論城市化進程對民族關系發展的作用與影響*

陳 紀

中國的民族關系是在國際環境、國內環境和民族自身條件的綜合影響作用下發展變化的。［1］(P105)城市化進程作為當前國內重要的現實條件之一，從積極作用上看，其快速發展促進了少數民族和民族地區經濟社會的發展與進步，使城市不同民族群體之間交往頻繁，增進了相互認知和相互包容，這些為民族關系和諧發展奠定了堅實的基礎。從消極影響上看，伴隨著城市化進程發展而在政治、經濟、文化和社會生活中產生的種種問題，將引發不同民族群體之間的摩擦和矛盾，在一定程度上將成為民族關系發展的影響因素。鑒于此，筆者通過分析城市化進程對民族關系發展的作用與影響，在此基礎上思考城市化進程中民族關系發展的對策建議，這對現階段構建和諧民族關系及維護社會穩定都具有重要的現實意義。

一、城市化進程與民族關系和諧發展

根據馬克思主義民族理論的觀點，民族關系本質上是一種特殊的社會關系，是不同民族及其成員之間相互交往、互相聯系、相互影響的關系，主要表現為政治領域的關系、經濟領域的關系、文化領域的關系等。在現實生活中的民族關系，一般表現為民族群體 (或其部分)之間的、不同民族成員之間政治、經濟、文化交往與合作的關系。［2］(P341)總體上看，城市化發展帶動的經濟社會發展及民族交往加深等，在很大程度上對當前民族關系和諧發展起到了積極的推動作用。

城市化進程因促使民族政治、經濟和文化發展而推動民族關系和諧發展。事實證明，城市化作為一種經濟發展的伴生物，其在發展過程中需要與之相適應的制度與政策加以保證。在此意義上，少數民族和民族地區推進城市化發展戰略須堅持和完善民族區域自治制度，須調整民族政策和創新民族工作等，這在客觀上推動了民族政治發展，使民族群體之間政治關系得以和諧發展。有研究者認為，經濟變量是壓倒一切的因素，城市的長期發展主要是由經濟力量來推動的，城市化與經濟增長是一種互動關系。［3］(P4)就是說，城市化進程快速推進使少數民族生產方式發生轉變、競爭合作意識提升，以及城鄉間勞動力資源得以合理配置等，為當前民族經濟發展奠定了堅實的基礎，使民族群體之間經濟關系得以和諧發展。同樣，與城市化進程相伴而來的工業文明、城市文明、現代文明等，可以為民族文化發展注入一些優良的文化因子，為民族文化發展提供一定的借鑒和參照，推動民族文化發展與創新，使民族群體之間文化關系得以和諧發展。

城市化進程因促使民族間交往加深而推動民族關系和諧發展。隨著城市化進程推移，流入城市的少數民族成員不斷增加且少數民族類別不斷增多，使城市不同民族群體之間的交往越來越頻繁、深入。從當前民族交往形式看，不同民族群體及其成員既有以語言溝通、情感交流、物質交換等形式而進行的直接交往，也有通過報紙、網絡、手機等形式而進行的間接交往，如穆斯林網站等。哈貝馬斯認為:“從相互理解的角度來看，交往行為是用來傳播和更新文化知識的;從協調行動的角度來看，交往行為起著社會整體化和創造團結互助的功能”。［4］(P79)例如，在民族交往過程中不同民族群體成員通過日常接觸而形成的關系網絡、互惠規范和信任合作等社會資本，使他們之間相互了解、相互幫助、相互包容、相互尊重。胡錦濤指出:“隨著中國經濟、政治、文化和社會的發展，各民族相互學習、相互影響、相互幫助，共同因素會不斷增多”。［5］當前，城市作為不同民族群體生存與發展的共同空間，城市民族成員之間及其與流入城市民族成員之間的物質生活與精神生活聯系越來越緊密，使各民族間共同因素越來越多，差別因素越來越少，相互間合作性、互補性、依存性也在逐漸增強，這些在很大程度上有助于推動城市化進程中民族關系和諧發展。

城市化進程因促使民族群體居住方式轉變而推動民族關系和諧發展。少數民族和民族地區的農村民族成員流入城市后，在居住方式上由原來的聚居走向散居，散布于東中西部各個城市中。并且，城市世居少數民族、新進少數民族在城市拆遷與改造過程中，原先相對集中的居住格局有些也逐漸被打破。隨著城市化進程深入，城市不同民族群體間的交錯混居程度大為提高且多民族社區逐漸增多，這種居住方式的轉變為他們之間相互接觸、溝通、交往提供了重要的地理空間和社會空間。城市漢族、少數民族及大量的流動人口共同居住在同一城市社區中，意味著不同民族群體及其成員以之為基礎將形成一種新的地緣、趣緣、業緣關系，為日常生活中不同民族群體及其成員間的民族關系和諧發展提供可能。例如，居住于同一城市社區民族成員共同參與社區開展的公共活動，如社區文明創建、民族團結月、社區文體比賽等，他們在這些社區活動中彼此間建立和加深了友誼與感情，甚至使民族間通婚現象得以產生。惟有當兩個民族之間語言能夠溝通，有大量的日常社會交往、價值觀念彼此認同，在法律上和權力分配方面基本平等，相互沒有民族偏見和歧視行為等客觀條件下，才有可能發生族際通婚。［6］(P380)可見，伴隨著城市化進程而來的居住方式轉變及在此基礎上產生的族際通婚，反映了不同民族群體間開放、友好、團結，成為民族關系和諧發展的一種體現。

二、城市化進程中民族關系發展的特征分析

由城市化進程帶來的經濟社會結構的變遷及少數民族和民族地區人口的大量流動，在很大程度上導致當前民族關系格局發生了巨大的變化。通過研究發現，城市化進程作為民族關系發展的重要變量之一，使當前民族關系在發展過程中呈現出一些新的特征，反映了城市化進程對民族關系發展作用與影響的一般性規律。

復雜性。從內容上看，由城市化進程給少數民族流動人口帶來既有一般性問題，如就業、收入、住房、醫療、子女教育、社會保障問題及城市管理、生存資源競爭、犯罪、社會治安等，也有由城市化進程給少數民族流動人口帶來的特殊性問題，如風俗習慣問題、宗教信仰問題、民族文化及心理適應問題等，這些問題交織在一起使民族關系發展變得錯綜復雜。如有研究者指出，少數民族人口流入城市導致各民族人口比例變化，容易引起民族之間生存和發展的競爭。［7］從形式上看，在城市化發展過程中少數民族成員散居化、城市勞動分工差異化、經濟利益分配多樣化等，不僅易在漢族和少數民族之間產生摩擦和矛盾，且這種矛盾已擴展到少數民族之間。從類型上看，伴隨著城市化而產生的城市“新”問題，如新的貧困群體和“舊”問題，如生活習俗差異等，這些問題共同制約著民族關系的正常發展。另外，城市化進程中出現的個別民族成員之間的摩擦與矛盾，往往被人為地放大為民族問題和民族矛盾，破壞民族團結和民族關系，同樣加重了民族關系發展的復雜性。

多主體性。我們認為，城市化進程中民族關系發展過程中存在的主體包括兩個方面，即直接主體和間接主體。一方面，民族關系發展過程中涉及的直接主體既包括長期居住于城市中的漢族、世居民族和新進少數民族，也包括伴隨著城市化進程而流入城市的漢族和少數民族的流動人口等。這些不同民族群體及其成員在日常生活中產生的經濟、文化和社會關系成為民族關系發展的最主要體現。另一方面，民族關系發展過程中涉及的間接主體包括地方政府、經濟組織、社會組織、其他社會群體等。這些間接主體與少數民族群體之間產生的種種關系雖然不是民族關系的組成部分，但其對民族關系發展產生的作用和影響在城市化進程中表現得尤為突出。如上述，少數民族流動人口在城市中自身遭遇的及其給城市帶來的一般性問題和特殊性問題，不僅僅局限于不同民族群體及其成員之間，而且也牽扯到地方政府、經濟社會組織和其他社會群體等，使民族關系在發展過程中呈現出主體多樣化特征。

廣泛性。不同民族地區之間的人口流動是影響民族間社會交往的一個重要因素，從而也成為影響民族關系的重要方面。［8］在城市化快速發展之前，中國民族關系發展在地理范圍上主要限于少數民族和民族地區內部不同民族群體及其成員之間產生的經濟社會關系，而其他地區和城市中民族關系發展問題并不明顯。然而，隨著城市化進程的深入，少數民族和漢族在不同地區之間產生了大量的人口流動，即西部地區少數民族進入東部沿海、發達地區城市，而東、中部地區的漢族也越來越多地進入西部地區城市，且少數民族和民族地區內部的少數民族與漢族的人口流動也越來越頻繁。這一客觀事實決定了不同民族群體之間社會交往范圍擴大，使民族關系在發展過程中呈現出廣泛性特征。另外，城市化進程中不同民族群體及其成員之間，尤其是少數民族流動群體與其他民族群體在社會交往中涉及的具體的經濟社會事務比以前也有所增加，如就業、教育等公共資源競爭，這同樣反映了民族關系發展具有廣泛性特征。

宗教性。事實表明，少數民族的宗教感情與民族感情、宗教意識與民族意識往往是相互影響、相互作用，難以嚴格地區分開來。流入城市的少數民族一般來說都有自己的宗教信仰，他們在與城市其他民族成員接觸和交往過程中，因各種主客觀原因而產生的宗教問題，使民族關系在發展過程中具有宗教性特點。例如，由于不尊重宗教信仰人員、非法干涉宗教信仰自由、利用宗教活動從事違法犯罪等引發的宗教問題，將會導致城市不同民族群體間產生矛盾和沖突，甚至會觸發民族突發性事件，破壞民族團結和惡化民族關系，阻礙城市化進程中民族關系的正常發展。另外，“從民族與宗教的不同結合形式來劃分宗教的類型，可以分為同民族不同宗教型、不同民族不同宗教型、同宗教不同民族型”。［9］在此意義上，可以看出宗教問題與民族關系問題往往是相互交織在一起的，使宗教性成為民族關系發展的重要特征之一。

三、城市化進程與民族關系發展的影響因素

亨廷頓認為，現代化孕育著穩定，現代化過程則滋生著動亂。［10］(P38)當前，城市化作為現代化的必由之路，在其發展過程中產生的諸多問題同樣易引發民族矛盾和民族沖突，影響不同民族群體及其成員之間正常的社會交往和社會關系。需要說明的是，城市化進程作為民族關系發展的影響變量，往往并不是城市化本身直接對之產生的影響，而是由此帶來的諸多問題間接地影響之。總體上看，由城市化進程給民族關系發展帶來的這些影響因素，涉及到政治、經濟、文化、社會生活等方面，且相互影響、相互作用、相互交織，共同制約著民族關系的正常發展。

民族群體間經濟收入差距擴大問題。民族群體間經濟收入差距擴大，易產生以經濟地位為區分標準的民族群體分層，導致相互間產生隔離且引發其他相關問題，成為制約民族關系發展的根本性因素。漢族與少數民族或者說東中部漢族經濟發達地區與西部民族經濟欠發達地區的經濟差距仍在擴大。［11］從區域上看，因歷史和現實原因帶來的經濟社會發展水平及發展能力差異，使當前東中西部地區總體上的經濟收入差距拉大。西部地區作為少數民族主要的聚居區，這種區域收入差距在很大程度上能反映出漢族與少數民族之間的經濟收入差距，在經濟方面影響著民族關系的正常發展。并且，在少數民族和民族地區內部城鄉之間、行業之間存在的經濟收入差距依然客觀存在，同樣影響著民族關系的正常發展。從群體上看，漢族和少數民族之間及少數民族之間，尤其是少數民族流動人口與其他民族群體之間的經濟收入差距，成為影響城市民族關系發展的重要因素。當前，在那些收入較低的群體中，少數民族成員與漢族成員之間的經濟收入差距表現得尤為明顯，由此產生的利益相對剝奪感，成為影響民族關系發展的消極因素。正如有研究者指出:“由于歷史上的原因，漢族群眾一般在市場競爭中憑借其世俗化程度和受教育程度較高的優勢，能夠占據優勢地位，而少數民族成員則往往處于劣勢，這就導致了漢族與少數民族成員經濟利益分配上的不平衡性”。［12］

民族意識過于強化問題。民族意識作為民族成員在長期社會生活實踐中形成的一種主觀反映，在適度的范圍內能夠促進本民族經濟社會的發展。然而，隨著城市化進程加快，各民族更加關注經濟發展上的差距，更加迫切要求加快本民族的發展，民族意識也不斷增強。［13］對于流入城市的少數民族流動人口來說，他們在城市中自身獲得的種種差異性社會體驗，以及與城市民族成員相比較而產生的差距感，使其容易對自我群體產生歸屬傾向，總是希望以增強本民族的群體意識來彌補這種差異性和差距感，進而導致有些少數民族流動人口的民族意識過于強化。另外，當少數民族群體感受到本民族的利益和尊嚴受到威脅或侵害時，民族意識容易在那些民族精英者中得以過度強化。城市少數民族的民族意識強于民族地區的少數民族，如果引導不當可能會滋生損害全局利益的極端民族主義傾向。［14］可見，民族意識若過于強化，將會給民族關系發展帶來負面影響，甚至是破壞和惡化民族關系，危害社會和諧穩定。

少數民族流動人口權益保障問題。少數民族與漢族的關系也反映在各少數民族與該區域內漢族的關系，主要涉及各個民族的地位、影響力和利益保障問題。［15］少數民族流動人口進入流入地城市后，一方面因離開流出地而無法享受流出地民族政策提供的權益保障，另一方面因流入地針對他們的專門性政策缺乏或不完善而無法享受應有的權益保障。當前，少數民族流動人口在流入地城市日常生活中遭遇的社會排斥問題比較突出，表現在就業、住房、醫療、子女教育等方面，這些易強化他們的群體意識和權利意識，使其產生社會“內卷化”傾向，須通過社會政策的完善與創新維護他們的合法權益。有研究者以新疆為例，認為“新疆少數民族就業問題不僅影響少數民族群眾的民生，更直接影響和諧社會的構建、民族團結和社會的安定”。［16］在城市化進程中，少數民族流動人口自身權益問題還無法得到切實有效的保障，且沒有暢通的表達渠道和科學的表達方式，有可能引發少數民族群體與地方政府、社會組織間產生矛盾和沖突，成為影響民族關系正常發展的重要因素之一。

少數民族流動人口心理適應問題。一方面少數民族成員流入城市后，他們在衣食住行、婚喪嫁娶、節日慶典、言行舉止等生活習俗方面仍保持本民族的固有特性，與城市社會生活方式存在著較大的差異，短期內這種心理上的非適應阻礙他們與其他民族群體成員的社會交往，影響著民族關系的正常發展。另一方面，由于城市民族成員對少數民族流動人口生活習俗的認知不足或意識不夠，同樣會因此而使相互之間在日常生活中產生摩擦與矛盾，影響民族團結甚至惡化民族關系。有研究者認為，“現實中一些不利于民族團結事件的釀成，就是因為對相關少數民族文化與社會的無知或對相關民族風俗習慣不尊重造成的”。［17］從文化意義上看，“伴隨著城市化進程少數民族成員流入城市，彰顯了少數民族文化與城市文化、主流文化、外來文化、其他少數民族文化之間的沖突”。［18］進一步說，大多數的少數民族流動人口長期受到民族傳統文化的熏陶和感染，而城市民族成員主要受主流文化、城市文化的影響較深，不同類型文化之間存在的沖突導致兩者之間心理上產生相互不適應的問題，必然不利于少數民族流動人口與其他民族群體之間發展正常的社會關系。

少數民族流動人口社會管理問題。少數民族成員進入城市后對城市社會管理提出了巨大的挑戰，在管理過程中因管理理念思路、體制機制、法律政策、方法手段等方面還存在著諸多不適應的地方，在一定程度上使他們與城市管理者之間的矛盾和沖突依然存在。這種矛盾和沖突雖然是發生在少數民族流動人口與城市社會管理部門之間，但因涉及的問題具有普遍性和群體性，同樣會對民族關系發展造成負面的影響。例如，有些少數民族流動人口受傳統思想觀念影響較深，計劃生育意識淡薄，逃避、違反計劃生育政策，偷生、多生、盲目生育現象比較突出，易引發他們與城市計劃生育管理部門之間的矛盾和沖突。有些少數民族流動人員受農村生活習慣影響，生活垃圾處理比較隨意，尤其在公共衛生、環境保護等方面意識不強，易引發他們與城市市容管理部門之間的矛盾和沖突。有些少數民族流動人口沒有經營執照，沿街擺攤、串巷叫賣等，易引發他們與城市工商管理部門矛盾和沖突。另外，在城市拆遷與改造中，宗教場所、購物場所、居民住所重新安置問題，易引發少數民族成員與城市建設部門之間的矛盾和沖突等。事實表明，少數民族成員與城市相關部門產生的矛盾和沖突，若處理不當，有可能會引起民族突發性事件，這必然對民族關系發展產生消極的影響。

四、城市化進程中民族關系發展的對策思考

辯證地看，城市化進程對民族關系發展產生積極推動作用的同時，伴隨帶來的諸多問題也制約著民族關系的正常發展。就是說，城市化進程中民族關系發展總體上是和諧的，但城市化進程也給民族關系發展帶來了一些不和諧因素。在分析城市化進程對民族關系發展的積極作用和消極影響的基礎上，嘗試提出城市化進程中民族關系發展的對策建議。

(一)民族關系發展的重要基礎

一是堅持馬克思主義民族觀是城市化進程中民族關系發展的理論基礎。馬克思主義民族觀是認識和把握當前民族關系發展規律的科學思想體系。推動民族關系發展必須堅持馬克思主義關于民族問題的理論、觀點和方法，為解決由城市化進程帶來的民族關系發展問題提供理論基礎。二是堅持和完善民族區域自治制度是城市化進程中民族關系發展的政治基礎。事實已經證明，在中國實行民族區域自治制度，有助于實現各民族平等、團結、互助、和諧，促進各民族共同發展和共同繁榮，為民族關系發展提供重要的政治基礎。三是促進少數民族經濟發展是城市化進程中民族關系發展的經濟基礎。大力發展少數民族經濟，能縮小區域間經濟收入差距，緩解民族群體間利益分配嚴重失衡，增加少數民族成員經濟收入等，為民族關系發展提供重要的經濟基礎。四是發展與創新少數民族文化是城市化進程中民族關系發展的文化基礎。有研究者指出:“城市化進程中民族地區的文化沖突往往會以民族間問題的形式反映出來，在一定范圍內引發民族矛盾與民族沖突，從而影響該地區的社會穩定”。［19］伴隨著城市化進程而來的城市文化、外來文化等不同類型的文化，對少數民族文化發展既是挑戰也是機遇。因此，發展和創新少數民族文化在一定程度上可緩解由城市化進程帶來民族群體間存在的文化沖突問題，為民族關系發展提供重要的文化基礎。五是解決少數民族群體及其成員遭遇的社會問題是城市化進程中民族關系發展的社會基礎。城市化進程中少數民族流動人口存在的就業、子女教育、住房、醫療、社保等問題，需依靠政府、社會和民眾的共同努力，為民族關系發展提供重要的社會基礎。

(二)民族關系發展的對策思路

首先，既要注重民族地區民族關系發展問題，也要注重散雜居地方民族關系發展問題;既要注重城市民族關系發展問題，也要注重農村民族關系發展問題。在理論和實踐上，防止解決民族關系發展問題僅重民族地區而輕散雜居地方，僅重城市而輕農村的偏誤。其次，應從多個角度去思考如何推進民族關系發展問題。例如，以多民族國家建設為出發點，從“共有的歷史”、［20］“文化化”、［21］“政治化”［22］等多個角度，去思考和解決由城市化進程給民族關系發展帶來的諸多不同性質、不同類型的問題。最后，把少數民族流動人口問題作為城市化進程中民族關系發展的關鍵。少數民族流動人口問題是影響城市化進程中民族關系發展的最重要因素，他們在日常生活中更多是遭遇諸多社會問題的困擾，因此當前如何通過社會政策的完善與創新加以解決，理應是推動當前民族關系發展的重中之重。

(三)民族關系發展的主要途徑

加強民族政策的宣傳教育。由上述分析可知，影響城市化進程中民族關系發展與城市管理部門和相關行業人員，以及部分漢族和少數民族成員對民族政策缺乏了解或認識有關。因此，加強民族政策宣傳教育，能夠使他們在日常生活中自覺地遵守民族政策的相關規定，以此來消解民族關系發展中存在的不利的影響因素。有研究者指出:“加強民族政策的宣傳教育，要針對不同的對象有所側重;對領導干部應組織他們學習民族理論和民族政策，提高其對民族關系重要性的認識以及處理相關事務的能力;對工作人員，要加強對民族政策與知識的了解，增強維護民族團結的自覺性;對于廣大群眾，要加強民族政策、民族知識的宣傳教育，增進相互間的了解與尊重”。［23］

創新城市多民族社區的民族工作。城市化進程中的民族關系以社區為視角，納入社區民族工作的范圍中，是做好民族關系協調工作、構建和諧社區的必然選擇。［24］城市化進程中多民族社區逐漸增多，社區少數民族人數和類別逐漸增加，因此，社區民族工作作為推進民族關系發展的主要途徑，需在其工作范圍、工作內容、工作機制、工作方法等方面不斷完善和創新。同時，需充分調動社區黨組織、社區居委會、社會組織、民族成員的積極性，把解決少數民族遭遇的社會問題作為社區和諧民族關系構建的重點，努力探索民族工作社區化模式。通過創新社區民族工作，能使社區內不同民族群體間相互了解、相互包容、相互幫助，為民族關系發展奠定堅實的社會基礎。

強化少數民族流動人口的管理與服務。針對少數民族流動人口問題，逐步形成由地方政府、民族工作部門、社會組織、民族成員等組成的一種多中心管理與服務模式，即對他們所遭遇的就業、子女教育、醫療、住房、宗教信仰問題等提供全方位的管理與服務體系。同時，加強少數民族流出地與流入地之間政府的協調與合作，充分利用各自優勢共同解決少數民族流動人口在城市中面臨的社會問題。進一步說，應把少數民族流動人口的管理與服務作為推進民族關系發展的突破口，通過解決少數民族流動人口遭遇的社會問題，形塑他們的社會身份，以強化其社會認同為途徑推進和諧民族關系的構建。

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