靈活就業人員參加養老保險情況分析

摘 要：伴隨經濟體制改革和產業結構調整的進一步深入，中國的就業形勢日益嚴峻，就業結構也發生了翻天覆地的變化，傳統意義上的正規就業每年呈遞減趨勢，同時，非全日制的靈活就業蓬勃發展，已經成為中國當前緩解就業壓力的重要手段。靈活就業人員參加社會保險作為一種社會經濟現象開始突顯，并且引起社會各方面普通的廣泛關注。

關鍵詞：養老保險；就業；研究

中圖分類號：F840.67 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）15-0143-02

一、靈活就業人員概念特征

勞動和社會保障部勞動科學研究所課題組在2002年編寫的《中國靈活就業問題研究報告》中對靈活就業的概念做出了如下界定：靈活就業是指“在勞動時間、收入報酬、工作場地、社會保險、勞動關系等幾個方面不同于建立在工業化、現代化工廠制度基礎上的傳統的主流就業方式的各種就業形式的總稱”。

靈活就業人員的主要特征有：（1）工作時間上不固定。靈活就業沒有正規就業在工作時間上的嚴格規定，完全依據所從事職業的特點而定，時間長短沒有規律可循，比如建筑業工人的工作時間一般根據完工時間的要求和天氣的狀況而定，搬運工的工作時間依據所要搬運的對象的多少和空間位置等。（2）收入報酬不穩定。靈活就業人員由于工作時間的不固定性，所從事工作的業務量的不確定性，所以收入報酬很不穩定，忽高忽低，特別是一些臨時工、季節工。（3）工作關系不穩定，靈活就業人員所從事的職業本身很少具有連貫性和長期性，用工單位很少會與其簽訂用工合同，導致靈活就業人員不得不為尋找工作而長期奔波。（4）職業不穩定。提供給靈活就業人員從事的工作崗位大多對從業人員的技術、知識要求不高，轉業成本也幾乎為零，再加上工作量的不穩定性，大多數靈活就業人員為了生活都曾經從事過很多職業。

二、鹽城市靈活就業人員參保現狀

自2000年以來，我市靈活就業人員參保繳費呈現快速增長的態勢。以下是我市近四年靈活就業人員參加養老保險情況分析表。

近幾年我市靈活就業人員參保繳費蓬勃發展，靈活就業人員參保繳費增速明顯，靈活就業人員養老保險基金收入占總收入的比例逐年上升。為社會保險基金總量提供了更加穩固有力的保障，有效填補了養老保險基金的缺口問題。

取得以上成績主要是我市針對靈活就業人員參保的特點，做了很多工作：

1.積極做好宣傳工作。針對靈活就業人員缺少單位組織的特點，一方面通過新聞媒體宣傳社會保險政策，提高他們的社會保險責任意識和廣大勞動者的自我保障知識和意識。另一方面定期到繁華街市發放社會保險知識傳單，深入社區街道小區等基層組織，采取面對面宣傳，收到了良好的效果。

2.提供政策保障。我市陸續出臺相關文件如鹽發[2000]4號《關于靈活就業人員參加社會保險相關規定》，文件規定了下崗職工及靈活就業人員繳費方式及繳費標準。繳費基數在本市區職工社會平均工資60%～300%的范圍內任選，繳費比例原則上按20%執行。規定在建立其基本養老保險個人帳戶前國家和省認可的連續工齡可視同繳費年限，并同自謀職業以后的實際繳費年限合并計算。文件的出臺為靈活就業人員參保提供了及時有力的政策保障。

3.開發軟件提供技術支持。我市配合金保工程全面上線，對靈活就業人員參保繳費過程中涉及到的開戶、登記、繳費、轉移以及領取退休金開發出整套的業務程序。為靈活就業人員參加社會保險提供了有力的政策保障及技術支持，有力地保障了這部分特殊的參保群體的利益。

4.成立專門機構獨立辦公。我市專門成立社會保險靈活就業參保大廳，開設政策咨詢窗口、登記、參保、轉移、繳費等窗口一條龍服務。成立專門的靈活就業人員勞動保險代理科室，為靈活就業人員辦理退休及發放養老金手續。

三、靈活就業人員參保存在的問題

1.靈活就業人員參加養老保險的比率低

由于靈活就業的不穩定性，中國目前為止還沒有對靈活就業人員的數量進行精確的統計，有的學者根據各省市的統計年鑒估算出中國靈活就業人數，基本上確定在8000萬～1.3億之間，占中國總就業人口的1/6左右。據國家統計局最新數據顯示，已市民化的外來農民工參加養老保險的比例只有4%，而尚未市民化的農民工更不可能進人社會保險范圍。非公有制企業從業人員雖然在數量上已經超過公有制企業職工，但平均36人中僅有1人參加社會保險，未參加社會保險的職工中90%以上是農民工。

2.靈活就業人員對養老保險缺少認識

靈活就業人員的文化水平大都很低，國家對靈活就業人員有關養老保險的宣傳力度不夠，致使他們對養老保險缺少基本上的了解。根據媒體行業對于靈活就業者的調查，完全不知道養老、醫療、失業、工傷、生育等五種社會保險的占9%，60%的人只知道有養老、醫療保險，但具體內容不清楚。絕大多數人對養老保險的繳費和領取政策不清楚。

3.靈活就業人員參保增幅趨緩

主要原因：一是近兩年企業經濟復蘇，用工量急劇增多，下崗失業人員再就業頻率加快，致使靈活就業人員參保人數減少；二是參加養老保險的繳費基數偏高，鹽城屬于經濟欠發達的蘇北地區，居民收入相對還是不高的，靈活就業人員多數屬于收入不高的那類群體，1 800元的繳費基數對于這類群體來說，算是高標準了，這就造成許多低收入的參保人員被動選擇停保；三是文件規定累計繳費十五年，達到國家、省規定的退休年齡，就可按月領取養老保險金。這讓許多本不富裕的靈活就業人員選擇了繳費滿15年后就停繳了

4.對靈活就業人員參加養老保險相關配套的法律缺失

中國養老保險制度還是一個新生的制度，與之配套的法律很少，即使有了一些規定和辦法，由于缺少法律的強制性，在實施上往往大打折扣。而靈活就業人員的養老保險更是一個新興的問題，為了解決當地的靈活就業人員的基本養老問題，地方政府只是量力而出，試探性地制定了自己的辦法，一旦某個環節出了問題，可能造成朝令夕改，嚴重影響靈活就業人員參保的積極性和對未來的期待。

四、推進靈活就業人員參保的建議

1.在原有政策的基礎上制定相對穩定的全面的政策法規。對繳費年限、退休年齡、補繳標準等做出相對穩定的規定，不能朝令夕改。

2.降低繳費基數，最低可參考全市當年最低工資，并以此為基數。比如我市今年特困基數為1560元 /月，可參考900元 /月。

3.銀行聯網繳費，降低繳費成本。部分本地在外打工人員可以減少來回路費，降低繳費成本。

4.提高大廳服務水平和服務質量。定期培訓前臺服務的工作人員，提高服務水平和服務質量。

5.成立專門政策咨詢科室。除了12333電話咨詢外，靈活就業人員親自到社保大廳專門咨詢的人數日趨增多，據不完全統計市區窗口工作中，政策咨詢占整個業務接待工作的20%，平均日接待人次達50人次，最多達100人之多，既影響了窗口業務經辦人員的業務辦理，也降低了政策咨詢質量。可參考上海市社保中心，成立專門的政策咨詢科室。

靈活就業人員長期游離于社保體系之外，未來生活的不可期性加大，必將成為嚴重的社會隱患，特別是我們已經預期到人口老齡化迫在眉睫，為了減輕未來政府的壓力，我們必須改革完善現有的社會養老保險政策，以爭取把眾多的靈活就業人員納入其中，為更好地促進社會和諧做出貢獻。

（責任編輯：張偉）</