大力推進國防動員和民兵工作轉型建設——訪中共貴州省委書記、省人民政府省長、省國防動員委員會主任趙克志

2011年底軍委擴大會議和全國民兵工作會議，對國防動員和民兵建設作出了新的部署，明確提出國防動員和民兵改革轉型發展方向和目標，為新時期國防動員和民兵建設指明了方向。貴州省堅持以兩會精神為指導，積極改革創新，切實加強國防動員和民兵轉型建設，取得初步成效。最近，記者就貴州省如何抓搶西部大開發的戰略機遇期，扎實推進國防動員和民兵工作轉型發展問題采訪了中共貴州省委書記、省人民政府省長趙克志同志。

記者：加強國防動員和民兵工作轉型建設，是黨中央適應新形勢新任務需要做出的重大戰略部署。請談談我們應如何進一步深化對這一問題的認識，積極貫徹落實黨中央的決策部署，奮力推動國防動員和民兵建設科學發展？

趙克志：國防動員和民兵工作涉及軍隊和地方，關聯經濟和國防，涵蓋平時和戰時。作為西部具有重要戰略地位的貴州省來說，加強國防動員和民兵工作轉型建設，具有極為重要的戰略意義。

第一，加強國防動員和民兵工作轉型建設，是完善國防建設體系的內在需要。貴州地處西南腹地，是國家明確的西南重要陸路交通樞紐和全國重要的能源基地、資源深加工基地、特色輕工業基地、以航空航天為重點的裝備制造基地，也是全國重要的軍工生產基地和兵員基地，國防動員潛力巨大，戰略地位十分突出。加強貴州國防動員和民兵工作轉型建設，事關西南地區安全穩定，影響國家戰略全局。為此，我們將牢牢把握國家對貴州的戰略定位，充分認識貴州在維護國家安全中的重要地位和作用，切實增強大局意識、憂患意識，大力構建和完善國防建設體系，為維護國家安全提供強有力的動員保障。

第二，加強國防動員和民兵工作轉型建設，是加快經濟社會發展的內在需要。國防動員和民兵建設具有增強國防實力、推動經濟社會發展的雙重功能。貴州省第十一次黨代會確定了五個方面奮斗目標和“三高于、一達到、五翻番”的核心指標，明確提出要“奮戰五年，努力追趕，開啟貴州省科學發展新征程”，到2016年全面建設小康社會實現程度達到西部地區平均水平，到2020年與全國同步實現全面小康社會宏偉目標。貫徹省委的決策部署，落實“加速發展、加快轉型、推動跨越”的主基調，需要全省上下共同努力，調動各個方面的積極性，增強各級工作的主動性，發揮各類人才的創造性。包括民兵在內的國防后備力量活躍在經濟社會各行業、各領域，專業人才種類多、數量大，物資技術雄厚。加強國防動員和民兵工作轉型建設，能夠發揮國防后備力量的中堅骨干、帶頭示范等作用，推動經濟社會加快發展，促進軍民融合，實現在用兵中練兵強兵、服務發展。

第三，加強國防動員和民兵工作轉型建設，是維護社會和諧穩定的內在需要。社會平安是重要的民生問題，維護穩定是各級的第一責任。貴州已經進入經濟加速發展期，也正處于社會矛盾凸顯期，加之干旱、雪凝、洪澇等自然災害頻發，森林火災、礦山事故、重大交通事故時有發生，維穩處突和搶險救援任務繁重。省內駐軍較少、專業力量較弱，加強國防動員和民兵工作轉型建設，對于充分發揮國防后備力量行業分布廣、專業種類多、社情民意熟、就近行動快的特點和優勢，全力維護社會和諧穩定，大力保障人民生命財產安全，努力構建平安貴州、和諧貴州具有重要的戰略意義。

記者：“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是國防動員和民兵建設的重要時期。請問我們應如何搶抓這一戰略機遇，努力推動國防動員和民兵工作創新發展？

趙克志：調整改革、轉型發展，是新時期國防動員和民兵建設的主要任務。我們將認真貫徹國家、總部及成都軍區的決策部署，深化改革，開拓創新，扎實工作，努力提高國防動員和民兵建設的科學水平。

第一，突出工作重點，在提升國防動員建設質量上求突破。國防動員工作內容多、任務重，涉及方方面面，要求我們要牢牢把握國防動員建設發展方向，突出重點，統籌推進，大力推動國防動員軍民融合式發展。一是建立健全制度機制。認真落實國動委辦事機構人員編制和基層武裝機構設置，配齊配強各級國防動員機構工作人員和專職人民武裝干部；深入開展基層武裝部規范化建設試點，進一步規范基層武裝部機構設置、人員配備、基礎設施、工作機制、工作內容，不斷探索在一定規模的城市新區、經濟開發區、產業園區、社區服務中心和建有黨組織的民營企業建立基層武裝機構的路子；加快市、縣兩級軍地聯合指揮中心和鄉鎮、街道國防動員指揮專網建設，搞好國防動員機制與軍隊指揮機制、政府應急機制的有效銜接，盡快實現省、市、縣、鄉四級互聯互通。同時，我們還將抓緊研究制定《貴州省國防動員工作實施意見》等法規和政策文件，爭取用3～5年時間，逐步形成銜接配套、符合省情實際的國防動員制度體系。二是增強動員保障能力。按照平時服務、急時應急、戰時應戰的要求，把參戰支前、要地防空和道路暢通作為國防動員建設的重點來抓，不斷提高快速動員和遂行任務能力；加快調整改革步伐，突出抓好后備力量建設，不斷提高在復雜戰場環境中遂行保障任務的能力；堅持以國家級人防重點城市為主，扎實抓好綜合防護的長期準備、長期建設，不斷提高重要目標綜合防護能力；進一步協調落實國防需求，扎實推進全省綜合交通運輸體系建設，不斷提高省域快速機動和通行能力。三是著力打牢動員基礎。認真組織開展國防動員潛力調查，切實摸清底數，為戰時動員提供決策依據；綜合運用實物儲備、合同儲備、技術儲備等方式，搞好重要設備、器材、糧食、石油等物資儲備，繼續強化藥品動態儲備建設；大力加強人防工程、人口疏散基地、應急避難場所和人防警報設施建設；結合文化和旅游產業發展，充分利用紅色資源，創建一批設施良好、富有特色和吸引力強的國防教育基地，爭取有2～3個基地被評選為全國國防教育示范基地。

第二，推動改革轉型，在構建現代民兵力量體系上見實效。民兵是我國武裝力量的組成部分，是參加生產建設的骨干隊伍。當前，民兵工作所處的時代條件和社會環境發生了很大變化，在計劃經濟條件下形成的思想觀念、制度機制、方法手段等，已經難以適應市場經濟發展的形勢。我們將立足實際，深化民兵轉型建設，大力構建現代民兵力量體系。一是努力提高民兵應急救援專業水平。繼續堅持和完善貴州省民兵工作“常態化建設、連隊化管理、規范化使用、專業化訓練、一體化保障”的成功做法，進一步優化民兵應急隊伍骨干分隊人員結構，調整數量規模，健全保障機制，注重培養和留住人才，嚴格依法使用管理，不斷鞏固建設基礎；在提高軍事專業技能的同時，重點加強防汛抗旱、山林撲火、礦難救援、抗震救災等訓練，組織軍地各類聯演聯訓，努力打造一支遂行多樣化任務的應急救援隊伍；通盤考慮各地災害事故的種類和威脅程度，按照適量夠用原則，增建一批監測預警、核生化救援等新型民兵應急隊伍，逐步構建起規模適度、布局合理、種類齊全的民兵應急救援力量體系。二是充分發揮民兵維穩基礎性作用。加強和改進新時期民兵隊伍思想政治建設，教育引導他們堅定立場、聽黨指揮、履行使命，培養嚴明的紀律、優良的作風、高尚的道德，把民兵隊伍打造成促進社會和諧的重要力量；深入開展民兵維穩處突隊伍法規政策學習教育，努力提高其理論素養，加強維穩處突能力建設，確保遇有突發事件能夠快速反應、控制事態發展，為黨委和政府采取后續行動爭取主動；積極研究民兵動態管理的方法，綜合運用行政、經濟和法律手段進行管理，確保民兵隊伍關鍵時刻拉得出、用得上、打得贏。三是增強民兵科技支前能力。把實施工業強省戰略與科技進步結合起來，依托地方行業和科研院所，加大組建民兵隊伍力度，逐步增加高新技術產業民兵編組比例，依靠科技創新提高民兵的支援保障能力。

第三，深化融合發展，在國防建設與經濟社會建設上謀共贏。把軍民融合作為實現強省與強軍有機統一的重要途徑，抓住關鍵環節，理順各種關系，全面系統推進。一是著眼規劃同步。按照需求牽引、政府主導、市場驅動的原則，把國防動員和民兵建設納入各級國民經濟和社會發展“十二五”規劃，把軍事需求與地方重要工業、交通運輸、基礎設施、人防工程等重大項目建設規劃有機銜接起來，把軍事對口專業人才納入地方人才培養、科技教育的規劃，促進國防建設領域民用效應和經濟建設領域國防效應最大化。二是抓好統籌落實。按照“六個融合”的要求，統籌推進經濟社會發展與國防動員建設，把國防動員和民兵工作落實到有關領域建設之中，做到人才培訓軍地同步組織、交通設施建設兼顧部隊機動需求、城市基礎設施規劃建設落實戰時防空需要、信息化建設貫徹軍地通信要求、重要產業發展注重軍民兼容、裝備技術發展搞好軍民兩用，促進軍民融合深入發展。三是加強軍地協調。圍繞軍民融合式發展的內在要求，依托國動委機構這個載體，進一步健全軍地溝通協調機制，完善需求提報、定期溝通和軍地分工協作、共同監督檢查等制度，明晰細化各有關部門工作職責，涉及軍地的有關項目和工作做到一同籌劃部署、一同檢查督導、一同抓好落實，形成力量共用、項目共建、成果共享的整體合力，實現發展生產力和提高戰斗力雙贏目標。

記者：加強國防動員和民兵工作轉型建設，是關系各方、涉及多領域的系統工程，堅強有力的組織領導至為重要。請問貴州省在這方面有什么具體舉措？

趙克志：加強國防動員和民兵建設，是軍隊和地方的共同責任。我們將協調軍地雙方強化對國防動員和民兵轉型建設的組織領導，切實加大工作力度，為國防動員和民兵建設科學發展提供堅強保障。一是強化組織領導。按照黨委統攬、政府負責、軍事機關牽頭、有關部門配合、社會各方參與的原則，全面落實國防動員和民兵建設的各項任務，形成齊抓共管的工作格局。要求各級黨委高度重視國防動員和民兵工作，進一步強化國防觀念和黨管武裝意識，牽頭抓、負總責，切實履行好肩負的政治責任；各級政府要把國防動員和民兵工作擺到重要議事日程，及時研究解決工作中的重點難點問題，列入政府工作和領導干部的考核范圍；地方同級黨（工）委要進一步加強基層武裝機構的領導，在安排基層武裝干部兼職工作時，充分考慮相近領域，體現專武特色，進行合理搭配，確保基層武裝干部將主要精力投入到武裝工作中。二是加大保障投入。各級政府把國防動員和民兵工作經費列入地方財政預算，建立逐年遞增機制，切實保障經費需要；加強各級訓練基地建設，在投資、用地、審批上給予大力支持，逐步形成省、市、縣三級聯動、功能齊全、設施配套的綜合訓練基地體系；進一步加強裝備器材投入，搞好軍民通用裝備預征預儲，做到“藏物于民”，立足地方保障渠道，統籌解決應急專業裝備；認真落實民兵在遂行任務中的工資福利待遇和相關補助，妥善解決優待、撫恤等權益保障問題。三是營造良好氛圍。深入開展國防教育，把《國防動員法》、《國防教育法》等相關法律法規納入普法規劃，認真學習貫徹，廣泛宣傳普及，進一步增強全民國防意識；積極推進擁政愛民、擁軍優屬和雙擁模范縣（城）評選等活動，鞏固和發展軍政軍民團結的大好局面；加大宣傳報道力度，全方位、多角度宣傳國防動員和民兵工作的感人事跡、先進典型，不斷增強國防動員和民兵工作的感召力、影響力，大力營造全社會共同關心、積極支持國防建設的良好氛圍。