淺談行政事業單位固定資產的管理與核算問題

邵淑娥

（大連金州新區機關事業單位經費核算中心，遼寧 大連 116600）

1 概述

2005年底，全國行政事業單位國有資產規模還是6萬億，而到了2011年整整翻了一番，達到12萬億。隨著財政部門對行政事業單位資產情況掌握程度的提高，對其收入管理也將更規范，納入預算管理，將遏制行政事業單位利用國有資產取得的收益發放福利等擾亂收入分配秩序的現象。行政事業單位國有資產通過出售、出租、出借等活動產生了大量的收益，而這部分收益多年來被各單位自收自支，并未列入預算。在基層縣市行政事業部門，坐收坐支現象也非常普遍。

固定資產核算工作是行政事業單位資產清查的一項重要基礎工作，對加強財政資金監管、實現財政資金規范管理、提高財政資金使用效率、促進廉政建設具有重要意義。單位固定資產的管理，應納入規范化、制度化、科學化的管理軌道，從而避免重復建設，提高資產的使用效益，保證國有資產的安全。

2 固定資產管理核算的問題

2.1 資產管理登記不完善，權責不清

在資產管理工作中，做好資產登記是一項很重要的工作。這項工作的意義在于通過詳細記錄資產的庫存數量和調撥往來的信息，一方面為領導掌握資產庫存情況和添置新資產做參考；另一方面通過有效登記確保固定資產不流失起到很大的作用。過去，有許多資產，大家對其只留有模糊的“印象”，但卻不知其從何而來，又從何而去，對公有財產漠不關心。管理不善，責任不清的問題十分突出，經常出現無人看管，無人負責，重復購買的現象，造成資產的浪費和流失，為了改變資產管理混亂無序的局面，提高資產的有效利用率，確保資產不流失，建立了資產登記管理制度，并明確由專人兼管資產登記管理工作。

2.2 管理核算制度不規范

資產登記管理工作是很繁瑣的，這項工作面對的是種類數量多、年久陳舊老化的國有資產，小則幾百元，大則十幾萬元，要把龐大的資產有序地重新登記起來，并非一件容易的事。但是為了把資產登記管理工作搞好，首先設計了一個資產統計表格，格式內容包括：資產名稱、品牌、型號、產地、購價、金額、購置日期等。發給各處室，然后根據所填數據，再到各處室實地清點，錯報更正，漏報補上。通過上下核對，確保了統計數據準確。同時，要把資產管理責任落實到各處室責任人，把各處室、資產統計表每年裝訂成冊，并附上資產統計說明，只有這樣才能使資產登記管理工作規范化，制度化。

2.3 資產信息登記不完善

要準確無誤地掌握各種資產的數量、好壞程度、使用時間長短，都能通過資產統計表反映出來。如：資產名稱、品牌、型號、產地、購價、購置日期等，并按處室、或個人分別設戶，然后由個人簽名，以示管理責任人。對應報廢的資產要及時寫好報廢清單上報，新購置的資產要及時進行登記，資產購進的報銷發票由資產管理員登記后才能報銷。由于每年都有新增的資產和報廢的資產，因此，每年年底需到各處室進行清點核對，再從新更換一次資產登記統計表。這樣既保證了資產登記準確無誤，又能使本單位的資產管理工作有了一個比較規范、有序的管理制度，對國有資產起到了監督作用。

3 事業單位固定資產管理核算的相應措施

事業單位固定資產登記管理工作是一項繁瑣且長期需要堅持的工作，提要切實高了職工對國有資產管理的責任心，也明顯提高了大家對國有資產的愛護意識。給領導和財務部門提供了準確、真實、完整、可靠的國有資產數據資料?？傊晟瀑Y產管理規章，為部門預算管理提供制度保障。鞏固資產清查成果，為部門預算編審提供基礎數據。抓好單位財務管理，是做好部門預算管理的基礎工作。必須加強對單位資產管理的監督工作。做好對單位財務人員的培訓工作，把財務核算與資產管理有機結合起來，提高業務水平。通過加大監督檢查力度，規范單位資產管理，完善購置、使用、處置程序，為資產預算管理相結合奠定基礎。今后還需要進一步完善資產管理規章制度，使資產登記管理工作更加規范化。

3.1 嚴把購置審批關，優化資產配置。

對固定資產購置實行申報審批制度，單位新增固定資產，必須嚴格按政府采購法和相關規定程序辦理。加強固定資產配置管理，有效控制管理成本。該區規定，區直各單位固定資產配置應根據業務工作需要，從實際需要出發，遵循合理、節約、有效的原則，按照規定進行配置。對經批準配置資產須納入政府采購，并在購入7日內完成固定資產臺帳建立和入帳工作。由單位配置歸個人工作使用的固定資產，使用者離、退休或調離單位時，應交回單位按規定處理。

3.2 健全資產核算制度，確保資產賬實相符

對行政事業單位固定資產管理嚴格按照資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合原則，在進行固定資產賬務核算的同時，登記固定資產卡片和實物臺賬。對賬實不符的，及時查明原因并經審批后進行賬務調整。范固定資產清查管理，健全資產核算制度。該區要求區直各單位在每年末對本單位使用的固定資產進行清查盤點，發生盤盈、盤虧的，及時查明原因，調整本單位的固定資產卡片臺帳和管理信息系統數據，確保賬實、賬賬相符；確定具體人員承擔固定資產的管理工作，要求管理人員相對穩定，工作調動時辦清交接手續。

3.3 嚴把資產處置關，完善資產收入管理。

對行政事業單位固定資產處置嚴格按照行政事業單位資產管理辦法實行嚴格的報批制度。單位處置固定資產，不論處置資產的種類、價值和處置方式如何，都必須向財政部門申報，并提交相關資料，經實地調查核實下達批復后，方可按規定程序進行處置。加強固定資產配置管理，有效控制管理成本。各單位固定資產配置應根據業務工作需要，從實際需要出發，遵循合理、節約、有效的原則，按照規定進行配置。單位配置歸個人工作使用的固定資產，使用者離、退休或調離單位時，應交回單位按規定處理。

強化固定資產收入管理，有效規范收入分配。對行政事業單位固定資產收入包括固定資產處置的變價收入、報廢報損殘值收入、利用固定有資產出租、出借、對外投資、擔保以及利用固定資產從事其它形式的經營活動所取得的收入，嚴格按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。

3.4 嚴把監督檢查關，明確資產管理責任。

嚴格固定資產處置管理，有效防止資產流失。對行政事業單位固定資產產權的轉移及核銷，包括各類固定資產的無償轉讓、出售、置換、報損、報廢核銷等，按照“先報批后處置”的程序嚴格履行審批手續。對行政事業單位固定資產實行定期檢查制度，同時充分發揮系統平臺的作用，對單位資產實現動態監管。

目前財政部門要求各部門在前一年度做好新增固定資產、設備的預算，資產處置和出租出借都需得到財政部門審核和備案。審計署則建議組建行政事業資產收益征管辦公室，明確資產收益征管辦公室職能。

行政單位經營性資產整合運作改革實行“三個不變”的原則，即：維持原單位既得利益不變；維持原單位管理體制不變；職工工資、福利維持原單位待遇不變。加強行政事業單位固定資產管理為抓手，按照資產管理與預算管理、財務管理與實物管理相結合的原則，建立“產權明晰、分類管理、資源共享、配置科學、處置規范、收益統籌、監管有力”的固定資產管理新機制，提高財政性資金的使用效率和固定資產管理水平。

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