科學應對網絡輿情 加強黨的執政能力建設

摘 要：互聯網的迅猛發展和廣泛運用把我們帶入了網絡社會，在網絡社會中網絡輿情正成為一個熱點問題。怎樣妥善處理網絡輿情，是關系到我們黨的執政和善政的大事。2011年2月19日，在省部級領導干部社會管理研討班開班式上，胡錦濤總書記強調：進一步加強和完善網絡信息管理，提高對虛擬社會的管理能力，健全網絡輿論引導制度。這是根據目前形勢黨中央對網絡社會管理提出的新方針。國內外一系列的網絡輿情事件以及由此引起的各種各樣的社會問題，值得我們深入研究。在網絡社會中正確處置網絡輿情，對于加強和完善黨的執政能力建設具有深遠的現實意義。

關鍵詞：網絡輿情；執政能力；考驗；正確應對

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）15-0153-02

一、網絡輿情的形成和特點

（一）網絡輿情的形成

輿情就是輿論情況，它是社會上普遍存在的，是較多的社會成員對于某一個或者某些事情所表達的態度、信念、情緒和意見等的總和。高速發展的互聯網已經創造出了一個虛擬世界，人類社會生活中的很多方面已經被復制或投射到這個虛擬世界之中，因此，在互聯網上也會出現各式各樣的輿論情況。

傳統的社會輿情一直出現在民間，存在于人民大眾的日常的街談巷議和思想觀念當中，輿論情況的取得通常需要運用對社會情況的民意調查、明察暗訪等手段進行，獲取結果的效率很低，一旦樣本選取少了還容易導致偏差，并且這種方式耗費很大。伴隨著互聯網的迅猛發展和廣泛運用，人民大眾通常運用信息化的方式發表各自不同的觀點，從而形成了網絡輿情。關于網絡輿情的獲取，可以采用網絡信息自動抓取等先進技術手段，不僅快捷，而且效率高，覆蓋的范圍也更大，獲取的信息也更可靠。

（二）網絡輿情的特點

當前，網絡已經被人們公認為是報紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，網絡已經成為反映社會輿論情況的重要載體。BBS、新聞評論、簡訊、博客、微博等成為網絡環境下的輿情信息的主要來源，網絡輿情具有表達信息快捷、信息多元化、方式互動性強的特征，比傳統媒體具有更大的優勢。

網絡社會的虛擬性以及網絡運用之中的開放性決定了網絡輿情有以下幾個特點：第一，網絡輿情交流的直接性。運用BBS、新聞評論、簡訊和博客等網絡手段，網民可以即刻發表看法，民眾的意愿表達更加順暢。人們可以在網上直接互動交流，更加直接方便。第二，網絡輿情形成的突然性。網絡輿情的形成通常十分迅速和突然，只要一有熱點事件的出現加上一些過激的觀點的表達，馬上就可以點燃網絡輿論，從而很快形成一個網絡輿論情況的匯聚。第三，網絡輿情結果的誤差性。網絡的虛擬性以及留言者身份的隱蔽性，以及缺少規則限制和有效的監督，一些網民自然把網絡作為發泄情緒的空間。在現實生活中遭遇的不順心，往往會在網絡上發泄，在網絡上因而容易出現不負責甚至虛假的言論。

二、中國網絡輿情的現狀

根據2009年7月發布的《中國互聯網絡發展狀況統計報告》提供的數據：“截至2009年6月30日，中國網民規模達到3.38億人，普及率達到25.5%。”

從2008年的調查發現，30歲以下的年輕人群仍然是中國網民的主體，這一網民群體占全部網民的68.6%，超過網民總數的2 / 3，其中最大的網民群體是學生，占比為31.7%。同2008年相比較，2009年30～39歲網民所占比重明顯增大，比重從17.6%上升到20.7%。截至2009年6月30日，中國農村網民規模為9 565萬人，占網民總數的28.3%。而同時期中國農村人口為71 288萬人，占全國總人口的53.4%。這顯示中國城鄉人口的比例構成與城鄉網民的比例構成嚴重的不對等。

依據上述數據，中國網民在職業群體、年齡構成、城鄉結構等方面有著較大的差異性。這肯定會導致這些人不能利用網絡這一媒介來表達自己的觀點和意見。不能參與到網絡之中，不能掌握網絡話語權，從而成為網絡弱勢群體。在這種情況下，如果我們在執政時還只是通過網絡來收集民意，那是遠遠不夠科學全面的，因此還要更多地聯系群眾，深入群眾，深入基層，了解民情。

三、網絡輿情對黨在執政方面的影響

（一）網絡輿情使政務民情傳遞溝通快速加快

當前，中國已經慢慢形成了一個由中央級黨政新聞網站、地方黨政新聞網站、傳統媒體網站和商業門戶網站等組成的多層次相互交織的互聯網傳播系統，一些主流網站如人民網、新華網等已經是網絡信息傳播的主渠道。比如人民網的專題網站“中國共產黨新聞”，已經是網絡上最權威、最系統、最全面地介紹并宣傳中國共產黨的網站，訪問量在不斷上升，影響力也在不斷加強。

在網絡社會中，很多有影響力的黨務政務網站已經成為政務民情傳遞的便捷方式。比如人民網的 “強國論壇”，新華網的 “發展論壇”等專題網站以及各級黨政網站，能夠在高效快速地了解溝通民意、傳達黨務精神等方面起到積極的影響。

（二）網絡輿情為黨科學執政提供了重要信息

隨著全國各地方網絡信息平臺的建立和逐步完善，網絡正在成為問政于民的重要途徑。根據網絡報道：“2010年9月‘縱貫中南海——處所帶領人和處所機構留言板’正式推出，在國內外媒體和網友中引起劇烈反映。截至9月19日下午4點，給中共處所、國家主席、主席同志的留言超過39 760條，給國務院總理同志的留言超過41 802條。” “據統計，有44位省委書記、省長和超過170位地市級一把手對‘留言板’中的網友留言做出回復，涉及全國28個省區市，有力化解了社會沖突?！本W絡上的海量信息匯聚的網絡輿情，可以為我們黨科學執政提供更多的第一手材料和信息。

（三）網絡輿情話語權的爭奪將更加激烈

網絡為廣大網民提供了自由表達自己觀點的同時，也帶來了一些負面的網絡信息。比如一些虛假信息的發布者經常在網上散布垃圾信息，誤導民眾；或是散布網絡病毒破壞正常的網絡運營，浪費了大量的網絡信息；更有一些不法分子抓住網絡監管存在的漏洞，進行各種網絡犯罪活動，擾亂社會的穩定以及經濟的健康發展。這些都給我們黨在網絡信息傳播中的話語權和主動權帶來相當大的挑戰。

（四）網絡輿情敏感問題的處理考驗黨執政能力

在2010年12月17日，北非國家突尼斯，一位失業的大學生在擺攤中，被城市執法人員逼得自焚。這一事件經過互聯網的曝光，迅速傳播，不僅火速點燃了普通民眾的抗議的火種，而且導致了突尼斯的騷亂持續一個多月，到最后，導致執政二十三年的總統被逼下臺，流亡他國。這一事件讓我們見識到了網絡輿情的強大影響力。網絡輿情熱點敏感問題的處置是否得當已經成為衡量我們黨執政能力的一個標尺。網絡對信息的傳播具有放大功能，極易讓事態迅速擴大，影響敏感問題的發展方向以及處理效果，這是我們執政組織應該對網絡輿情時時給予重視的關鍵所在。

四、科學應對網絡輿情，加強黨的執政能力建設

（一）科學引導網絡輿情，開發執政新領域

把網絡作為科學執政、民主執政的新領域來開發，這就要求我們黨科學引導網絡輿情。一是要建立網絡信息傳播準入制度。對網絡的信息服務商進行運營資質強制認證，爭取在信息源上清除可能對社會有害的信息的出現。二是主動提供正確網絡信息資源。用及時準確的主流輿論引導普通網民，使網絡負面信息沒有生存的網絡環境。三是合理處理傳統媒體和新型網絡媒體的關系。傳統媒體擁有強大的社會影響力和宣傳優勢，充分運用網絡新興媒體和傳統媒體的各自長處，能夠更廣泛地覆蓋受眾，從而取得更好的宣傳效果。我們黨要充分開發利用網絡這一新領域，更好地開展執政為民服務。

（二）充分運用網絡輿情，鞏固擴大執政基礎

網絡輿情有海量的民眾參與這一特點，要求我們黨對網絡輿情加以合理利用，使網絡成為一個凝聚人心的重要陣地，不斷鞏固和擴大黨的執政基礎。運用網絡輿情凝聚人心，一是要加強先進網絡文化建設，拓展優秀傳統文化傳承新陣地。當前網絡信息傳播具有多元文化的特征，多元的網絡信息會直接影響受眾者的思想和實際行動，甚至會影響民眾的價值觀以及我們執政黨的執政理政。二是在網絡環境中也要妥善處理涉及黨和國家工作關系的大局。三是舉行重大活動主動營造網絡輿情爭取民心，鞏固執政基礎。北京奧運會和上海世博會的成功舉辦，是我國主動制造活動來宣傳國家社會取得的建設成就，收到了激勵人心、凝聚民意的效果，使黨的執政基礎更加穩固。

（三）合理分析應對網絡輿情，加強網絡執政水平

網絡輿情突發性特點要求我們相關部門要做好網絡輿情分的析工作，這樣才能更好地掌控網絡上隨時可能發生的變化，提高網絡領域的執政水平。做好網絡輿情分析，一是要著重關注社會問題的敏感、熱點領域。二是要完善網絡輿情的層級并做好應急預案。網絡輿情處置不當就很容易轉變成突發事件，所以要針對網絡輿情發生的領域和事態的進展情況制定合理的分級評價標準和應急處置預案，做到有備無患。三是要建立網絡輿情的執政效果的信息反饋制度。運用已經發生的網絡輿情為切入點，反思我們在工作中出現的問題及研究更有效的解決方法，從而可以更好地提高網絡執政能力。

（四）妥善應對網絡輿情突發事件，促進社會和諧穩定

目前中國正處于重要的發展戰略機遇期，社會經濟高速發展的同時，社會利益關系也日益復雜化，各種深層次問題和矛盾不斷顯現。這些矛盾和問題都會在一定程度上反映到網絡上形成網絡輿情，網絡輿情一旦處置不當就很容易轉變為敏感突發事件，給整個社會的和諧穩定帶來不確定因素，因此我們黨要高度重視，并采取積極可行的預防措施加以應對，以確保整個社會的和諧與發展。一是相關部門要提升網絡輿情監測預警能力，建立健全網絡輿情監督預警機制。加強網絡輿情監測及預警相關技術的研究，并建立科學可行的網絡輿情預警機制，確保一旦網絡輿情突發事件發生，能夠及時為各地方和各職能部門提供權威信息，并能夠對預警預案及時進行調整，從而妥善處理突發事件，為有效解決網絡輿情突發事件提供信息和制度支撐。二是理性面對網絡問題，積極主動地引導網絡輿情。網絡問題的出現是不可避免的，我們黨要科學認識，理性地分析對待，敢于直面問題和矛盾。網絡輿情有其發生、發展的演變過程，網絡輿情一出現，應當靠前引導輿情，搶占輿論制高點，牢牢把握輿情傳播和處理的主動權。第一時間權威發布相關信息，這樣既可以迅速消除網民的疑慮，又能夠把民心團結到我們黨的正確主張和決策上來，從而可以收到較好的輿論效果。

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（責任編輯：周聰）</