抓好民兵武器裝備管理應把握的幾個問題

■ 貴州省軍區(qū)司令員、省國防動員委員會副主任 李亞洲 少將

扎實抓好民兵武器裝備管理，是保證和提高民兵戰(zhàn)斗力的重要基礎性工作。針對民兵武器裝備種類多、數(shù)量大、分布點多面廣的實際，必須積極整合軍地資源、凝聚多方力量、扭住關鍵環(huán)節(jié)，通過抓好“統(tǒng)”的工作、“法”的貫徹、“技”的應用、“人”的培養(yǎng)，努力實現(xiàn)民兵武器裝備管理與職能使命相統(tǒng)一，與任務要求相適應，與形勢發(fā)展相合拍。

一、要搞好科學統(tǒng)籌，形成齊抓共管的整體合力

抓民兵武器裝備管理，要堅持走軍民融合式發(fā)展路子，強化組織領導，形成軍地合力、上下互動、各級聯(lián)動的管裝局面。

（一）發(fā)揮雙重領導優(yōu)勢，軍地合力抓。不斷強化黨管武裝基本制度，創(chuàng)新軍地“雙向考評”、新任職人武部黨委第一書記任前談話和培訓輪訓等舉措，提高地方黨委和政府抓民兵武器裝備管理的自覺性；從法規(guī)層面規(guī)范民兵武器裝備管理的組織領導、考評獎懲和經(jīng)費投入等一系列工作，充分利用地方黨委議軍會等時機，解決民兵武器裝備管理中的問題；樹牢“以作為贏地位”的觀念，通過民兵武器裝備良好的管理秩序、優(yōu)質(zhì)的保障效能展示省軍區(qū)系統(tǒng)的良好形象、擴大省軍區(qū)系統(tǒng)的影響，促進地方政府和有關部門關心支持民兵工作，為管裝提供良好的政策和基礎環(huán)境。

（二）搞好政策法規(guī)宣教，上下互動抓。把愛裝管裝教育列入機關、部隊年度教育計劃，組織官兵職工原原本本學習民兵武器裝備管理法規(guī)制度、上級指示要求，持之以恒做到領導機關帶頭學、組織部隊系統(tǒng)學、搞好交流互相學，通過黨委會議、支部會議、軍人大會、舉辦講座、教育整頓等形式，增強教育效果。在教育形式上求活，充分利用廣播、簡報、網(wǎng)絡平臺、影像資料等多種手段，采取直觀式、對比式、互動式等方法，把任務轉(zhuǎn)換時期、季節(jié)變化時期、特殊敏感時期的教育抓扎實。通過不厭其煩、靈活多樣的學習教育，使官兵職工認清民兵武器裝備管理的重要意義，明確“誰來管、管什么、怎么管”等具體問題。

（三）強化組織機構作用，各級聯(lián)動抓。把民兵武器裝備管理納入各級黨委議事日程，常抓常議、常問常查，工作中堅持做到“五有”：黨委研究有議程，首長機關有分工，工作部署有內(nèi)容，檢查指導有講評，獎優(yōu)懲劣有舉措，確保管理工作常態(tài)化。建制單位要建立武器裝備管理工作領導小組，定期議裝議管，并根據(jù)人事變更及時調(diào)整管裝人員。基層單位要充分發(fā)揮黨支部和軍人委員會的主管、監(jiān)管作用，對民兵武器裝備管理形成有效組織監(jiān)督。廣泛開展“三互”活動，發(fā)揮好“三互”小組在民兵武器裝備管理中的幫教、監(jiān)管作用。

二、要堅持依法治裝，強化末端落實的有效監(jiān)管

從嚴治裝的根本要求是依法開展裝備工作。要針對民兵武器裝備管理中普遍存在的“點位分散難監(jiān)管、品種繁多難統(tǒng)一”等問題，切實把裝備法規(guī)作為基本遵循。

（一）完善管裝制度，樹立“法”的權威。把制度作為管理依據(jù)，切實摒除民兵武器裝備管理工作中“以權代法、以言代法、重言輕法”的現(xiàn)象。在現(xiàn)有裝備法規(guī)制度的基礎上，結(jié)合民兵武器裝備管理的特點、省軍區(qū)擔負的任務、裝備發(fā)展實際，修訂完善各類裝備的日常管理、操作使用、維修保養(yǎng)、戰(zhàn)備訓練、信息化管理等制度。立足省軍區(qū)部隊實際和駐地經(jīng)濟發(fā)展形勢，修訂完善民兵武器裝備管理配套設施建設標準、武器裝備使用管理要求等制度。針對當前民兵武器裝備管理隊伍主要由職工構成的現(xiàn)實情況，制定職工隊伍管理規(guī)范，明確職責、規(guī)范管裝程序，確保有具體的法可依、有實用的章可循。

（二）明確管裝責任，搞好“責”的分解。充分運用精神、物質(zhì)獎懲杠桿，把裝備管理的情況與單位、個人的成長進步掛鉤，與落實《基層建設綱要》、開展“雙爭”評比結(jié)合，建立激勵和競爭制度，形成“議裝有制度、管裝有分工、落實有檢查”的良性機制。進一步細化管理責任，把目標和責任分解到具體部門、具體人，形成“軍政主官主管、部門領導分管、專職干部專管、值守人員直接管”的管理體系，建立縱向到底、橫向到邊的裝備責任制管理網(wǎng)絡，最大限度地激發(fā)官兵職工抓好民兵武器裝備管理的積極性。定期開展檢查評比活動，對裝備管理制度落實成效明顯的單位進行表彰，對落實不力、打折扣的單位進行通報批評，形成“獎勵一個，激勵一片；懲罰一人，警示一批”的良好局面。

（三）抓好檢查指導，發(fā)揮“督”的作用。針對民兵武器裝備管理工作中存在的“上級看不著、本級想不著、下級夠不著”等管理盲區(qū)和死角，堅持抓好制度末端督導落實。抓好干部住庫值班、全天警戒巡邏、基礎設施維護等基本制度的末端問效。結(jié)合下基層檢查調(diào)研、年度考核等時機，對各級民兵武器裝備管理工作進行全面檢查，對矛盾問題和薄弱環(huán)節(jié)進行現(xiàn)場剖析指導，以“掛賬銷賬”的方式全程跟蹤整改，促進管理工作有效落實。

三、要借助科技手段，提升日常管理的質(zhì)量效益

適應民兵武器裝備建設形勢發(fā)展，充分借助信息化手段進行科技管裝，努力實現(xiàn)管理目標具體化、管理標準定量化、管理手段精確化。

（一）整合軍地資源，搭建管裝平臺。按照“軍民融合、資源整合”的思路，加強與地方科研機構、院校和高新技術產(chǎn)業(yè)掛鉤合作，形成優(yōu)勢互補、資源共享的良好局面。引進具備資質(zhì)的國內(nèi)大型軟件公司，參與制訂裝備信息化建設頂層規(guī)劃和設計。聯(lián)合軍地院校“量身訂制”應用系統(tǒng)，研發(fā)管理信息平臺，整合門禁、巡更、監(jiān)控、報警、溫度濕度監(jiān)測、庫房通風除濕等系統(tǒng)功能，實現(xiàn)安防監(jiān)控智能化、技術管理自動化。建設省軍區(qū)機關裝備指揮中心，構建省市縣三級裝備管理網(wǎng)絡，對各級民兵武器裝備庫室實現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)管和實時監(jiān)控。將地方技術力量納入民兵組織，構建全面覆蓋的保障隊伍和技術網(wǎng)絡，實現(xiàn)信息技術就近就地保障，提高保障效益。

（二）著眼任務需求，完善基礎數(shù)據(jù)。把民兵與部隊捆起來抓，實現(xiàn)裝備管理數(shù)據(jù)庫同步建設、同步發(fā)展、同步使用。把裝備數(shù)據(jù)庫建設作為作戰(zhàn)數(shù)據(jù)庫建設的重要工程，升級完善裝備數(shù)據(jù)類別、數(shù)量質(zhì)量、保障預案、分布區(qū)域等數(shù)據(jù)，形成覆蓋全區(qū)、涵蓋全域的裝備數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，為民兵武器裝備調(diào)配、技術質(zhì)量監(jiān)控、庫室建設規(guī)劃、人員動態(tài)管理等工作提供基本依據(jù)。

（三）立足管裝實際，拓展技管手段。積極拓展信息化管裝手段，研制具備遠程授權解鎖、視頻和解鎖信息聯(lián)動、出入庫信息自動匯總等功能的信息化監(jiān)管平臺，通過遠程門禁授權、實時監(jiān)控、數(shù)據(jù)和視頻查詢調(diào)取等手段，形成對全區(qū)庫室的動態(tài)監(jiān)管，為民兵武器裝備庫室管理增加新的防線。

四、要注重人才培養(yǎng)，打造素質(zhì)過硬的管裝隊伍

“人”是管理的第一要素。要及時把思想和行動統(tǒng)一到裝備人才的選拔、培養(yǎng)、管理上，積極破解“隊伍結(jié)構不合理、培養(yǎng)體系不完善、骨干人才難保留”等問題。

（一）暢通進出渠道，抓好職工選拔。疏通用人渠道，聯(lián)合地方政府完善民兵武器裝備倉庫聘工用工政策法規(guī)，采用“軍事單位認證、地方政府負擔、軍地共同管理”的方式，解決職工編制、待遇、管理和進出等方面存在的問題。嚴格按照新兵征集的政治、身體條件，把好思想、身體、文化、年齡“四關”，切實把政治可靠、身體健康、熱愛本職、年齡和知識結(jié)構合理的退伍軍人或優(yōu)秀民兵選進管裝隊伍。采取上級考察、群眾評議、績效考核相結(jié)合的辦法，對職工的進退走留進行鑒定，堅決清退在職不盡責、考核不稱職，特別是思想不穩(wěn)定的人員，優(yōu)化管裝人才隊伍結(jié)構。

（二）構建培訓體系，抓好人才培養(yǎng)。探索建立“社會、院校和自訓”相結(jié)合的培訓體系，走聯(lián)合培養(yǎng)人才的路子，充分借助軍隊院校的師資優(yōu)勢和駐地軍民用企業(yè)技術力量優(yōu)勢，采取請院校教授授課、企業(yè)專家授課、參觀見學、以工代訓等形式，分批次組織管裝人員進行培訓，真正從管理理論中和優(yōu)秀企業(yè)中吸收先進管理理念、學習科學管理模式。以比武競賽為抓手，深入開展崗位練兵活動，采取理論學習、實踐操作、現(xiàn)地觀摩、考核評比等形式，定期組織裝備業(yè)務學習和集訓，確保裝備管理人員熟知崗位職能職責，進一步規(guī)范庫房業(yè)務和武器裝備管理維護程序。

（三）著眼隊伍穩(wěn)定，抓好人員管理。建立覆蓋全面的裝備人才數(shù)據(jù)庫，對所屬裝備管理人員進行精確管理。每年定期對管裝人員進行政治考核，真正做到“把最放心的人放到最不放心的崗位上”。引入競爭機制，完善人才激勵制度，堅持獎優(yōu)懲劣。大力開展“紅旗庫房”、“優(yōu)秀保管員”等評比活動，把單位的管裝實績與個人的成長進步、評先評優(yōu)、福利待遇掛鉤，激發(fā)管裝人員的工作熱情和動力。協(xié)調(diào)地方政府有關部門為職工解決好配偶就業(yè)、住房困難、子女入托入學等實際困難，促進管裝隊伍穩(wěn)定。