西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶貧開發(fā)研究

　　摘要：四川省南充市營(yíng)山縣是西部地區(qū)典型的“老、少、邊、窮”省級(jí)貧困縣，在扶貧開發(fā)中，勇于實(shí)踐，敢于創(chuàng)新，探索出多種扶貧開發(fā)模式，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶貧開發(fā)提供了成功范例和有益啟示。
　　關(guān)鍵詞：扶貧；模式；機(jī)制；研究
　　推進(jìn)扶貧開發(fā)，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，是確保貧困地區(qū)與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是黨和政府的重要責(zé)任和神圣使命?！笆の濉逼陂g，國(guó)家將把革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)作為優(yōu)先地帶給予重點(diǎn)扶持，因此，扶貧開發(fā)的重點(diǎn)在西部，難點(diǎn)也在西部。地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的四川省南充市營(yíng)山縣是革命老區(qū)，也是一個(gè)典型的“老、少、邊、窮”山區(qū)省級(jí)貧困縣，農(nóng)業(yè)比重大，特別缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。該縣在扶貧開發(fā)中，勇于實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，探索出多種形式的開發(fā)模式，為西部貧困地區(qū)扶貧開發(fā)提供了成功范例和寶貴經(jīng)驗(yàn)。本文在對(duì)營(yíng)山縣扶貧開發(fā)模式深入調(diào)查研究分析的基礎(chǔ)上，揭示出營(yíng)山縣扶貧開發(fā)對(duì)貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的有益啟示。
　　一、營(yíng)山縣扶貧開發(fā)模式
　　營(yíng)山縣位于四川省東北部，是革命老區(qū)，也是西部典型的“老、少、邊、窮”省級(jí)貧困山區(qū)縣，幅員面積1633平方公里，轄53個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，658個(gè)行政村，5888個(gè)社，總?cè)丝?6萬人。十多年來，在扶貧開發(fā)進(jìn)程中，緊緊圍繞“轉(zhuǎn)觀念、創(chuàng)機(jī)制、抓產(chǎn)業(yè)、謀發(fā)展”的思路，探索出多種形式的扶貧開發(fā)模式，取得了顯著成效，為貧困地區(qū)扶貧開發(fā)提供了成功范例。
　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)扶貧模式
　　產(chǎn)業(yè)扶貧是增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的關(guān)鍵。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，貧困地區(qū)擺脫貧困必須以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，充分利用扶貧貼息貸款和多渠道融資，加大對(duì)龍頭骨干企業(yè)的扶持力度，不斷壯大支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模。同時(shí)，要不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大企業(yè)的深加工和精加工能力，增加產(chǎn)品的附加值，為此，營(yíng)山縣按照特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)目標(biāo)要求，著力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)龍頭產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，著重轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，努力構(gòu)建“一縣一特、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品或數(shù)鄉(xiāng)一品”的產(chǎn)業(yè)格局，在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)基地建設(shè)時(shí)，根據(jù)資源情況，突出特色，建成多個(gè)特色加工區(qū)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，打出自己的品牌，開拓占領(lǐng)市場(chǎng)。通過大抓產(chǎn)業(yè)，抓大產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目15個(gè)，引進(jìn)省、市重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)25家；通過“公司+基地+農(nóng)戶”牽引，養(yǎng)豬效益大幅提升，生豬養(yǎng)殖帶動(dòng)了廣大農(nóng)戶增收致富，成為脫貧解困的支柱產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)扶貧舉措，增強(qiáng)了廣大貧困群眾的“造血”功能和自我發(fā)展能力，為脫貧致富奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　?。ǘ﹦趧?wù)扶貧模式
　　勞務(wù)扶貧是增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要舉措。營(yíng)山縣在扶貧開發(fā)過程中，通過進(jìn)一步加強(qiáng)縣內(nèi)勞務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，拓展縣外勞務(wù)市場(chǎng)領(lǐng)域，加大勞務(wù)培訓(xùn)輸出力度，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)率。積極探索勞務(wù)扶貧培訓(xùn)與農(nóng)村中等職業(yè)教育有機(jī)結(jié)合的途徑，逐步將短期培訓(xùn)轉(zhuǎn)向職業(yè)教育。優(yōu)先選擇自然條件惡劣又沒有條件搬遷的貧困家庭勞動(dòng)力，給予培訓(xùn)輸出。針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)增多趨勢(shì)，采取多形式、多途徑強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，農(nóng)村勞動(dòng)力普遍掌握了一門實(shí)用技術(shù)。通過有計(jì)劃、有組織地輸出農(nóng)村勞動(dòng)力，做大做強(qiáng)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，多渠道促進(jìn)貧困農(nóng)戶就業(yè)增收，切實(shí)加快貧困群眾脫貧致富步伐。
　?。ㄈ┠苋藥?dòng)模式
　　營(yíng)山縣在十多年扶貧開發(fā)過程中，努力加大對(duì)農(nóng)村致富能手、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民企業(yè)家的培育扶持力度，通過能人帶動(dòng)，合理配置農(nóng)村人力資源、土地資源和自然資源，促進(jìn)貧困地區(qū)盡快脫貧致富。例如，新店鎮(zhèn)蓼葉村是典型的丘陵山區(qū)貧困村，該村貧困青年龍建春外出務(wù)工，艱苦創(chuàng)業(yè)，事業(yè)有成，躋身億萬富翁之列，成為全國(guó)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家。2006年，龍建春無償捐贈(zèng)2000多萬元，政府整合項(xiàng)目資金1800萬元，圍繞“新產(chǎn)業(yè)、新民居、新農(nóng)民、新機(jī)制、新文化”目標(biāo)，按照“能人帶村、產(chǎn)業(yè)立村、機(jī)制活村、素質(zhì)強(qiáng)村、環(huán)境靚村”思路，大力實(shí)施“農(nóng)民下山、產(chǎn)業(yè)上山”工程，修建了3公里瀝青路，改造農(nóng)網(wǎng)445戶，建成日產(chǎn)水180立方的集中供水站，發(fā)展閉路電視用戶348戶，建成移動(dòng)手機(jī)接收站，修建1800平方米歐式風(fēng)格村“兩委”綜合大樓和2000平方米農(nóng)民廣場(chǎng)，整治河道，建設(shè)連村路、敬老院、森林公園，一個(gè)山水園林村莊已見雛形，這就成功探索出能人帶動(dòng)的扶貧開發(fā)新模式。
　　（四）社會(huì)幫扶模式
　　為加快扶貧開發(fā)步伐，動(dòng)員和組織社會(huì)力量參與和支持扶貧開發(fā)工作，進(jìn)一步形成多方聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)、合力幫困的強(qiáng)大合力，營(yíng)山縣積極探索社會(huì)幫扶新模式，制定出臺(tái)了一系列社會(huì)幫扶的新舉措，形成了全社會(huì)幫扶的大扶貧新格局。一是加強(qiáng)與對(duì)口幫扶城市浙江金華市在經(jīng)貿(mào)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色農(nóng)業(yè)、勞務(wù)輸出、旅游產(chǎn)業(yè)和人才培訓(xùn)等方面的幫扶與協(xié)作，確保對(duì)口幫扶項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量和進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)幫扶項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化，為營(yíng)山扶貧開發(fā)起到巨大的助推作用。二是從縣級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)下派干部到貧困村任職，開展結(jié)對(duì)幫扶工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到目前為止，下派干部共舉辦致富講座8260余場(chǎng)，發(fā)放致富實(shí)用技術(shù)資料26400余份，提供技術(shù)指導(dǎo)32000余人次，引進(jìn)資金2260余萬元，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目180多個(gè)，幫助4500多名貧困群眾走上了致富路。
　?。ㄎ澹┗ブ绶鲐毮Ｊ?br/>　　互助社扶貧是將扶貧資金注入到扶貧互助合作社，以借款的形式提供給農(nóng)戶，實(shí)行有償使用，滾動(dòng)發(fā)展，這樣既實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，提高了資金使用的針對(duì)性，也符合瞄準(zhǔn)貧困人口的政策要求，使扶貧資金有了適度“造血”能力。扶貧互助社按照“入社自愿、退社自由”和“民借、民管、民還、民用、民受益”的原則，采取“整借零還”的方式，入股村民享受300元至5000元不等的小額借款，在借款3個(gè)月之后，分期分批還錢。這種方式還款額度低，壓力小，方式靈活，村民容易接受。2008年，在消水鎮(zhèn)黑灘村、普嶺鄉(xiāng)白龍村、清水鄉(xiāng)頂子村、新店鎮(zhèn)黃柳村4個(gè)村進(jìn)行“扶貧互助社”試點(diǎn)，入社農(nóng)戶339戶，共發(fā)放借款25.8萬元，村民們利用扶貧互助資金，新種優(yōu)質(zhì)果樹8畝，發(fā)展肉牛45頭、黑山羊180只，養(yǎng)殖水禽1.5萬只。截至2011年，縣財(cái)政投入扶貧資金150萬元，吸納社員互助金35萬元；組建扶貧互助社10個(gè)、聯(lián)保小組196個(gè)，入社農(nóng)民達(dá)1134戶；累計(jì)為283戶農(nóng)戶發(fā)放借款334筆133萬元，支持貧困群眾發(fā)展核桃、香椿、生豬等種養(yǎng)殖業(yè)，有效地解決了貧困村、貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)資金短缺的難題。
　?。┛萍挤鲐毮Ｊ?br/>　　提高產(chǎn)業(yè)科技含量，走科技扶貧、科技致富之路，是加快扶貧開發(fā)的關(guān)鍵。營(yíng)山縣針對(duì)貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)技術(shù)落后和技術(shù)人才缺乏的實(shí)際，積極探索科技扶貧模式。切實(shí)將農(nóng)業(yè)、科研、教育有機(jī)統(tǒng)籌，將各類培訓(xùn)資源有機(jī)整合，以職業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為手段，傳播科技理念，推廣科技品種，宣傳實(shí)用技術(shù)，開展科技示范，科技致富深入人心，愛科技、學(xué)科技、用科技在廣大農(nóng)村蔚然成風(fēng)。全縣共發(fā)放科技扶貧宣傳資料5萬多份，舉辦科技講座1400多場(chǎng)次，提供科技信息3000多條，創(chuàng)辦科技型扶貧基地36個(gè)，興辦科技型產(chǎn)業(yè)27類480多家，出現(xiàn)科技致富戶、科技示范戶、科技小康戶3700多家，科技對(duì)扶貧解困的貢獻(xiàn)率達(dá)30%以上。
　　二、對(duì)西部貧困地區(qū)的有益啟示
　　營(yíng)山縣扶貧開發(fā)的實(shí)踐表明，貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的核心是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，成功的關(guān)鍵是創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，通過各項(xiàng)機(jī)制的創(chuàng)新和發(fā)展，激發(fā)了扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧社會(huì)的活力，為貧困地區(qū)扶貧開發(fā)提供了有益的啟示。
　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新外力助推機(jī)制
　　營(yíng)山縣在扶貧開發(fā)中，以浙江對(duì)口幫扶為契機(jī)，集聚更大的扶貧合力，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)扶貧。抓住浙江省金華市“東西協(xié)作，對(duì)口幫扶”的機(jī)遇，積極探索外力助推開發(fā)機(jī)制，找準(zhǔn)對(duì)口幫扶的著力點(diǎn)，走出一條全新的外力助推幫扶之路。
　　1.借助浙江金華的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，金華捐贈(zèng)資金近500萬元，在營(yíng)山相繼建起了“婺州大橋”等6座大橋，徹底破解了縣城北大門擁堵、出行不暢等“老大難”問題；在16個(gè)浙川扶貧示范村修建村道公路98公里，解決了1.5萬人出行難；金華捐贈(zèng)水利資金930萬元，在5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、53個(gè)旱山村打機(jī)井、建集中供水站和提灌站等小微水利工程896處，有效解決了10.3萬人用水困難和8.5萬畝高山田灌溉難問題，改善了營(yíng)山的基礎(chǔ)設(shè)施，為扶貧開發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　2.借用金華科教優(yōu)勢(shì)，大力開展勞務(wù)扶貧培訓(xùn)。金華市每年定向捐資近50萬元，委托營(yíng)山縣8所農(nóng)民工培訓(xùn)基地及網(wǎng)點(diǎn)學(xué)校開展電工、焊工、廚師、電腦、美容美發(fā)等技術(shù)培訓(xùn)，舉辦勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)班150多期，定點(diǎn)、定向輸出9000余人到金華，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入2億多元，做到了“培訓(xùn)一人，脫貧一戶，帶動(dòng)一方”。利用金華市科技扶貧舉措，先后四次邀請(qǐng)浙江省農(nóng)科院專家，在營(yíng)山舉辦科技扶貧培訓(xùn)班，開展蔬菜、水產(chǎn)、畜禽等項(xiàng)目專題講座，建成4個(gè)科技培訓(xùn)中心，舉辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班82期，培訓(xùn)學(xué)員1156人。截至2010年，金華捐贈(zèng)助學(xué)資金1000余萬元，幫助營(yíng)山改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)8所，村小學(xué)2所，改擴(kuò)建校舍2.8萬平方米，設(shè)立貧困學(xué)生助學(xué)、獎(jiǎng)學(xué)基金，讓3000多名農(nóng)村失學(xué)兒童重返課堂，有效解決了2萬多名中小學(xué)生上學(xué)難問題。
　　3.注重“輸血”的同時(shí)，更注重“造血”。營(yíng)山縣抓住金華市堅(jiān)持開發(fā)式扶貧機(jī)遇，積極爭(zhēng)取金華市幫助調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育增收項(xiàng)目，目前，金華市已在全縣建起5個(gè)科技產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)中心，提供產(chǎn)業(yè)幫扶資金1500多萬元，規(guī)模發(fā)展中藥材1500畝，無公害水產(chǎn)基地3000畝，優(yōu)質(zhì)水果2000畝，引領(lǐng)了全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)了21萬多農(nóng)村貧困人口增收致富。
　?。ǘ﹦?chuàng)新內(nèi)在造血機(jī)制
　　辯證唯物主義認(rèn)為，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件。解決貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)問題，關(guān)鍵在于創(chuàng)新內(nèi)在造血機(jī)制，增強(qiáng)造血功能。營(yíng)山縣在扶貧開發(fā)中，始終堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，不斷增強(qiáng)貧困村自我積累、自我發(fā)展能力。
　　1.解放思想，更新觀念。為根治思想上的貧困，消除觀念上的落后，營(yíng)山縣針對(duì)農(nóng)民科學(xué)文化知識(shí)匱乏、發(fā)展意識(shí)缺位、民主法制意識(shí)淡薄、思想道德素質(zhì)有待提高等情況，廣泛深入宣傳扶貧政策，教育群眾提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，自力更生，立志脫貧。先后邀請(qǐng)浙江金華市黨政領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)家等代表團(tuán)到營(yíng)山考察、調(diào)研，舉辦專題講座，給營(yíng)山干部群眾“洗腦”、“充電”。并且利用金華在東陽(yáng)市技工學(xué)校和全國(guó)十大名村之一的“花園村”基地，為營(yíng)山縣132個(gè)重點(diǎn)貧困村培訓(xùn)黨支部書記、村主任。這種雙向互動(dòng)，使干部群眾解放了思想，更新了觀念，提升了素質(zhì)，增強(qiáng)了扶貧開發(fā)的內(nèi)在動(dòng)力。
　　2.突出抓好貧困農(nóng)戶實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，抓住提高貧困群眾自身素質(zhì)和應(yīng)用科技能力這一重點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以農(nóng)民技術(shù)學(xué)校為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心為支撐，組織邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家和當(dāng)?shù)馗黝悓I(yè)技術(shù)人員，開展專題培訓(xùn)，提高他們的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力。
　　3.堅(jiān)持以貧困村、貧困農(nóng)戶為對(duì)象，按照政府統(tǒng)籌、項(xiàng)目整合、綜合開發(fā)、整體推進(jìn)的思路，充分利用資源優(yōu)勢(shì)，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力開發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)造血功能。
　　（三）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制
　　新階段扶貧開發(fā)的核心是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，首要任務(wù)是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)支撐，因此，營(yíng)山扶貧開發(fā)的關(guān)鍵是抓產(chǎn)業(yè)。
　　1.認(rèn)真研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。深入分析當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境條件，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向和要求，因地制宜，突出特色，對(duì)具有資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，進(jìn)行連片規(guī)劃建設(shè)，形成有特色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，解決好一些地方項(xiàng)目缺乏、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明晰的問題，帶動(dòng)貧困山區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
　　2.大力引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。曾經(jīng)一段時(shí)間，營(yíng)山縣一些貧困村仍然沿襲傳統(tǒng)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，農(nóng)產(chǎn)品檔次低、規(guī)模小，缺乏龍頭帶動(dòng)，難以抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，營(yíng)山縣堅(jiān)持“開放再開發(fā)”的理念，積極引進(jìn)企業(yè)和業(yè)主，大力開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，打造一批知名綠色品牌，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
　　3.培育農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度。在“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等基礎(chǔ)上大膽探索，創(chuàng)造更多機(jī)制靈活、農(nóng)民歡迎的模式，組織農(nóng)民調(diào)結(jié)構(gòu)、闖市場(chǎng)，增收脫貧。引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有市場(chǎng)開拓能力的大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到貧困山區(qū)建立原料生產(chǎn)基地，為貧困農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，形成產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。充分利用扶貧貼息貸款，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)、銷售組織等的支持力度，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大企業(yè)加工生產(chǎn)能力，增加農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，帶動(dòng)脫貧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，壯大扶貧支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
　?。ㄋ模﹦?chuàng)新資源整合機(jī)制
　　扶貧開發(fā)，投入是關(guān)鍵。為改變財(cái)政扶貧資金投入不足、量少的狀況，營(yíng)山縣積極探索創(chuàng)新資源整合機(jī)制，確定了“統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)突破，點(diǎn)面結(jié)合，因地制宜”的幫扶思路，在全面開展縣級(jí)機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶貧困村的同時(shí)，堅(jiān)持集中力量辦大事，把好鋼用在刀刃上，統(tǒng)籌23個(gè)縣級(jí)部門，重點(diǎn)幫扶21個(gè)革命老區(qū)特困村，做到市縣聯(lián)動(dòng)，資源整合，集中發(fā)力，共同推進(jìn)。以財(cái)政扶貧資金為引子，整合各路資金，將各部門、社會(huì)各界的資金進(jìn)行整合、捆綁使用，將財(cái)力、物力、人力進(jìn)行區(qū)域和項(xiàng)目整合，充分發(fā)揮資金的聚合作用，探索出貧困鄉(xiāng)村連片開發(fā)，整體推進(jìn)的新模式，涌現(xiàn)出消水鎮(zhèn)黑灘村、普嶺鄉(xiāng)白龍村、清水鄉(xiāng)頂子村、新店鎮(zhèn)黃柳村、茶盤鄉(xiāng)水風(fēng)新農(nóng)村示范園等一批整村推進(jìn)和生態(tài)家園試點(diǎn)村，為貧困地區(qū)扶貧開發(fā)起著良好的示范作用。
　　（五）創(chuàng)新監(jiān)督制約機(jī)制
　　為了加強(qiáng)扶貧資金的使用管理，提高資金使用效率，營(yíng)山縣把扶貧資金的管理使用作為一項(xiàng)重要工作來抓，積極探索創(chuàng)新扶貧監(jiān)督制約機(jī)制，健全資金管理、使用和監(jiān)督體制，最大程度地提高資金的使用效益。一是創(chuàng)新扶貧項(xiàng)目評(píng)審制度。在項(xiàng)目選擇上，做到長(zhǎng)期規(guī)劃、擇優(yōu)立項(xiàng)、因地制宜、突出地方特色。在項(xiàng)目確定上，實(shí)行公示、公開、公告制，廣泛征求群眾意見，進(jìn)行科學(xué)篩選論證。二是創(chuàng)新完善扶貧資金使用監(jiān)督制度。為加強(qiáng)對(duì)扶貧資金使用的監(jiān)督管理，扶貧開發(fā)部門對(duì)扶貧資金實(shí)行陽(yáng)光操作，做到“規(guī)劃跟著對(duì)象走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走、監(jiān)管跟著資金走”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行扶貧項(xiàng)目資金的“備案制、報(bào)賬制、公示制、審計(jì)制”管理。扶貧資金的分配使用、項(xiàng)目安排充分聽取群眾的意見，項(xiàng)目實(shí)施中以及建成后，對(duì)資金使用情況、項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量和效果等進(jìn)行公告，接受群眾監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕擠占、挪用扶貧資金的現(xiàn)象發(fā)生，從而最大限度地發(fā)揮扶貧資金的使用效益。
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