工程分包合同管理淺談

劉承棟

(中國水電建設集團十五工程局有限公司,新疆 和靜 841306)

1 工程概況與簡介

柳樹溝水電站是開都河中游河段水電規劃中的第八個梯級電站，位于新疆巴音郭楞蒙古自治州境內。工程總庫容約7710×104m，裝機容量 180MW（2×90MW），工程規模屬三等中型。混凝土面板堆石壩壩高102.0m，壩頂長186.4m。

由于主合同單價偏低，施工環境惡劣，加之受國家宏觀經濟影響，大宗材料價格與人工價格大幅上漲，致使在分包隊伍（對于有實力、有經驗的分包商吸引力不強）的引進及現場管理與商務管理上難度較大。只有加強合同管理，才是約束分包隊伍管理的重中之重，推進項目發展戰略的基礎。本文結合所在項目合同管理，從合同管理的概念、重要性等方面簡要闡述有關合同管理的幾點認識。

2 合同管理的基本概念

2.1 合同管理的目標

工程合同管理是對工程項目中相關合同的談判、簽訂、履行、變更、索賠和爭議解決的管理，它是工程項目經營管理的重要組成部分。合同管理是為項目和企業總目標服務的，保證項目和企業總目標的實現。保證項目順利實施與正常履約，確保合同簽訂與實施的合法性要求。

2.2 合同管理在工程項目管理中的地位合同明確了工程項目的價格、工期和質量安全等目標，規定著合同雙方的責任和權利關系，所以合同管理是工程項目管理的一個核心。項目部開始便以合同交底、技術培訓等方式，讓大家對合同管理的范圍、概念、責任有深刻認識。合同管理貫穿于工程實施的全過程和工程實施的各個方面，不是某個部門的工作和管理范疇，而是要求參與工程項目管理的所有部門與人員都必須熟悉合同和合同管理工作。讓每個人從思想上加強重視，從而意識到合同管理的重要性。否則，就會導致項目目標難以實現。

3 分包合同的重要性

3.1 分包合同的重要性

柳樹溝水電站開工初期，考慮到主合同單價偏低，且合同條款較為苛刻等方面因素。便加強分包合同管理，強化分包細節，從而提高經濟效益。項目部根據《合同法》及其他有關法規的規定，結合項目的實際情況，制訂各項管理制度。合同管理是項目管理的一項重要內容，做好分包合同管理，對于項目經濟活動的開展和經濟利益的取得，有著較大的意義。各部門必須互相配合，共同努力，搞好公司以"重合同、守信譽"為核心的理念。

3.2 分包合同審核和批準

（1）合同草擬：合同由合同部門負責人根據《合同法》及有關規定，結合項目實際情況進行擬定，擬訂初稿后必須經主管總經濟師審閱后，按項目合同審批權限審批。合同審查的要點是：合法性、嚴謹性、條款明晰且可操作性強，雙方的權利、義務具體、明確。

（2）合同的可行性：應當根據雙方履行合同的能力、條件，調整合同條款與風險責任等，要確保合同能夠落到實處，有效實施。如果一味的按照合同范本條款，不結合實際情況，合同就會無法實施或合同條款無效。

（3）合同細節：合同格式大的原則按照合同范本條款執行，并結合實際修改、修訂，小條款及工作內容、計量方面一定要詳細注明，規避以往分包隊伍在施工過程中以此微小的合同漏洞進行索賠或提出變更單價及另外計費等。

（4）合同經項目審核后，報上級主管部門及法律事務部進行審查，確保合同合法合理，保證工程順利進行。

3.3 分包合同的簽訂

（1）合同談判須由項目經理或主管總經濟師與相關部門負責人共同參加，不得一個人直接與對方談判合同。簽訂合同必須遵守國家的法律、政策及有關規定。除法定代表人外，必須是持有法人授權委托書的委托人，委托人必須對企業負責。

（2）在簽訂合同之前，必須認真了解當事人的情況以及對方近年的信譽及工程業績。簽訂合同必須貫徹"公平、合理、自愿"的原則和"價廉物美、擇優簽約"的原則。合同除簽字外，一律采用書面格式，并在合同管理部門進行備案。

（3）合同簽訂時注意的問題：首先要注明雙方的單位全稱、簽約時間和簽約地點；其次雙方都必須使用合同專用章或公章，嚴禁使用財務章，注明合同有效期限，并加蓋騎縫章。

3.4 分包合同的變更、解除

（1）在合同履行過程中，碰到困難的，首先應盡一切努力克服困難，盡力保障合同的履行。如遇不可抗力或重大變更需變更，解除合同時，應在法律規定或合理期限內雙方當事人進行協商。

（2）若當事人一方提出變更、解除合同的，應從維護項目合法權益出發，從嚴控制。變更、解除合同，必須符合《合同法》的規定，并應辦理有關的手續。

（3）變更、解除合同，一律必需采用書面形式，口頭形式一律無效。變更、解除合同的協議在未達成或未批準之前，原合同仍有效，仍應履行。但特殊情況經雙方一致同意的例外。因變更、解除合同而使當事人的利益遭受損失的，除法律允許免責任的以外，均應承擔相應的責任，并在變更、解除合同的協議書中明確規定。

4 分包合同管理中存在的主要問題及應對措施

4.1 分包合同管理中普遍存在的問題

由于水利工程有著工期長的特點，加之設計變更頻繁及其復雜性，致使分包合同管理頗為艱巨，根據實際施工合同管理情況，主要表現為：

4.1.1 對合同認識不夠，法律知識淺薄合同的內容過于簡單和粗糙，且漏洞過多，少數合同有失公正，合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現象。加之市場的過度競爭，一些承包商為了獲得建設項目承包資格，不惜以低價中標，然后非法轉包，從中獲取利益；或者有的施工隊伍掛靠一些資信好，施工水平高的企業來承攬工程，而實際施工時卻達不到施工技術要求等，這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監督手段，進而對工程進度、質量造成嚴重影響。

4.1.2合同文本不規范、不細化

過多的合同簽訂都是參考建設工程合同范本，沒有結合工程實際情況進行細化調整，合同約定內容不明確、不具體，致使合同在執行的過程中存在過多缺陷，產生的問題較多，合同沒有起到真正的效果。

4.2 加強施工合同管理的措施

（1）強化合同管理意識。合同管理作為項目經營管理中的重要工作，其水平的高低對項目的經濟效益影響很大。要求全員參與，人人重視合同管理，強化所有參建人員的合同管理意識，才能確保項目經濟效益。

（2）加強分包隊伍資質審查。在施工合同簽訂前加強對分包隊伍的信息評審，調查其管理水平，物資設備情況，業績與信譽等，確保分包隊伍有實力能夠完成承包工程，確保合同順利實施。

（3）重視合同文本，強化合同條款。對施工合同可行性的研究，在擬定合同文本的內容時，合同管理人員必須對工程現狀進行深入調研，使擬定合同具有預見性，且要對合同進行細致分析，避免所擬定的條款出現歧義。確保構成合同的各種文件齊全、合同條款齊全、合同用詞準確、對工程可能出現的不利情況有足夠預見性。同時要具有可操作性，確保合同落到實處。

總之，合同管理是工程項目管理的重中之重，工程管理的各方面工作都要圍繞著合同管理來開展，工程項目的合同管理已經成為我國建筑業可持續發展、實現科學管理的重要內容。在管理中要講求方式、方法，要講究管理的技巧。從而降低風險，切實維護項目利益，保證工程順利進行。

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