石漠化貧困區自我發展動力分析：需要、危機和目標

●吳堅寧 吳 丹

作者：吳堅寧，中共南寧市委黨校行政學教研室教師；吳 丹，中共南寧市委黨校行政學教研室教師，郵編：530007

改革開放以來，我國大力推進扶貧開發，扶貧事業取得巨大成就。農村貧困人口大幅減少，收入水平穩步提高，貧困地區基礎設施明顯改善，社會事業不斷進步，最低生活保障制度全面建立，農村居民生存和溫飽問題基本解決。然而，我國仍處于社會主義初級階段，區域發展不平衡，很多地區仍然貧困落后，特別是集中連片特殊困難地區發展滯后。2011年中央扶貧開發工作會議和《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》明確將滇桂黔石漠化區列入全國14個連片特殊困難地區之一，成為我國扶貧攻堅主戰場之一。在新的一輪扶貧開發工作中，從理論上和實踐中創新思路，尋找扶貧工作新突破點，探索一條新途徑，這是形勢的要求，也是現實的需要。

一、石漠化貧困區的發展需要與內驅力

（一）石漠化貧困區的發展需要

石漠化地區石多土少，洼地多，灌木難以生存，當地農民只能在石縫“碗一塊，瓢一窩”的地里種植玉米，交通設施滯后，文化教育落后，經濟發展極其緩慢，嚴重的地區甚至已威脅著人的基本生存。按照馬斯洛需要層次理論劃分的生存需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我實現需要，那么石漠化貧困地區仍然徘徊在“生存”需要和“安全”需要階段。

根據馬斯洛的需求層次理論，一個地區要“生存”必然有各種不同的需要,而只有那些未得到滿足的需要才會夠影響當地政府的行為（制定地區發展規劃等）；一個地區的需要按重要性和層次性排成一定的次序，從基本的需要（如解決本地區人民群眾的溫飽問題）發展到復雜的需要——自我實現（如實現建設國際性大都市宏偉目標）；當一個地區的低一級“需要”得到最低限度的滿足后，才會開始追求更高一級的需要，如此逐級上升，成為推動地區持續努力追求發展的內在動力。現實中，一個地區滿足了最低層次的“需要”，滿足了老百姓最基本生存需要，這是最起碼的。但是，僅停留在這個層面上，必然會影響地區的經濟發展，最終直接影響到老百姓的生活水平。

石漠化貧困區的地方政府應嚴格執行中央的扶貧政策，帶領群眾走上富裕的道路，認真分析貧困地區發展的需求，努力創造條件，搭建平臺，最大限度滿足他們的發展需要，這是調動貧困地區自我發展積極性的根本所在，與此同時要引導、激勵其更高層次的發展需要。

（二）發展需要是內驅力的源泉

一個地區發展的需要體現在人民群眾對自身生活質量提高的訴求，表現在地方政府、村委會謀求經濟發展的需要，而訴求和需要的程度或熱度起著重要的作用，它是當地政府有關部門發展經濟的意識形態與行為的基本動力，是地區自我發展的基本動力。這種訴求和需要在不斷地更新、不斷地產生，推動地區努力奮斗，最終推動地區社會經濟發展。當原有的需要得到了滿足（構建的目標得到實現），會建立一種平衡狀態，這種平衡狀態可以是暫時的，也可能是長期的。隨著新的需要產生（重新制定新的目標），就會打破舊的平衡，產生新的一輪推動力，驅使本地區繼續采取行動，力求得到新的滿足與平衡。這個過程在現實中表現為，某個地區經一段時期努力，解決了基本溫飽問題，進而萌發新的發展需要，確立起新的發展目標，如此類推地由低層次的需要往高層次需要發展。當然，由于地區之間差異，它們實現自己不同層次需要的目標所花的時間也不同，有的解決溫飽問題可能僅花了3年時間，而實現小康卻得花30年時間。綜上所述，地區的發展總是從“平衡——沖突矛盾（比如，落后的生產力與宏偉發展目標的矛盾）——新的平衡……”循環往復以至無窮，原因就在于它的內驅力——發展需要。

當一個地區資源逐漸大量消耗，人民群眾生活水平提高，滿足感進一步增強，發展勢頭開始減弱，即發展內驅力開始下降，發展出現“高原現象”。當發展出現了“高原現象”，如果缺乏內驅力推動新一輪經濟實現新跨越，“高原現象”時間過長，就會影響社會經濟正常發展。地區要持續發展必須克服“高原現象”，那么從主觀上要求當地政府或有關部門自我反思，自我總結研究（內因），客觀上需要外界（更高一級的部門）的激勵、調控（外因），“自我反思總結”和“激勵調控”的過程如果遇到一些關鍵事件如國家重要領導人視察，獲得“全國文明城榮譽稱號”等，那么地方政府有關部門就會重新審視，重新制定發展規劃，不得不修訂新政策，在這種矛盾沖突中感受到一種“推動力”，實際上就形成了這個地區發展的內驅力。

二、石漠化貧困區的危機感與精神動力

（一）憂患意識是強大精神動力

危機感是指人感受到周圍存在的危機，是一個人進取心的源泉，是一個人成長發展的重要動力。沒有危機感，就會安于現狀，裹足不前，終被淘汰；“生于憂患而死于安樂”，強調要有憂患意識，要有危機感。石漠化貧困區如果固步自封，閉關自守，沒有危機感，必然長期滯后于時代，有了憂患意識，就會有危機防范和預見意識，明白逆水行舟不進則退的道理。比如，加強水利建設，一旦發生洪災就將可減少損失；也會明白不抓住機遇趕超跨越，政策一變將會永錯良機的道理。這種憂患意識在外就體現為堅強意志和奮發精神，是一種強烈的責任感和能動性，是一種強大的精神動力。

（二）危機感越強，精神動力越大

貧困地區具有憂患意識才能正確認清社會形勢，在強烈的危機感中始終保持奮發有為的勁頭。有危機意識不一定能解決問題，但可激發解決問題的動力，甚至可降低損害程度。心懷憂患意識利于積極迎接挑戰，增強危機感利于抓住機遇。可謂機不可失，失不再來，有危機感才能更好把握諸如外來資金的投資、外來公司進駐的機會，很多地區就因固步自封，安于現狀而白白斷送發展的好時機。

貧困地區當地政府要樹立強烈的危機意識和緊迫感，貧困地區的基層領導干部要肩負起發展的重擔，帶領干部群眾奮勇直追，脫貧致富。有危機意識才能搶抓機遇。要緊緊把握區域經濟協調發展戰略及扶貧開發工作帶來的大好時機，依托本地資源環境等優勢條件及發達地區的幫扶資金、技術和項目，不斷完善基礎設施建設，改善人民生活水平，推動本地經濟發展，推動各項事業發展；有危機意識才能更好地改革創新。落后地區要實現跨越性發展，需要處于基層一線的鄉鎮領導干部在重大決策時富有創新意識和敢于創新的勇氣和魄力。在搶抓機遇的過程中要克服生搬硬套外地發展的方法，敢于打破固有思維模式，善于在發展變化的環境中總結規律、尋求解決工作問題的新思路、新方法，在實踐總結中挖掘出適合本地區發展的新路子。

三、石漠化貧困區的發展目標與牽引力

（一）目標是一種無形的牽引力

發展目標為我們指明奮斗方向，它具有強大的牽引力，一般來說，目標越遠大越清晰，其牽引力就越強。訓練中的跳高運動員，在他面前放置一根橫桿約束他，讓他不斷地超越，橫桿也就不斷升高，一定范圍內，運動員就會跳的越來越高。再有哈佛大學一個非常著名的25年跟蹤調查：調查對象是一群智力、學歷、環境都差不多的年輕人，調查結果如下表3-1：

表3-1 哈佛大學25年跟蹤調查結果表

由上可見，發展目標是一種無形的牽引力，是主體前進的動力，它會拉動主體不斷向前。要促進石漠化貧困地區經濟發展，激活其自我發展動力是根本，而制定明確的奮斗目標就是自我發展動力的牽引力。當地政府和群眾應該共同建立科學合理的發展目標，構筑共同愿景，共同艱苦奮斗，實現目標。

（二）目標牽引力可以克難攻堅

廣西國家級貧困縣馬山縣民族村弄著屯是瑤族聚居的自然村，典型的大石山區貧困村屯。根據筆者2012年5月21日親身走訪和調查，這里四面環山，地窄人稠，土地貧瘠，交通不便，信息不靈，語言不通，與世隔絕，2000年前屯內未有一人外出務工。2004年6月以前，弄著屯沒有通往外界的公路，村民們出行只能通過一條用無數青石塊壘砌而成的石板路。村民韋建光辛辛苦苦養大一頭豬，為了把豬拉到集市上賣，韋建光花了80元錢雇請村里8個壯漢從早上5時出發，爬過5座山頭，繞過4道山梁，再走上7里山路，直到上午9時多，才把豬抬到集市上。

修路成為弄著屯人共同奮斗的目標，可修通這條路必須越過4道山梁5座山頭，并且80%的路段要穿崖而過，整個工程設計造價預算達80萬元，這對于人年均純收入不足800元的弄著屯村民來說，無疑是個天文數字。為籌集修路資金，村委主任韋慶倫多次跑上級部門尋求資金資助，但由于馬山縣本身就是一個國家級貧困縣，財政非常困難，無法安排資金。韋慶倫沒有被困難嚇倒，憑著在外闖蕩多年的經驗，他借鑒其他山區鄉鎮修路的做法，決定把所籌集到的資金用在購買炸藥、鋼鉆、鋼釬、小推車等修路必需品上，然后自力更生，艱苦奮斗，再困難也要修通這條祖祖輩輩夢寐以求的公路。在韋慶倫影響下，全屯老少共同上陣，新路一寸一寸地向外延伸。2004年6月24日，弄著屯鑼鼓喧天，全長5.7公里的弄著公路順利建成通車。韋慶倫和鄉親們投入3.2萬個工日，創造了馬山縣修路史上奇跡——一個17萬等于80萬的奇跡，這就是目標愿景的強大力量。

四、激活石漠化貧困區自我發展動力的途徑

（一）給予適度扶持，激活發展潛力

基本公共服務均等化是政府要為社會成員提供基本的、與經濟社會發展水平相適應的、能夠體現公平正義原則的大致均等的公共產品和服務，是人們生存和發展最基本的條件的均等。實行基本公共服務均等化既體現以人為本的精神，尤其在石漠化貧困地區，公共服務均等化能夠逐步地、最直接地滿足貧困地區人民的物質生活和精神生活需要、生命健康需要、安全需要以及參與政治生活和社會生活的需要，在推進公共服務均等化過程中同時能夠激起貧困地區人民提出更高需要。

實現公共服務均等化可以幫助貧困地區群眾解決實際困難，還可以讓他們真正享受到改革發展的成果，讓他們體會到社會經濟發展的重要性，讓他們意識到只有社會經濟發展，生活質量才會越高，催生他們謀求經濟發展的驅動力。

2.上級有關部門可以建立一套合理的獎罰制度，為了激起有關部門扶貧工作的積極性，提高扶貧工作效率，對表現突出的單位、部門或個人進行表彰，給予物質與精神的嘉獎，對工作效率低下甚至違反扶貧政策原則的，應給予一定的懲戒；為了激發貧困地區自我發展的積極性，對表現突出的示范村給予更多資金上的支持，并頒發榮譽證書或錦旗等作為精神獎勵，并加大媒體輿論的宣傳支持，幫助他們擴大影響，增加招商引資的機會。這樣可激發扶貧有關部門和地方群眾主動性，發掘更大的發展潛力，激發更大的前進動力。

（二）培養憂患意識，增強危機感

石漠化地區是典型的喀斯特地形，其特點就是石多土少，洼地多，灌木難以生存，自然環境惡劣。以廣西的石漠化地區為例，這些地區缺水少土，旱澇災害頻繁，生態環境惡劣，土地生產力下降，廣西現有坡耕地99.3萬hm，占總耕地面積的38.4%，坡耕地水土流失非常嚴重，按每年平均每公頃侵蝕模數45噸計算，全區坡耕地流失耕作土壤4480萬噸，相當于每年流失表土層4.5mm。這樣就導致土層減薄，肥力下降，土地資源喪失，石山區人民群眾只能在石縫“碗一塊，瓢一窩”的地里種玉米，用材、燒柴十分困難，農業、畜牧業發展受到很大限制，生活十分貧困。因此，當地政府和有關部門要重視石漠化地區生存環境保護，更重要是加強當地群眾的環保意識，讓他們自覺保護環境，同時，讓他們意識到面臨的生存危機，誘發他們自我發展的動力。

貧困的成因十分復雜，既有自然因素又有人文因素，既有客觀原因又有主觀原因。石漠化貧困地區之所以貧困，既與自然地理環境等客觀因素密切相關，還與人們主觀的思想觀念和國民教育狀況緊密相連。以典型石漠化地區貴州為例，根據國家統計局的數據，2004年全省人口3900多萬人，少數民族占37.8%，全省88個縣，50個為國家級貧困縣。農村人口占城市人口85%，全省農村初中每年60萬左右的，70%不能升入高中的，能夠升入中等職業學校和職業技術學校繼續讀書的，初中畢業以后占了20%左右。整體文化素質低下，所以很多群眾缺乏自我發展創新意識和能力。所以，堅持“扶貧先扶智”，大力推進科學技術和文化教育幫扶，努力提高當地人口素質，讓他們真正意識到，社會在發展，不前進，就后退，前進慢了也是退步，激起他們的危機意識，激活他們自我發展的動力，這才是真正改變貧困落后面貌的根本。

所謂“走出去，帶回來”就是走出去學習，帶回來經驗，增強危機感，激發自我發展動力。國家應該重視貧困地區農村帶頭人（比如村長，村委書記）的教育培訓，設立專門培訓資金，將貧困地區帶頭人集中起來，進行文化教育培訓。定期組織他們到發達地區拓展視野，增長見識，增強危機感；到脫貧致富示范村學習成功的經驗，激發新思路，使他們干勁更足，動力更強；回到村里帶領群眾謀求發展，走上脫貧致富的道路。

（三）進行正確引導，建立共同目標

前文提到的馬山縣弄著屯修路的事跡也充分表明，黨員是群眾的主心骨，基層黨組織在新農村建設中的地位舉足輕重。面對貧窮落后，弄著屯的瑤胞不等不靠，在沒有資金修路的情況下，韋慶倫等黨員同志踐行“三個代表”的重要思想，堅持全心全意為人民服務的宗旨，發揚我黨艱苦奮斗的光榮傳統，組織34名黨員群眾，到廣西七坡林場做了幾年的砍伐工，當群眾賺了一些錢后，他又號召群眾回家修路。韋慶倫與當地群眾戰天斗地，用了3.2多萬個工日修建了一條越過6個山頭、造價80多萬元的村級公路。由于公路80%的路段都是穿崖而過，又是通往山外唯一的沙石路，屯里的共產黨員因此被群眾稱為“瑤山脊梁”。農村基層黨組織建設是黨的全部工作和戰斗力的基礎，要激活貧困地區自我發展動力，必須充分依靠農村基層黨組織，發揮黨員先鋒帶頭作用，把貧困地區的人力物力整合，將群眾的精神動力激活。黨的領導是建設社會主義新農村的根本保證，基層黨組織是激活貧困地區人民群眾自我發展動力的重要力量。

。對石漠化貧困地區進行客觀考察評價，結合當地實際情況，引導當地群眾，共同建立科學合理的發展目標。石漠化地區各村有其獨特的自然環境和社會條件，有的適合搞特色農業，有的適合引進工業，只有深入調查，作出客觀評估，才能明確發展目標。一方面，大多貧困村資金短缺，人口受教育程度較低，比如，石漠化區國家級貧困縣馬山縣民族村村委會的8名干部成員中，只有2名受過大專教育，其余6名全是初中文化水平；另一方面，僅憑政府包攬制定發展目標，就會脫離群眾，脫離實際。因此，當地政府和有關部門應該深入基層，加強對當地村委會、村民的合作，幫助他們共同制定科學的發展目標，并把目標細分到每年應該完成的任務，這些任務必須是明確的、可行的，能夠實現的，能給當地群眾帶來實惠的，才能真正起到牽引作用。對于已明確的目標，有關部門定時進行督查，加強溝通，發現錯誤要及時糾正，發現問題要及時解決，確保目標的實現。

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