軍地一體化應急物流及其物資采購研究

□李玉蘭 李 波 [天津大學 天津 300072]

□劉永軍 [軍事交通學院 天津 300161]

軍地一體化應急物流及其物資采購研究

□李玉蘭 李 波 [天津大學 天津 300072]

□劉永軍 [軍事交通學院 天津 300161]

在對軍地一體化應急管理概念初步界定的基礎上，建立了軍地一體化應急物資采購的供應商評價指標體系。針對傳統政府采購中供應商評價指標存在的主觀性問題，采用熵權評價法客觀地評價各指標權重。根據灰色關聯分析法，采取雙關聯分析法，從生產技術層面以及社會行業影響層面形成綜合分析評價過程，并根據評價結果完成多供應商選擇。

軍地一體化；應急物資采購；灰色關聯分析法；熵權評價法

重大應急事件有要求快速反應，短時間內大量物資支援，發生頻率較低等特點。當重大應急事件發生時，通常要調動一系列的應急物資來保障人民群眾的生命安全，減輕災害或事故的影響。這就要求分散地設置應急物流中心，最好能夠形成備用及超額覆蓋。

然而，基于我國當前的經濟發展狀況，在全國將開始建設24家中央級物資儲備基地，并且進行儲備的物資品種少、數量不足，受過培訓的救援人員數量不足，普通民眾難以迅速組織起來，所以僅靠地方政府很難完成物資儲備及救援人員、直升機、車輛調度的妥善調度管理。也因如此，每次重大應急事件發生時，均有軍隊參加救援工作，并且均能迅速有效地完成任務。反過來，當前軍隊的后勤管理要跟上當前時代的發展變化，精簡普通工作，形成高效的戰斗力，需要發展后勤管理地方化、物流化、科技化的任務，在反恐及軍事作戰時，也不可能離開地方政府的物資、人員、車輛的支持。結合這兩點，實現軍地一體化應急管理是必然之路[1～3]。

本文考慮形成軍地一體化應急物資采購，創新性地形成采購審核專家委員會，根據灰色關聯分析法進行公司審核，形成較為低成本、高效生產創新采購機制。

一、當前軍隊及地方政府采購機制的特點

軍地一體化應急管理中一個重要方面就是應急物資的生產及采購。根據國家發布的《政府采購法》，當前地方政府對物資的采購完全以政府招標形式構成，這基本上形成了公平競爭的格局，從大的方面來看，現在已經激勵了市場的良性發展。軍隊對采購等有嚴格的規定，發布了《軍隊采購管理規定》，規定了采購的方式、采購的審核機制及采購人員的資質等。部分軍區在采購方面也加強了新模式的探索[4，5]。

軍隊與地方政府采購有著完全相通的性質。首先，均是官方或政府的采購；其次，具有采購數量大，涉及范圍廣；第三，除軍事武器等物資外，生活、醫療及通信物資基本需要是相同的。存在的區別是各有一套采購人員及機構，咨詢及審核專家不一，面向的采購公司各不相同，采購數量分散，不能形成有效的評估及競價環境[6～8]。

由于應急物資采購為大宗貨物采購，通常協議采購為其主要方式。協議采購作為一種采購方式，大宗標準化商品的采購者和供應商通過長期商業往來，形成了比較可靠的商業信用基礎，采購者同意和供應商通過協議，達成長期供貨合同，為此建立了此種采購方式。在供貨合同中，規定了商品的品種、規格、數量、供貨期限、付款方式及索賠等條款。

二、軍地一體化的應急物資采購組織機構

根據當前政府及軍隊的采購特點，考慮到重大應急事件時需要的物資儲備，以及國際先進國家采購管理方法，所設立的軍地一體化應急物資采購組織機構通常有以下成員：應急物資管理專家，地方政府采購代表，軍隊采購代表，一線生產公司工程師及采購成員，行業協會代表，物價統計代表，行業生產技術專家等。

應急物資管理專家主要負責審定重大應急事件發生時需要的物資的種類及管理策略，提供技術咨詢；地方政府采購代表負責地方政府應急物資倉庫物資組織管理，軍隊采購代表負責軍隊應急物資組織管理工作（根據目前情況，在沒有完成軍地一體化管理之前，因事制宜），只負責管理，不負責確定采購公司的決策。這樣既能形成互相監督的機制，也保證公平公開的采購方針；一線生產公司工程師、采購員提供采購成本及生產成本，為物資的采購提供成本參考；政府物價統計部門的代表提供市場物資銷售價格，為提供物資底價及競爭性談判提供參考依據；行業協會代表提供人力成本及國內外當前物資生產銷售情況，使采購不會對生產一線的員工在身體健康、社會環保等方面造成危害，形成社會不良影響；行業生產技術專家提供新技術及新工藝的發展，協助促進中標公司的生產發展，保護民族產業以及反市場壟斷。而最終形成的加權采購約束構成采購時對競爭公司的參與條件審核及中標條件審核約束。

在進行選擇供應商時，主要指標包括4個體系的內容：質量指標體系、供應指標體系、經濟指標體系、服務指標體系[9]。其中質量指標體系主要包括第三方實際產品檢測數據產品批次合格率、產品抽檢缺陷率、產品在線報廢率和產品免檢率等實際檢查數據。此外，還應提供是否達到質量管理控制體系審核要求，如ISO9000系列認證等質量控制體系等。之后，還應要求供應商自己提供質量控制文件、過程質量檢驗報告、出貨質量檢驗報告、產品成分性能測試報告等，以評價其質量控制誠信情況。供應指標體系包括準時交貨率、交貨周期和訂單變化接受率，分析其準時供貨及生產管理能力；經濟指標體系包括產品價格、供應商的現金流動情況、應收應付賬款狀況及銷售業績與成本費用情況等，以評價產品價格及其生產經營能力情況；服務指標體系主要指標有：安裝服務、培訓服務、維修服務、升級服務和技術支持服務。

三、灰色關聯分析法的采購實現

灰色關聯分析法主要通過對子系統進行灰色關聯度的分析，尋求各子系統之間的聯系，并根據聯系程度的緊密關系來完成子系統與參數值之間的關聯程度，從而確定目標值。在軍地一體化物流采購中，以應急物資采購組織機構所獲得的相關數據通過一定方法建構參考值，把投標商所做的標書數據作為子系統，分析關聯度并根據關聯度大小完成相關物資采購，更能從社會、生產等諸方面體現出合理、合情、合價的“三合”關系。由于軍地一體應急物流的物資儲備是長期的、穩定的，因而在選擇供應商時需要考慮其長期的合作性[10～12]。

（一）參考數列編立

在實現軍地一體化應急物資采購情況下，由于標的數額過大，質量要求過硬，對生產商及供貨商的守信承諾要求嚴格，所以進行的采購活動需要考慮對國內市場同類物資的物價影響，以及生產工人待遇等的影響，并不能完全只考慮價格因素、量因素，還應考慮在基本不對社會及市場構成影響下進行采購，因而從本行業各方面咨詢調查后得出相關數據，構成參考數列1。

為了真實地掌握一線生產情況，使軍隊有關部門也能夠對此方面有深入掌握，通常在軍隊后勤方面建設有生產相同種類產品的中小型生產工廠，從而提供相應的參考數列2。

通過全盤分析，在編立參考數列1時要注意主要有以下因素：價格xi(1)、技術xi(2)、財務狀況xi(3)、信譽xi(4)、業績xi(5)及售后服務xi(6)。在這些因素中，價格由物價局及行業內采購代表提供；技術水平評價由行業內一線工程師提供；財務狀態由獨立會計事務單位評價；信譽由本行業協會代表評價；售后服務情況由獨立調查單位評價。最終統計出行業平均生產能力水平，形成參考數列1。投標公司在競標時也需要根據這些指標出具相關數據，形成分析數據。

投標公司首先通過基本的資格評審，包括財務、生產管理、質量管理、履約信用水平及售后管理。如是否在產品質量上有不誠信行為，對工人有野蠻管理行為，對環境有污染且不治理行為，所擁有的設備及生產能力情況，員工素質以及其他違法情況等，如果有則在投標時必須排除在外，形成嚴格的資格認定。

這樣，就編立出參考數列1-x0和參考數列2-y0：

而根據供應商提供的數據，得到比較數列為：

則灰色關聯系數ζ0i(k)為：

其中：i:1…n；

k:1…m；

ρ:分辨系數，取0.5。

最終求出關聯度值r0i：

其中：wi——各指標權重。

實際求解就根據關聯度值取值。

在計算時，兩個參考數列的計算方法相同，但提供的參考意義完全不同。參考數列1指出企業提供的數據對社會及行業生產影響度值，如果差值過大，說明此生產商距行業發展或社會要求的差距過大，不宜鼓勵其參與生產。參考數列2直接反映了生產商的生產及管理水平，超出數值越大，說明生產及管理水平越高。在選擇供應商時，通過這兩個參考數據進行供應商的選擇，就能做到既從生產上保證產品，又能積極引導國內商品的有效生產及流通，形成良性影響效應。

（二）賦權值

在灰色關聯系數中，各指標在關聯度值中所占比重非常重要，需要仔細研究，不能盲目給出數據。這里采用熵權評價法來確定各指標在關聯度值中的權重，通過主觀判斷與客觀計算相結合，增強權重的可信度[13～15]。

在評價過程如下：設有m名評價專家，對以上6個指標進行評判，這m名專家為專業的頂級專家，需要對指標的權重有自己的研究心得，不能為其他人員，指標的評判需要考慮到社會意義。xik表示第i名專家對第k(k=1,2,…,6)項指標的打分，是指標j的最高分，其大小因指標的特征而異。對于收益性指標，越大越好；對于損失性指標，越小越好。所以xik與的接近度dik可以表示為：

根據熵的定義，m名專家所提出的6項指標的熵為：

評價指標j的不確定性由下列條件熵決定：

當dik/dk相等時，條件熵最大，即Emax=lnm，用Emax對條件熵進行歸一化處理，則評價指標的評價重要性的熵為：

評價指標的權值表示為：

梁肇彬（另案處理）是肇慶建安集團董事長，肇慶市建筑安裝工程有限公司（以下簡稱“建安公司”）是集團下屬公司，自2005年開始，建安公司便以財務部經理黃某的名義承包了市建公司下屬的第十分公司。黃某證詞顯示，“當時建安公司說我是公司的財務，結算工程款的事情由我負責，用我的名義承包第十分公司比較方便，所以就用我的名義承包?！?/p>

（三）應用案例

1．某應急物流中心欲選擇供應商采購某商品。聘請8名行業專家對6項指標評價，得出評價指標的賦權權重值。評價采用百分制，評價結果見表1。

2．通過一線工程師、物價局及行業采購代表、行業協會、獨立會計事務所及獨立調查單位提供的參考數據1，代表了行業平均值；軍隊自營生產廠的參考數據2，代表微觀生產真實數據，因為盡管也參與市場銷售，但不是真正的市場經濟管理，在財務、信譽、業績及售后幾個指標方面沒有可比性，所以舍去這些值；選擇6家供應商提供的數據，組成如表2所示數據值。

表1 賦權評價值（總分為100%）

表2 供應商各指標值及參考數據值

3．采用熵權法，對6項指標進行權重評價。此外，價格是損失性指標，其他是收益性指標，所以在計算時，需要考慮權重值的計算方式?？梢缘玫礁黜椫笜说臋嘀刂捣謩e為：

價格：0.7578 技術：0.0363 財務：0.0298

信譽：0.0604 業績：0.0293 售后：0.0865

基于上述權重值，進行灰色聚類計算分析，可得基于參考數據1的社會影響度的關聯度值為：

供應商1：0.5736 供應商2：0.5553

供應商3：0.5342 供應商4：0.5565

供應商5：0.4297 供應商6：0.5541

得到基于參考數據2的價格及技術水平的關聯度值為：

供應商1：0.4345 供應商2：0.4326

供應商3：0.4310 供應商4：0.4597

供應商5：0.4638 供應商6：0.4350

4．由參考數據1所得的關聯度值可知，供應商1 > 供應商4 > 供應商2 > 供應商6 >供應商3 > 供應商5。即供應商1關聯度值最大，而供應商5關聯度值最小，說明從對社會影響方面考慮選擇供應商1會更加適當，其次選擇供應商4，依次類推。

由參考數據2所得關聯度值可知，供應商5 > 供應商4 > 供應商6 > 供應商1 > 供應商2 > 供應商3。即供應商5關聯度最大，而供應商3關聯度最小。一般來說，參考數據2是采購方為了掌握當前產品生產工藝、管理及價格而特別組織的生產工廠，規模小，技術水平中等，而投標公司由于生產規模、工藝及管理水平比采購方組織的生產管理水平要高。因此，從這一方面看，關聯度越大反而反映了其整體方面較差。由此可知，供應商3最好，其次選擇供應商2，依次類推。從所提交的數據也完全體現出這一正確性。

但在實際供應商選擇中，還要考慮防止壟斷性生產的問題。所以通常在采購大宗生產商品時，一般在供應商社會影響因子關聯度差距不是太大時，考慮采取劃分份額的方式來平衡整個行業的發展。最終經考慮，根據參考數據2放棄供應商5、供應商4和供應商6，而根據參考數據1，最終采用的方案為選擇供應商1、供應商2和供應商3來生產這一商品，他們的份額分別為50%、30%和20%。

四、結論

本文通過灰色關聯分析方法，對軍地一體化應急物資的采購實現了供應商選擇處理。為實現綜合評價，采用了熵權評價方法來評價各指標的權重值，體現了客觀并避免主觀判斷，更體現出真實發展情況。軍地一體的應急物資采購通常為大宗采購，采用協議采購方式有利于成本的管理。其中采購管理組織的組成結構極為重要，能夠使政府采購更為公平、公正和公開，必須慎重選擇，實現采購管理組織成員的成份多樣化有利于監督。此外，采購時需要使政府及軍隊的實際工作人員對本行業有所了解，所以采取雙參考數據的處理方式，淘汰落后的生產管理及技術差的企業，也要考慮社會方面的綜合影響，以實現整體行業的平衡健康發展。

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Procurement of Emergency Supplies for the Integration of Civil and Military Emergency Response Logistics

LI Yu-lan LI Bo
( Tianjin University Tianjin 300072 China)
LIU Yong-jun
( Academy of Military Transportation Tianjin 300161 China)

The supplier evaluation system of emergency supplies procurement is established for the integration of civil and military emergency logistics based on its concept described. For the existence of subjective problems in traditional government procurement, the index weight is evaluated with entropy weight theory objectively, which improves the objectivity of the evaluation process. Taking the two-correlation analysis method, a comprehensive analysis evaluation process is formed with the production technology level and the social impact on the industry level according to grey correlation analysis theory, and the multi-vendor choice method is completed based on evaluation results.

integration of civil and military emergency response logistics; procurement of emergency supplies; gray correlation analysis; entropy evaluation method

E233

A

1008-8105(2012)02-0044-05

2012 ? 12 ? 21

李玉蘭（1974? ）女，天津大學經濟與管理學院博士研究生；李波（1967? ）女，管理學博士，天津大學經濟與管理學院教授；劉永軍（1971? ）男，工學碩士，軍事交通學院軍事物流系教師.

編輯 何 婧