關于灌區節水改造建設的思考

邵勇

(哈爾濱市水利規劃設計研究院有限公司,黑龍江 哈爾濱 150076)

1 灌區改造的必要性

1.1 灌區所面臨的問題

我國各灌區由于管理機制相對落后，灌區的效益得不到有效的體現，原來的灌區運行機制已無法適應當前市場經濟發展的需要，再加之灌區的水利設施老化，年久失修，沒有先進的配套技術，再加之灌溉的利用率低，導致水資源的大量浪費，同時也沒有一個合理的水費制度來與灌區的運行相適應，所以現在的灌區現狀讓人擔憂。究其原因，主要有以下幾個方面：

（1）我國的大部分灌區都興建于七十年代，當時受設計水平的影響，大部分灌區都無法達到相關的管理，當時由于受技術水平等限制，工程質量更是無法達到設計所需要的要求，而且部分機電設備由于長時間的運行，又沒有進行及時的維護，帶病運行的情況嚴重，且原有的老設備也無法滿足現有灌區的發展，所以這些老設備極需更新改造。

（2）落后的工程管理體制使得現狀的灌區工程雪上加霜。

由于傳統的計劃經濟體制下，全國上下開始大力的搞建設，國家的建設資金也能及時的到位，但建設完成后投入使用后的工程卻沒有有效的管理維護措施，資金更是無處落實，所以逐年下來就形成了一種大的隱患，導致只建不修，維修資金更是只靠國家撥付，灌區受計劃經濟體制的束縛缺少必要的收入，沒有資金的投入，維修和維護工作很難開展起來，使灌區的設備老化加劇。同時我國的大部分灌區都位于偏遠的農村，生活環境和條件都較艱苦，所以很難吸引高素質的管理人才來對灌區實行有效的管理，導致灌區管理人員素質過低，管理工作混亂。

1.2 灌區發展的新挑戰

（1）全世界水資源都處于短缺的情況，我國是個人口大國，人均水資源的占有量更是極度的短缺，同時由于水資源的分布不均，我國部分地區連正常的飲用水都很困難。由于人們長期以來對環境的破壞，打破了原有的生態平衡狀態，農業的季節性和區域性干旱缺水將日益嚴重，已相繼出現河流干涸、黃河斷流等情況，同時我國農田灌溉用水卻因技術及管理等諸多方面的問題存著嚴重的水資源浪費情況。

（2）隨著經濟體制改革的深入進行，我國的經濟建設得到了有效的發展，經濟的持續增長導致城市人口的增加，同時用水量也逐年遞增，同時水資源又是不可再生資源，所以在大部分城市存在著各行業爭水的現象，同時對農業用水的擠占現象越來越嚴重。

（3）經濟的快速增長，帶動了人們生活水平的提高，但灌區主要以糧食為主要收入的農民經濟情況卻沒有較明顯的改善，所以城鄉收入差距在增大，所以給社會帶來了不穩定的因素。

（4）隨著我國加入世界關貿組織進程的推進，開放中國的糧食市場勢在必行，這對目前我國糧食實行保護價格來說是一個巨大的沖擊。國家明補已不適應市場經濟發展的要求，為不降低農民的實際收入，加大農業基本建設投資力度，降低農業成本以參于國際經濟競爭，將是一項重要的舉措。

（5）隨著我國西部大開發的實行，灌溉又成為西部大開發急需解決的重要問題，我國西部是水資源嚴重缺乏的區域，同時自然環境又十分脆弱，十年九旱。所以更加重了水資源的短缺現狀，所以西部大開發，應首先解決水利灌溉的問題，這樣才能有效的提高農業的產量，增加農民的收入，從而促進整個區域經濟的發展。

2.當前灌區節水改造的主要措施

灌區節水改造措施較多，目前采用的措施主要有水利工程技術措施，農藝措施和管理措施。各灌區應根據其自身的特點，在有所側重的同時，加強采用綜合措施，使其通過最少的投資，得到最佳的經濟效果和社會效果。

2.1 工程措施

目前，由于工程存在老化失修不配套問題，許多灌區輸水渠道滲漏相當嚴重，加之建筑物配套不完善，田間灌水技術落后，全國灌區的灌溉水利用系數僅0.4左右，如對各灌區進行節水改造續建配套，使灌溉水利用系數達到0.5，在充分考慮到水資源轉化等因素的前提下，灌區節約的水量將達到200-300億立方米。

水利工程技術措施主要包括對各級渠道進行防滲襯砌，完善各級渠系及配套建筑物。平整土地，規范田間溝畦規格，采用先進的灌水技術和先進的節水措施，逐步推廣如噴灌、微灌、管灌等高效節水技術。缺水地區實行窯灌、膜上灌，推廣擴大雨水集蓄利用技術和控制灌溉技術。旱作實行非充分灌溉等形式，水稻宜根據各灌區自身的特點推廣，薄、淺、濕、灑等先進灌水方式。

2.2 農藝措施

通過政府和市場宏觀調空手段，逐步調整傳統的農業種植結構，適當擴大高效優質節水作物種植比例，選用抗旱優質品種，合理改土施肥，改進機作制度，不斷完善秸稈還田、地膜覆蓋等保墑措施，科學灌水，推進高效農業的發展。

2.3 管理措施

積極開展節水高產灌溉制度的研究，進行灌溉需水測報及預報，對缺水地區采用非充分灌溉，推行科學計劃用水制度，提高水分生產率，實行地表水和地下水聯合調度，通過現代化的管理手段，使有限的水資源發揮更大效益。

另外，應不斷完善水費制度，使過去按畝計收水費的灌區逐步過度到按方計費。對水費較低的灌區，應逐步提高水價，運用市場經濟的杠桿增強農民的節水意識，使灌區逐步達到良性循環和可持續發展。

2.4 由于我國目前各灌區以地面灌溉為主，地面灌溉面積占總灌溉面積的97%，并且地面灌溉技術要求低、耗能少、投資省、農民易掌握，符合國情、農情和民情。因此，灌區改造應根據新的水土資源平衡成果，在進一步確定現有灌區規模的基礎上，以地面灌溉為主，針對現有地面灌溉工程存在的主要問題進行維修改造配套，充分應用新技術、新材料對渠道進行防滲和渠系配套，提高渠系水的有效利用系數。同時，加強田間工程配套，采取防滲和管道輸水，平整土地，規范田間溝畦規格，提高地面灌溉技術水平，從而提高田間水的有效利用系數。這是我國農業節水的重點，在有自然條件和經濟條件許可的地區適當發展噴灌、微灌。

結語

我國是一個農業大國，農業在國民經濟中占有重要的比重。灌區是我國農業和農村經濟發展的重要基礎設施，擔負著城市和農業灌溉供水的重任，作好灌區節水改造是落實中央關于"把節水灌溉作為一項革命性措施來抓"的具體體現，是落實"西部大開發"戰略，實現水資源可持續利用和國民經濟可持續發展的重要戰略部署。

[1]王懷國.位山灌區農業節水技術綜述,2011-05-25.

[2]許軍.大型灌區節水改造綜合效益評價研究,2011-10-01.