貫徹中央加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略部署全面走開(kāi)軍工企業(yè)軍民融合發(fā)展之路

■ 湖南省軍區(qū)政治委員 楊忠民 少將

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，關(guān)系改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。國(guó)防科技工業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的核心和出路都在于實(shí)現(xiàn)軍民融合式發(fā)展。從對(duì)某省調(diào)查情況可以看出，軍工企業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已具備一定發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，加上外部環(huán)境不斷改善，實(shí)現(xiàn)軍民融合式發(fā)展條件基本成熟。一是推進(jìn)軍工企業(yè)融合發(fā)展碰到難得的發(fā)展機(jī)遇。黨的十七大以后，中央著眼實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)要建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系，圍繞走出一條有中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，作出了一系列重大戰(zhàn)略部署。二是推進(jìn)軍工企業(yè)融合發(fā)展有較好的發(fā)展基礎(chǔ)。軍工企業(yè)具備一定的發(fā)展規(guī)模，擁有較強(qiáng)的人才、技術(shù)和品牌優(yōu)勢(shì)，軍工企業(yè)文化底蘊(yùn)深厚，積蓄了強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿ΑＭㄟ^(guò)多年的結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革脫困，軍工企業(yè)的“陣痛期”已過(guò)，大多可以輕裝上陣。三是推進(jìn)軍工企業(yè)融合發(fā)展有著廣闊的發(fā)展前景。從世界科技發(fā)展的一般規(guī)律看，最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)往往首先產(chǎn)生或運(yùn)用于國(guó)防科技領(lǐng)域，再向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，進(jìn)而推動(dòng)民用產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。科技日新月異的飛速發(fā)展，為軍民融合發(fā)展提供了載體和廣闊市場(chǎng)。四是推進(jìn)軍工企業(yè)融合發(fā)展有著良好的發(fā)展環(huán)境。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得豐碩成果，給軍工企業(yè)融合發(fā)展提供了豐厚的人才、技術(shù)、資金等方面的資源和良好的政策環(huán)境，為軍工企業(yè)融合發(fā)展增添了持續(xù)發(fā)展的后勁。

軍工企業(yè)雖然呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但整體發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、綜合競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)等方面的問(wèn)題還比較突出。軍工企業(yè)要做好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這篇大文章，實(shí)現(xiàn)軍民融合式發(fā)展，還有許多矛盾需要深入分析研究，還有許多問(wèn)題需要積極探索破解。

一、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)首要在于觀念更新，當(dāng)前有些軍工企業(yè)思想觀念相對(duì)滯后的問(wèn)題依然存在，要更好地推進(jìn)軍民融合發(fā)展，必須進(jìn)一步解放思想

轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)首先是一場(chǎng)思想革命，軍工企業(yè)通過(guò)軍民融合式發(fā)展把企業(yè)做大做強(qiáng)，必須在解放思想上求突破。從調(diào)查的情況看，當(dāng)前有的軍工企業(yè)走融合式發(fā)展的步子邁不開(kāi)，主要是思想沒(méi)有跟上來(lái)。一是緊跟市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)不強(qiáng)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“等靠要”、“皇帝女兒不愁嫁”等思想根深蒂固，放不下“老軍工”的架子，主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、生存危機(jī)意識(shí)較弱等問(wèn)題，帶有一定的普遍性。從隨機(jī)抽問(wèn)某軍工企業(yè)中層管理人員和一線(xiàn)生產(chǎn)工人看，大部分人仍把企業(yè)發(fā)展寄希望于軍隊(duì)擴(kuò)大軍品計(jì)劃訂購(gòu)規(guī)模，對(duì)如何通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加快企業(yè)發(fā)展缺乏成熟思考。二是做大做強(qiáng)企業(yè)的意識(shí)不強(qiáng)。從管理層到普通員工，占相當(dāng)比例的人安于現(xiàn)狀，尤其是對(duì)近年來(lái)因部隊(duì)大規(guī)模換裝帶來(lái)的企業(yè)效益轉(zhuǎn)好、員工待遇提高沾沾自喜，小富即滿(mǎn)、小富即安思想較重。三是搶抓機(jī)遇加快發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)中央轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略部署缺乏應(yīng)有的敏銳性，等待觀望上層出政策的多，主動(dòng)思考、超前謀劃、積極應(yīng)對(duì)的少。與4個(gè)軍工企業(yè)17名主要領(lǐng)導(dǎo)座談，部分同志對(duì)軍工企業(yè)如何在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中搶抓機(jī)遇發(fā)展還沒(méi)有很好思考。四是堅(jiān)持軍民融合發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)軍民融合發(fā)展的辯證關(guān)系缺乏正確認(rèn)識(shí)，大多把軍品和民品發(fā)展完全割裂開(kāi)來(lái)，發(fā)揮軍工優(yōu)勢(shì)做大做強(qiáng)民品和“引民入軍”推動(dòng)軍工產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展的觀念不強(qiáng)。

推進(jìn)軍工企業(yè)軍民融合式發(fā)展，必須首先“洗腦”，打好解放思想、更新觀念這場(chǎng)硬仗。要組織廣大軍工企業(yè)員工特別是領(lǐng)導(dǎo)、管理人員深入學(xué)習(xí)中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志在年初省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班上的講話(huà)精神、中央與省里關(guān)于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的一系列重大方針政策，到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)率先成功轉(zhuǎn)型的企業(yè)參觀見(jiàn)學(xué)，廣泛開(kāi)展如何更好地推進(jìn)軍民融合發(fā)展大討論，自覺(jué)破除各種制約軍民融合發(fā)展的陳舊思想，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀念。一是要樹(shù)牢加快發(fā)展理念。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式關(guān)鍵是要在“加快”上下工夫、見(jiàn)實(shí)效。要克服等待觀望的情緒，強(qiáng)化“轉(zhuǎn)得早、發(fā)展早，轉(zhuǎn)得快、發(fā)展快，轉(zhuǎn)得好、發(fā)展好”的意識(shí)，以“搶抓”的姿態(tài)對(duì)待這一變革。二是要樹(shù)牢融合發(fā)展理念。把思想觀念從“軍民分割發(fā)展”、“軍民結(jié)合發(fā)展”轉(zhuǎn)變到“軍民融合發(fā)展”上來(lái)，走出單純依靠轉(zhuǎn)產(chǎn)民品推進(jìn)發(fā)展的初級(jí)模式，促進(jìn)軍用與民用技術(shù)資源、技術(shù)人才的互動(dòng)和科技成果的雙向轉(zhuǎn)化，形成軍轉(zhuǎn)民、民進(jìn)軍、軍民融合、寓軍于民、軍民良性互動(dòng)的大國(guó)防科技工業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)軍工企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度融合。三是要樹(shù)牢創(chuàng)新發(fā)展理念。盡快擺脫跟蹤研仿的思維模式，加強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵(lì)大膽探索，掌握核心技術(shù)，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力，激發(fā)創(chuàng)新活力，使國(guó)防科技工業(yè)創(chuàng)新取向更明確，創(chuàng)新活力更充沛，真正成為主要依靠創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。四是要樹(shù)牢市場(chǎng)牽引發(fā)展理念。要引導(dǎo)廣大軍工企業(yè)員工尤其是管理人員轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期固有的思維定式，擺脫“軍工特殊”的思想束縛，積極調(diào)整心態(tài)，放下架子，廣泛參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)市場(chǎng)搏擊增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

二、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)難在把握融合點(diǎn)，目前軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合程度不深，要更好地推進(jìn)軍民融合發(fā)展，要找準(zhǔn)市場(chǎng)效益和戰(zhàn)場(chǎng)效益有機(jī)統(tǒng)一的聚集點(diǎn)

軍工企業(yè)不走軍民融合之路勢(shì)必影響發(fā)展，融合不好同樣難以很好發(fā)展。從對(duì)湖南省的調(diào)查情況看，軍工企業(yè)民品產(chǎn)值雖然占全行業(yè)總產(chǎn)值的70%左右，但多數(shù)是“兩條腿”走路、“軍”與“民”分割，有的企業(yè)在民品開(kāi)發(fā)上還是空白，有的卻是拋開(kāi)軍需搞民品，普遍存在軍工生產(chǎn)線(xiàn)利用率低、軍工企業(yè)科技和生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不明顯、民品生產(chǎn)成本過(guò)高、軍民融合程度不深等問(wèn)題。必須在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與推進(jìn)融合發(fā)展雙重變革中，堅(jiān)持以軍品科研生產(chǎn)為根本，以推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為前提，找準(zhǔn)軍事利益最大化與企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益最大化的結(jié)合點(diǎn)，大力研制和開(kāi)發(fā)軍民兩用產(chǎn)品，避免出現(xiàn)只顧“市場(chǎng)”不顧“戰(zhàn)場(chǎng)”的急功近利行為和單靠“戰(zhàn)場(chǎng)”不管“市場(chǎng)”的單打一行為。一是堅(jiān)持以發(fā)展軍民兩用產(chǎn)品為切入點(diǎn)深化融合。當(dāng)代科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和新軍事變革的發(fā)展，使國(guó)防經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)與民用技術(shù)的界限越來(lái)越模糊，結(jié)合面越來(lái)越廣。通過(guò)多年不斷發(fā)展，軍工企業(yè)已步入自主創(chuàng)新、重點(diǎn)發(fā)展軍民兩用高新技術(shù)產(chǎn)品的發(fā)展階段，研發(fā)生產(chǎn)了一批軍民兩用產(chǎn)品。比如某公司研制的燃?xì)廨啓C(jī)、某基地研制的近空間飛行器、某廠研制的特種攝像機(jī)等，這些產(chǎn)品技術(shù)含量高、軍民通用性強(qiáng)，都是找準(zhǔn)了軍民融合結(jié)合點(diǎn)的成功實(shí)踐。要充分利用軍工企業(yè)的基礎(chǔ)能力和資源條件，努力發(fā)展軍民兩用優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，拓展軍民兩用空間，形成軍民兩用優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二是堅(jiān)持以拓展軍工企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)能力為切入點(diǎn)深化融合。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前某省軍工企業(yè)中70%以上的尚不具備生產(chǎn)民用總集成產(chǎn)品的能力，但這些企業(yè)中有80%以上的都能生產(chǎn)用于民品的零部件和元器件，并且是市場(chǎng)廣受歡迎的零部件和元器件。因此，要瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，并借助“中國(guó)軍工”這一過(guò)硬品牌，發(fā)揮軍品質(zhì)量過(guò)硬優(yōu)勢(shì)，通過(guò)配套產(chǎn)品的生產(chǎn)，為市場(chǎng)提供原材料、零部件、元器件以及中間加工服務(wù)，打開(kāi)民品生產(chǎn)的大門(mén)。三是堅(jiān)持以利用軍工企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)服務(wù)民品為切入點(diǎn)深化融合。軍工企業(yè)在軍品研制生產(chǎn)過(guò)程中，積累了一大批設(shè)計(jì)、工藝、集成等技術(shù)，研發(fā)生產(chǎn)能力顯著提高，形成了軍工企業(yè)特有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，有些可直接用于民品生產(chǎn)，有些經(jīng)過(guò)二次開(kāi)發(fā)后也可以轉(zhuǎn)為民用。比如注漿堵水、通風(fēng)防塵、爆破器材、輕武器和重型裝備制造技術(shù)等等，都可以在民用中發(fā)揮重要作用。某公司利用裝甲車(chē)輛履帶底盤(pán)技術(shù)和生產(chǎn)線(xiàn)研發(fā)生產(chǎn)的新型垃圾壓實(shí)機(jī)、沙漠植被機(jī)、森林防火車(chē)、高機(jī)動(dòng)抗災(zāi)搶險(xiǎn)輸送車(chē)，利用軍品傳動(dòng)技術(shù)研制的國(guó)內(nèi)首臺(tái)轎車(chē)無(wú)級(jí)自動(dòng)變速器等，都是利用軍工優(yōu)勢(shì)技術(shù)生產(chǎn)民品的典范。他們的實(shí)踐告訴我們，要善于把握軍工技術(shù)與民用產(chǎn)品的結(jié)合點(diǎn)，注重軍民兩用技術(shù)的提高升級(jí)，進(jìn)一步拓展軍工技術(shù)民用空間，推進(jìn)軍民融合向廣度和深度發(fā)展。

三、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)貴在優(yōu)化整合資源。軍工產(chǎn)業(yè)集成度不高、與地方產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度還比較低，要更好地推進(jìn)軍民融合發(fā)展，必須克服自我封閉發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

從調(diào)查的情況看，軍工企業(yè)單打獨(dú)斗、關(guān)起門(mén)來(lái)自我發(fā)展的多，產(chǎn)業(yè)集成度、與地方產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度都不高，缺乏帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大企業(yè)大集團(tuán)。必須抓住轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這一難得機(jī)遇，加強(qiáng)資源整合，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加速推進(jìn)軍工企業(yè)融合發(fā)展。一是壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)生產(chǎn)和研發(fā)“專(zhuān)、精、尖”產(chǎn)品，利用軍工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抓緊研發(fā)一批科技含量高、輻射能力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的軍轉(zhuǎn)民和軍民結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目，把優(yōu)勢(shì)技術(shù)做精，把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)軍工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)轉(zhuǎn)變。二是實(shí)施龍頭帶動(dòng)。要堅(jiān)持以?xún)?yōu)勢(shì)資產(chǎn)為紐帶、以成熟技術(shù)為支撐、以骨干企業(yè)為重點(diǎn)、以重大項(xiàng)目為載體，支持軍工企業(yè)通過(guò)對(duì)外合作、兼并重組、互相參股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)，提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，加快培育一批主業(yè)突出、優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)作用大、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的“龍頭”產(chǎn)業(yè)。三是推動(dòng)集群發(fā)展。鼓勵(lì)軍工骨干企業(yè)，打破企業(yè)隸屬關(guān)系，推動(dòng)企業(yè)資金、技術(shù)、產(chǎn)品和人力資源的整合，支持軍工企業(yè)集團(tuán)就地、就近與地方聯(lián)辦生產(chǎn)企業(yè)，通過(guò)集群發(fā)展細(xì)化產(chǎn)業(yè)分工，提升產(chǎn)業(yè)層次。