關于推動民兵工作調整改革發展的幾點意見

■ 湖北省軍區司令員、省國防動員委員會副主任 汪金玉 少將

民兵隊伍是我國“三結合”武裝力量體系的組成部分，民兵制度是我國的一項基本軍事制度，民兵建設是我國國防建設的重要方面。新形勢下，我們一定要以強烈的政治意識、機遇意識、責任意識，貫徹落實全國民兵工作會議精神，積極推動新一輪民兵工作調整改革。

一、把握宏觀指導，找準工作基點，確保民兵建設發展的正確方向

當前，民兵建設正處于改革發展轉型時期。必須全面理解把握黨中央、國務院、中央軍委關于新時期民兵建設的戰略方針和原則要求，將其作為謀劃和推進民兵工作調整改革的根本依據和工作基點，確保民兵建設沿著正確的方向發展。

（一）要把握“一個屬性”?！侗鄯ā访鞔_：民兵是不脫產的群眾武裝組織。這一界定概括了民兵的基本屬性。其一是民兵為武裝組織，必須接受黨在政治上思想上和組織上的絕對領導，保持政治本色和正確的建設方向。同時，作為武裝組織，民兵的職能是應急和應戰，必須堅持民兵的職能不動搖，堅持民兵的軍事屬性不動搖。否則，民兵就會成為“民工”而非“民兵”。其二是民兵不脫產、亦兵亦民，不能以常備軍的標準來要求民兵，不能盲目夸大民兵的功能，抓民兵建設要實事求是，在需要與可能之間找準平衡點。同時，因為民兵寓兵于民，有其自身優勢，抓民兵建設要注重發揮這種優勢。其三是民兵具有廣泛的群眾性。民兵來源于群眾、代表群眾，必須積極發揮作用、為群眾服務。同時，正因為民兵始終植根于群眾之中，有廣泛的群眾基礎，才使得民兵在對敵斗爭中具有強大的戰略威懾作用，是開展人民戰爭的重要力量。因此，民兵必須保持一定的數量規模和較大組建范圍，信息化條件下民兵建設精簡數量、提高質量勢在必行，但那種認為民兵越少越好、民兵組建范圍越小越好的觀點也是錯誤的。

（二）要堅持“兩能”標準。加強民兵預備役部隊建設，優化規模結構和力量布局，建設一支“平時能應急、戰時能應戰”的強大后備力量。這是民兵預備役建設的總目標，包含了對民兵組織、教育、訓練、裝備、管理、保障等各項建設的全方位的要求。“急時能應急”，就是平時在執行急難險重任務和非戰爭軍事行動中能迅即出動、有效發揮作用；“戰時能應戰”，就是能為打贏信息化戰爭提供可靠保障和有效支援配合。我們抓民兵建設，必須緊緊圍繞“兩能”目標來思考謀劃、制定措施、推進落實。

（三）要順應“三個轉變”。全國民兵工作會議明確提出，要大力推動民兵根本職能由機械化條件下參戰支前為主向信息化條件下支援保障作戰為主轉變，民兵應急力量建設由依據任務臨時抽組為主向常態化專業化規范化方向轉變，民兵工作由計劃經濟條件下以行政手段為主向市場經濟條件下綜合運用行政、經濟、法律等手段轉變?！叭齻€轉變”告訴我們，民兵的職能將不再以單純應戰和直接參戰為主，但這并不意味著民兵地位作用降低了。應當看到，轉變民兵的職能是適應信息化戰爭體系作戰精細分工的客觀要求，是應對不斷上升的非傳統非戰爭安全威脅的現實需要，民兵的職能在轉變的同時也實現了拓展，民兵將承擔更為繁重更為復雜的任務。我們要科學認識“三個轉變”，始終沿著“三個轉變”指明的方向路徑謀劃和推進民兵建設。

（四）要做到“五個堅持”。全國民兵工作會議提出了新形勢下民兵建設需要把握的基本原則，即“五個堅持”：堅持黨管武裝；堅持任務牽引；堅持勞武結合；堅持軍民融合；堅持依法建設。這五項原則強調了我國民兵的政治屬性和本質特征，順應時代發展和任務要求提出了新的工作準則?！拔鍌€堅持”既有根本性、方向性的規定，也有思路性、實踐性的引導，體現了繼承與發展、方向與方法的統一。我們要深入領會、認真遵循，保證民兵工作健康發展。

二、把握建設重心，破解難點問題，探索推動民兵建設轉型發展

按照全國民兵工作會議明確的民兵工作調整改革總體目標要求，突出抓好民兵組織建設、軍事訓練、裝備保障和政治教育，以緊貼實際的改革創新舉措著力解決現實難題，推動民兵建設穩步轉型、科學發展。

（一）著眼轉變職能，建需一致調整民兵組織。組織建設是民兵建設的重要基礎，組織調整是民兵建設轉型的重心。要根據民兵職能轉變要求和現實任務需求，調整民兵規模結構、組織布局和編組模式。一要按需調整規模結構?！笆濉逼陂g，民兵數量規模進一步壓縮，基本結構由作戰、勤務保障、應急、其他隊伍四大類調整為應急、支援、儲備隊伍三大類，調整的總原則是加強應急力量、增加支援保障力量、壓減直接參戰力量，實現建需精確對接，具體按照任務確定。二要科學優化組織布局。在認真研究論證民兵擔負的任務、摸清相應兵員裝備潛力的基礎上，科學擬定民兵組建規劃，改變過去大致依據人口比例分配組建任務的做法，打破按行政區劃均衡平攤的組織布局，實行按需、就近、據實組建民兵，做到需要什么分隊就組建什么分隊、任務在哪里就在哪里組建、哪里有兵員和裝備就在哪里組建。三要合理改進編組方法。實行戶籍地與工作、生活地相結合擇優選編，確保兵員隨時召得來、管得住。在保證能就近就便遂行任務的基礎上，加大在行業系統、科研院所、高等院校和高新技術產業編兵的力度，提高民兵分隊的科技含量。規范非公有制經濟組織民兵建設，建有黨組織、符合編兵條件的可建立民兵組織，其他非公有制經濟組織中的兵員編入所在地鄉鎮（街道）民兵組織。適當放寬民兵入編條件，盡量把退伍軍人、專業對口人員和具有專業特長的人員編入民兵組織。

（二）著眼提升層次，聚焦能力深化訓練改革。軍事訓練是戰斗力生成的基本途徑。要針對工訓矛盾突出、訓練條件有限的實際，緊扣能力建設標準，深化民兵軍事訓練改革，提升訓練層次，增強訓練實效。一要突出訓練重點。貫徹建訓一致、訓需一致原則，按照多用多訓、急用先訓、合格免訓的思路，根據民兵可能擔負的具體任務，集中有限的訓練時間和資源抓好重點訓練。突出抓好應急分隊、支援隊伍中的專業分隊等重點分隊和專武干部、民兵干部、技術骨干、教練員等重點對象的訓練，抓好新知識、新技能、新裝備和指揮協同、接口補差、成建制應用等重點內容的訓練，努力提高訓練質量。二要創新組訓模式。根據不同分隊的編兵情況、任務性質和組訓條件，合理選擇以用代訓、崗位自訓、基地統訓、聯訓聯演等組訓模式，緩解工訓矛盾，促進訓練落實。應急分隊主要采取基地統訓和以用代訓的方式組織訓練；支援隊伍中對口組建的分隊實行崗位自訓，其他分隊依托基地集中訓練；儲備隊伍主要結合年度整組進行點驗。對于科技含量高、不具備承訓條件的分隊和專業，要積極與相關部隊、院校和軍工企業協調，按照“對口、就近”的原則，采取掛鉤聯訓、帶訓和幫訓的方式組織訓練。合理確定訓練時機和時間，實行分期分批、化整為零組訓，確保訓練時間、人員、內容和效果落實。三要改善訓練保障。整體規劃民兵訓練基地建設，構建以省軍區教導大隊和人民武裝干部學院為骨干、市（州）民兵訓練基地為主體、縣（市區）訓練基地為基礎，重點突出、功能互補、設施配套的訓練基地體系，提升民兵基地化訓練層次，走開模擬化、網絡化訓練路子；采取選拔、聘用、兼任等方法，建立一支數量充足、專業齊全、相對穩定的教練員隊伍；根據經濟發展水平，提高民兵訓練經費保障標準；健全訓練等級評定和考核制度，推行民兵訓練確認制，全程監管規范訓練秩序，促進訓練落實。

（三）著眼組裝配套，集約高效落實裝備保障。裝備是影響民兵組織鞏固、訓練落實和作用發揮的重要因素，是民兵建設轉型發展的物質技術基礎。要按照組裝配套的要求，進一步融合軍地資源，提高民兵裝備保障質量效益。一是盤活用好裝備資源。省軍區要統籌規劃和集中調配民兵預備役部隊武器裝備配備使用，避免資源浪費，提高裝備利用效率。同時，要依托軍地優勢技術對現有武器裝備進行維修和技術改造，提高裝備的完好率和科技含量。二是健全裝備征用機制。依據有關法規政策加強研究論證和實踐探索軍民通用裝備預編預征工作，制訂具體制度規定和實施辦法，規范預編預征的裝備種類、方法程序、補償標準和獎懲措施，制定應急征用預案，建立編、征、管、調、用、償規范完善的預編預征機制，確保一旦需要能隨調隨到投入使用。三是配實應急裝備器材。能預儲的要切實預儲到位，需要購置的要抓緊購齊，確保所需裝備器材全部按時間節點配好配齊。四是提高裝備管理水平。優化倉庫規劃布局，抓好基本設施和看管隊伍建設，健全和落實各項規章制度，不斷改進和加強民兵裝備管理工作。

（四）著眼純潔可靠，緊跟時代改進政治教育。政治教育是強化黨對民兵絕對領導的基本手段之一，是民兵建設實現轉型發展的政治保證。要適應時代環境的發展變化，不斷加強和改進民兵政治教育，確保民兵隊伍純潔可靠。一要堅持教育制度?！睹癖ぷ鳁l例》、《民兵政治工作規定》對開展民兵政治教育作了明確規定，這些基本制度必須堅持好，切實把民兵政治教育作為一項硬任務來抓，做到有計劃教案、有備課試教、有檢查考核，避免流于形式、走過場。二要把握教育主旨。著眼增強民兵政治上的堅定性、思想道德上的純潔性、履行國防義務的自覺性，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝民兵頭腦，用社會主義核心價值體系和當代革命軍人核心價值觀塑造民兵靈魂，持續培育民兵戰斗作風和戰斗精神，堅守民兵思想文化陣地，打牢民兵高舉旗幟、聽黨指揮、履行使命的思想政治基礎。三要豐富教育手段。充分利用青年民兵之家、革命傳統教育基地等載體和報刊、廣播、電視、網絡等傳媒，采取輔導授課、典型宣講、互動交流、成果展示等多種形式開展教育，增強民兵教育的開放性、生動性和廣泛性。重視抓好民兵文化建設，發揮文化的滲透作用，通過組織民兵歌曲演唱、重大節日紀念、閱兵比武競賽等活動，寓教于樂，寓教于情，增強民兵教育實效。

三、把握特點規律，優化工作方式，確保民兵改革各項工作有效落實

我國民兵工作有著深厚的優良傳統，經過革命、建設和改革各個時期的實踐發展，形成了一些鮮明特點和科學規律。要把握和遵循這些特點規律，堅持正確的思想指導，優化工作方式方法，確保民兵工作調整改革任務有效落實。

（一）統籌兼顧、協調推進。運用統籌兼顧的方式協調推進民兵建設，是民兵工作有效落實和科學發展的必然要求。一要統籌好應急與應戰的關系。應急和應戰是民兵職能任務的兩個方面，二者緊密聯系、相輔相成。應急是民兵平時的主要職能和現實任務，是和平時期民兵建設的有形牽引和直接抓手，必須將民兵應急能力建設擺在重要位置。應戰是民兵的根本職能和核心任務，是民兵產生、存在與發展的前提和基礎，必須將民兵應戰能力建設置于核心地位。要以“應急為先、應戰為本”的思想，抓好應急能力和應戰能力融合建設；運用應戰準備成果提高民兵應急能力，通過應急行動實踐鍛煉，提高民兵戰時快速動員和遂行任務的能力。二要統籌好民兵隊伍與其他隊伍的關系。由軍事機關牽頭，依據職能任務定位和本地區任務需求與兵員潛力，統籌規劃和科學區分民兵、預備役部隊、現役部隊預編預備役人員、國防動員專業保障隊伍，以及地方專業應急力量的組建范圍、編組布局、編兵條件和管理保障方式等，切實解決好力量布局不合理、資源利用不充分、編組重復交叉、行動難以協同等問題。三要統籌好民兵建設內部各要素的關系。民兵組織、教育、訓練、裝備、管理、保障、使用等各方面建設相互影響、有機聯系，構成一個密不可分的整體，無論偏廢哪個方面，都會制約民兵建設的有效落實和健康發展。因此，必須配套實施、同步推進、協調發展，確保民兵建設的整體質量有效提高。

（二）鞏固陣地、打牢基礎。民兵建設的基礎在基層。基礎不牢、陣地不穩，民兵建設就會落空。要進一步規范基層武裝部、民兵連（營）建設，把民兵工作發展的基礎搞扎實、搞穩固。一要健全穩定機構。大力加強基層武裝部建設，已經設立的基層武裝部要保持穩定，不得隨意撤并；符合條件但尚未設立基層武裝部的單位，要盡快設立；調整變更基層武裝部、在非公有制經濟組織設立武裝部，要報省委、省政府、省軍區審批。二要建好干部隊伍。按規定的員額、條件、程序，選好、配齊、配強專武干部和民兵干部。健全教育培訓、工作督查、述職考評等各項制度，加強對專武干部和民兵干部的經常性規范化管理，落實應有的政治和經濟待遇，保證他們有動力、有能力、有精力抓好民兵工作。三要抓好基本建設。認真抓好基層“達標”工作，本著規范、節儉、實用的原則，適時更換和增建增配相關設施、修訂各項制度，切實提高規范化水平。

（三）主動作為、以用促建。發揮民兵在經濟社會建設中的作用，是民兵的職能所系，也是檢驗和加強民兵建設的重要途徑。要樹立主動用兵、隨時用兵的思想，積極做好用兵準備，構建順暢高效的軍地應急行動指揮協同機制和綜合保障機制，建立軍地對接、系統配套的應急行動預案體系，加強應急行動指揮手段建設。樹立“養兵千日、用兵千日”的思想，著力建好民兵應急分隊，打造應急拳頭力量。軍事機關要積極作為，遇有任務不等不靠、主動用兵。轄區發生洪澇、火災等自然災害時，要視災情為命令，果敢組織民兵迅速行動，堅決完成任務。組織民兵參與扶貧幫困、重大工程建設和文明創建活動，要精心籌劃、力求實效。出動民兵遂行任務要注意把握政策規定、區分任務性質，做到既積極主動又不能越權包攬，防止違背民兵的性質和宗旨泛化民兵任務，堅持依法用兵、按責用兵、慎重用兵。