浦東新區大團鎮農村黨建模式創新與路徑探索

● 于志明

浦東新區大團鎮農村黨建模式創新與路徑探索

● 于志明

隨著上海市浦東新區社會經濟的不斷發展，社會經濟細胞正在發生新的變化，基層管理與服務已暴露出許多新的問題，傳統的由農村黨組織領導農村經濟發展的工作方式已有許多不適應。本文以浦東新區大團鎮順應農村經濟發展的新形勢，及時創新黨建工作新理念，探索黨建工作新模式，以實踐“支部+專業合作經濟組織+農戶”黨建新模式為載體，加強對農戶的組織、引導和服務為范例，探索基層黨建模式創新與路徑選擇。

基層支部；黨建載體；專業合作社；路徑創新

上海市浦東新區大團鎮黨委、政府積極順應農村經濟發展的新形勢，及時創新黨建工作新理念，探索黨建工作新模式，以實踐“支部+專業合作經濟組織+農戶”黨建新模式為載體，加強對農戶的組織、引導和服務，提高農民的市場適應性和競爭力，促進農民增收致富，實現了農村黨建與經濟發展的互促共進。

一、發揮組織引領作用,確保專業合作社運行規范有效

（一）深入破解難題，創新黨建模式。大團鎮黨委、政府在廣泛調研的基礎上發現，按照建設社會主義新農村總體要求，傳統的由農村黨組織領導農村經濟發展的工作方式還有許多不適應，具體表現為：一是黨組織的工作方式與市場經濟要求不適應；二是農村黨員的先鋒模范作用與群眾的要求不適應；三是分散經營與市場化經營的新要求不適應。為此，鎮黨委、政府積極探索如何在基層黨組織與農民群眾之間尋找一條聯接的紐帶，推進農業產業化經營，把農民群眾組織起來進入市場，通過互助共濟促進農民致富。在廣納民意的基礎上，按照先試點、后規范的工作思路，在全鎮積極推行“支部+專業合作組織+農戶”的黨建工作新模式。

（二）試點先行探索，逐步推廣完善。大團鎮的蜜露桃種植面積達1.4萬畝，由于大多數桃農種植的產品類同，因而每年桃子的銷售難就成了農民增收的突出問題。鎮黨委、政府積極鼓勵和扶持黨員、種植能手創辦農業新經濟組織，并在果園村大膽進行試點，探索出了“支部+專業合作社+農戶”三位一體黨建促發展模式的運行機制。通過現場觀摩、召開經驗交流會等形式，逐步將這一模式推廣到全鎮農村黨組織。

（三）加強組織領導，明確合作職責。在推行“支部+專業合作社+農戶”這一黨建新模式的過程中，鎮黨委、政府把發展合作組織、促進農民致富擺上主要議事日程，研究制定了《關于扶持發展專業合作組織的實施意見》，成立了以鎮黨委書記為組長、鎮黨政領導和相關單位負責人為成員的工作領導小組，提出了“建一個組織，興一項產業，活一地經濟，富一方百姓”的基本思路和目標，建立了“黨委統籌抓，部門具體抓，基層深入抓”的工作機制。要求各基層黨組織發揮領導核心作用，由黨組織牽頭，依托本地優勢產業，組織專業大戶、黨員和部分群眾創辦專業合作經濟組織，堅持做到參與而不干預，指導幫助合作組織健全機構設置、完善規章制度、規范內部管理；要求鎮經濟發展辦公室、鎮農業服務中心等部門實施服務承諾制，幫助合作組織研究市場、考察項目、協調資金，并提供技術、信息等服務；要求鎮黨委組織部門、鎮綜合經濟黨委按照“成熟一個、組建一個、鞏固一個”的要求，及時幫助其單獨建立黨支部，建立鎮黨政班子領導聯系專業合作經濟組織制度。

（四）加大合作引導，凸顯示范效應。為確保“支部+專業合作社+農戶”這一黨建新模式真正實現農業增效、農民增收的目的，而不流于形式主義，鎮黨委、政府把扶持專業合作組織作為村黨組織年度評議和考核表彰的主要內容之一，建立獎懲激勵機制，確保合作組織規范運作和健康發展。各村黨組織在農民自愿互利的基礎上，根據“民辦、民管、民受益”的原則，積極鼓勵致富能手和產業大戶領辦、創辦合作組織，引導更多農戶加入合作組織。同時，注重實施“雙帶”、“雙向培養”等工程，開展“四有”專業合作經濟組織和優秀黨員負責人評選活動。按照“有組織制度、有合作手段、有較大規模、有明顯效益”的標準，積極培育典型，鼓勵合作經濟組織中的黨員負責人，以合作組織為平臺，帶頭創業、帶民致富，發揮先鋒模范作用。目前，大團鎮由黨組織和黨員干部領辦、創辦的區級農業龍頭企業2個、農業新經濟組織5個、農業專業合作社9個，擁有成員近2400戶，顯現了一人領出一群、一群帶出一片的示范效應。

二、構建專業合作聯動機制以“六動”解“三難”

（一）培訓調動、科技推動，破解農戶“種養難”。大團鎮各類專業合作組織，主要涉及桃子、西甜瓜、食用菌、水產、畜禽等5大優勢產業。在鎮經濟發展辦公室和農業服務中心的支持和指導下，有針對性地開設了桃子異花授粉和秋冬季桃樹管理、西甜瓜栽培技術和品種更新、食用菌良種應用與無公害培育、水產生態養殖與畜禽疫病防治等各類技術培訓班，邀請市、區的農業專家講課和現場指導。每年舉辦各類科技講座12期，舉辦各類實用技術培訓班22期，受訓人數達1500多人次。

（二）能人牽動、品牌促動，破解農戶“銷售難”。農戶生產的農產品只有實現市場銷售，才能保證農民增收致富。但是，由于大多數農民是在信息相對閉塞的狀態下分散生產，對多樣化的市場需求知之甚少，對規?；氖袌鲂枨鬅o所適從，因而需要一批頭腦靈活、有知識講信譽、掌握信息熟悉市場的“能人”將農產品與市場銜接起來。近年來，大團鎮已通過“雙帶工程”、“一村一人一品”、“科技示范戶”、“黨員示范工程”等系列活動，加強了農村能人隊伍建設，形成了一支由專業種養大戶、產業化帶頭人和農村經紀人等60多人組成的能人隊伍。現在，這些能人已成為各專業合作組織的骨干力量。他們依托各自品牌，走市場、求信息，建網站、增渠道，成為幫助農戶銷售的營銷經紀人。大團鎮農產品銷售經紀人隊伍從無到有、從小到大，經過市場的洗禮和錘煉，其抗擊市場風險的能力有了較大提高。

（三）示范帶動、多元驅動，破解農戶“致富難”。大團鎮各合作社注重堅持“指導農戶調，引導農戶種，做給農戶看，帶動農戶富”的原則，通過開展“三比三看”等主題競賽，組織現場觀摩、實地技術指導和經驗交流等系列活動，帶動一批農戶發展種養業，帶領困難戶脫貧，走上共同致富之路。據統計，全鎮各專業合作組織共帶領200多戶純農困難戶實現脫貧，各專業合作組織中的農戶與其他農戶相比，每年戶均增收3000—5000元。

三、探索支部和合作社互融，實現黨建與基層組織共贏

在推行“支部+專業合作經濟組織+農戶”黨建新模式的工作實踐中，黨支部的組織領導、政策保障、群眾基礎等方面優勢與合作組織的技術、信息、市場等方面優勢互相融合，實現了黨建工作和經濟工作的對接共振，在幫助農民增收致富、實現農業產業化和規?；洜I的同時，也促進了農村黨組織和黨員干部隊伍建設。

（一）以市場為導向形成專業合作組織的品牌化?！爸Р?專業合作經濟組織+農戶”工作模式，由黨組織指導合作組織制訂發展規劃，幫助建章立制，健全管理，完善機制，規范了合作社內部管理。同時，在黨組織的領導和支持下，按照發展目標，實現了組織化生產、規?；l展、產業化集約，從而增強了競爭力，形成了多利農莊、大團桃園、申鳳桃業、樂儂對蝦等一些合作社品牌。

（二）以示范為引領增強黨組織的凝聚力?！爸Р?專業合作組織+農戶”模式在一些專業合作社的成功實踐，增強了模式吸引力。目前，全鎮有16個合作社由黨員干部領辦，有4個合作社成立黨支部，3個合作社積極籌備成立黨支部。各合作社有黨員干部50多名，有許多合作社社員積極向黨組織靠攏，有22人向黨組織遞交入黨申請書。

（三）以結對幫扶體現廣大黨員的先進性。在推行中，大團鎮建立了合作組織中黨員帶小戶、領散戶、幫扶困難戶的幫帶責任制度，明確每個黨員聯系1—2戶經營潛力較大的農戶、幫扶1戶困難戶。黨組織還積極依托農村黨員設崗定責工作，把專業合作組織中的黨員放在關鍵崗位上，強調黨員要帶頭致富、帶頭為群眾辦實事、辦好事，充分體現了黨員的先鋒模范和示范帶動作用。

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1009-928X（2012）03-0058-02

作者系中共上海市浦東新區區委黨校教研室副主任、副教授

■ 特約編輯：胡中良