筑牢安全防線 護航銀行業可持續發展

摘　要：新形勢下筑牢安全防線，護航銀行業可持續發展可以采取四項措施：一是加強領導，把握主動，全力維護銀行業安全穩定；二是全面保障銀行業安全生產；三是積極應對、強化處置，努力維持正常的營業辦公秩序和各類經營活動的正常開展；四是探索創新，加強安保部門職能建設和基礎建設。針對當前安保工作面臨的現狀和存在問題，提出了相應的對策和建議，即要緊密圍繞“加快發展，強化管理，提升市場競爭力”的工作重點，激發組織活力，增強競爭實力；堅持依法治行、從嚴管理，遏制各類案件和重大風險事件發生；牢固樹立“平安穩定壓倒一切”的理念，推進安保工作向科學化、規范化、專業化方向發展。

關鍵詞：安全防線；護航；銀行業務；安全發展；對策

中圖分類號：F832 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）23-0１２3-0

隨著改革開放的不斷深入和各行業經濟建設的迅猛發展，銀行業對安全保衛工作提出了更高要求。從總體情況來看，銀行業的發展勢頭是好的，都能按照國家宏觀要求和行業部署，緊緊圍繞“保平安，爭份額”的總體工作目標，全力應對嚴峻的社會治安形勢和風險壓力，加強基礎建設，強化制度執行，深入推進“平安建設，維護穩定”，有效防范和處置了案件、事故和各類突發事件，努力為員工和客戶提供了安全的工作、服務環境，維護社會穩定，為銀行的經營發展提供了強有力的安全保障。筑牢安全防線，保障銀行業務健康發展，應做好以下幾個方面的工作。

一、加強領導，把握主動，維護銀行業安全穩定

針對頻發的搶劫款包、侵害客戶存款、各類詐騙等治安刑事案件和業內面臨的風險事項，銀行應圍繞“筑防線，保平安”的工作目標，以案件和事故防范作為安全保衛工作的重中之重，采取積極措施，全力應對。

1.嚴格落實安全管理責任制

通過風險聯席會制、專題會議制、行長責任區制、部門與網點掛鉤制等工作制度，有效運行安全管理機制，加強對安全管理工作的組織領導。

2.結合防范形勢，把握工作主動

針對嚴峻的形勢，適時召開安全穩定、消防安全、安全生產和“防風險、防案件”等專題工作會議，全力把握安全防范工作的主動權。

3.彈好“部署、檢查、通報、整改”四步曲

專項整治與安全檢查相結合，強化檢查整改責任，加強督促指導，狠抓執行力度，確保工作措施的落實。

4.重視和完善應急事務管理工作

健全預警機制，加強處置管理，有效防范各類外部侵害案件，及時處置風險事項和事故，保障營業、辦公秩序穩定，促進各項業務健康有序的開展，全力維護銀行業安全穩定的大局。

二、突出重點，細化管理，保障銀行業安全生產

保障銀行業安全生產，應做到“七要”：一要通過遠程監控或配備執勤保安，實行全轄營業場所24小時有人值守，落實并加強自助銀行、自助設備夜間巡查和支行級辦公樓夜間值班、巡查制度，有效加強營業、辦公場所的安全防范能力；二要突出抓好辦公樓內機要印章、現金出納、檔案室和計算機房數據中心等重要部位安全管理；著重抓好支行級辦公樓的出入管理、停車場管理和值班巡查制度落實，將檢查整改的重點進一步延伸到城區網點辦公樓和鄉鎮網點樓房、院落。實現銀行辦公樓安全綜合治理的階段性目標；三要做好季節變換和自然災害期間的安全生產工作，完善、落實裝修改造項目實施過程中的安全生產監督管理；四要通過檢查、督導等手段加大對各級機構消防責任區和員工消防安全教育，義務消防隊教育演練，辦公樓疏散演練等制度的落實力度，重點抓好消防設施維護保養的落實；五要突出抓好夏季高溫暴雨和冬季霧雪等惡劣天氣安全行車，春、秋季車輛換季保養等工作。圍繞安全管理責任制，車管、駕駛人員教育管理，應急處置流程和預案，車輛維保、檢測，停放管理，公務用車審批，檔案記錄臺賬及處置報告等內容，積極推進交通和車輛安全的規范化管理；六要以食堂從業人員健康證審核、糧食和食用油等用品的存放，燃油、燃氣容器的管理為重點，抓好衛生、食物配送環節的管理，督促完善各類預案，切實加強對食堂和飲食安全的管理；七要以持證上崗和維保落實為重點，落實對日常值守和按規定維保的督查。

三、積極應對，強化處置，維持正常營業辦公秩序和各類經營活動正常開展

1.完善應急處置網絡建設

以責任制落實為主線，通過指導、培訓、演練、檢查監督等手段，加強第一責任人、直接責任人、營業場所（部門）安全員、各操作崗位員工和行內各類應急隊伍等內部工作網絡建設；安全保衛部在與公安、消防等管理部門和委托公司、技防設施保障單位加強協調的同時，逐步完善聯席會議、監督反饋、應急處置響應等工作制度，不斷完善外部響應網絡建設。

2.完善細化基層預案

根據“第一線、第一時間、第一地點”直接應對突發事件的實際，依照應急處置要點，組織對基層營業機構應急處置工作細化分工、銜接操作預案修訂。加強防搶劫、消防滅火和辦公樓應急疏散預案演練，以提高突發事件的應對處置能力。

3.完善預警機制

堅持發揮銀行專刊、特刊等內部資料的作用，服務一線、快速覆蓋的特點，有針對性地將對客戶的搶劫搶奪案、票據詐騙案、網銀詐騙案、電信詐騙案、夏季安全生產、消防安全和食品安全等進行“安全提示”及時傳達到基層一線。迅速處置銀行網銀客戶的互聯網詐騙案、利用自助設備盜取信用卡客戶資金案等案件風險，進一步完善各級機構的預警響應管理。

4.完善處置響應機制

以控制事態惡化，減少案件事故發生后人員和資產損失為目標，在逐步規范后臺應急響應隊伍建設和災備建設管理的基礎上，進一步完善啟動預案、現場處置、協助調查、統計報告、恢復秩序等環節的工作流程，探索加強應急處置隊伍常態化管理方式，不斷強化響應處置機制建設，全力維護工作秩序和各項業務的正常開展。

四、探索創新，加強安保部門職能建設和基礎建設

安保部門要結合安全防范形勢和管理工作實際，在完成工作職責的同時，要加強職能建設和基礎管理方面的探索和創新。

1.通過參與“四個專項調研”工作，明晰當前形勢下安保部門管理、監督、處置、建設和研究指導職能，理順直接管理操作、歸口管理、監督管理的工作內容，明確教育培訓、檢查整改、技防應用和委托監管等工作手段，加強安保部門職能建設。

2.結合重大風險和突發事件報告，上級行和牽頭部門提出的要求，安保部門應主動理順風險管理和安全管理的工作關系，明確“日常管防”與“應急處置”工作重點，做好機關與基層、部門與部門之間的協調和應急響應工作流程的銜接，加強對基層的指導、保障。在完善應急處置網絡建設的同時，進一步完善預警機制和應急響應機制，加強安保部門“處置”職能建設。

3.完善委托事務管理工作。一是安保部與營運管理部、個人金融部協調，將安保委托事務與提解、大堂協理等委托事務分別歸口，從委托合同“源頭”抓起，進一步明晰安保委托事務的歸口管理職責；二是區分守護、押運與物管、駐點、巡查、值守等不同保安崗位，進一步細化保安職責內容，推進委托合同條款的統一規范，為委托事務的規范化管理打好基礎；三是狠抓保安人員使用單位的規范化管理，及時整改保安使用管理中存在的問題，確保保安人員按合同履行職責；四是指導使用單位區分管理處置責任和內容，銜接行內員工與保安安全管理和處置預案；五是完善與受托公司聯席會議制、聯合檢查制、整改情況反饋制等，把好保安人員入門關，加強對保安人員履崗情況的監督，委托事務管理進一步規范。

4.加強安防設施建設管理。加強對銀行營業場所、自助設備、金庫、計算機中心、監控中心、辦公樓安防設施、消防設施管理，同時要按規定通過公安、消防等部門的驗收，力爭達到國家法律法規所規定的標準。

五、面臨的現狀與建議

1.面臨的現狀

當前面臨的形勢和存在的問題不容忽視：一是當前制約經濟社會發展深層次問題依然突出；二是面對不斷變化的安全防范形勢、業務發展和安全穩定的要求及基層員工的安全需求，仍然存在部分機構對于風險隱患的敏感性不夠，應對突發事件時的控制和處置能力不足。反映出部分單位安全管理工作的整體思路、“管防”和“處置”體系建設、應急響應機制與當前安全管理工作的客觀需要尚有差距；三是以往發生的盜竊、破壞事件和安全生產傷亡事故告訴我們，銀行辦公樓和基層網點的安全管理，特別是抵御外部侵害的能力尚需進一步加強；四是早期建成的遠程聯網監控的技術水平，已不能完全適應防范形勢的發展變化和內控要求的不斷提高；部分技防設施已經陳舊，設備工作狀態不穩定，需要持續投入；五是安全穩定和應急處置工作，需要培訓和充實一支事業心、責任心強，作風過硬，業務精通，發現、解決問題和控制處置能力強的安全管理隊伍。安全保衛管理人員的專業水平尚需不斷提高。

2.討論與建議

一是面對不斷變化的安全防范形勢，必須從維護安全穩定大局的高度認識和加強對安全保衛工作的領導和投入，努力掌握安全防范的主動；二是在加強教育管理的同時，必須注重教育管理的成果向員工自覺行動轉化，提高教育管理的實效；三是要不斷加強和提高基層機構安全管理和防范能力，必須持續加強基層的基礎建設，進一步提高精細化管理水平；四是在加強管理、防范的同時，必須同步加強對應急處置管理體系的整體構建，不斷提高整體應對和有效處置突發事件能力；五是安保部門要認真學習新業務、掌握新知識、適應新形勢，切實筑牢安全防線，才能有效地保證銀行業的健康發展。

六、結語

目前銀行業的工作重點應在“加快發展，強化管理，全面提升市場競爭力”上下工夫，要通過改革創新、精細管理、流程再造，激發組織活力，增強競爭實力。要堅持依法治行、從嚴管理，繼續保持對案件和違規違紀違章的“零容忍”，堅決遏制各類案件和重大風險事件發生，為銀行業改革發展提供強有力保障。

按照國家的宏觀要求和行業部署，牢固樹立“平安穩定是做好一切工作的前提”、“平安穩定壓倒一切”的理念，以改革創新的精神推進安全保衛工作向科學化、規范化、專業化方向發展，重點提升案件防控能力、技術防范能力和危機處理能力，切實筑牢安全防線，為銀行業各項業務可持續發展提供強有力的安全保障。

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（責任編輯：趙媛）