作、履行監督職責創造條件。各單位黨政主要領導要定期聽取紀檢監察部門工作匯報，及時進行指導，幫助解決工作中的困難和問題，做紀檢監察部門的堅強后盾。

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1009-928X（2012）03-0039-03

作者系上海海洋局紀委書記

■ 特約編輯：魯月棉