汶川地震災后產業重建中的能力建設

　　摘要：汶川地震重建已歷時三年完成。其災后重建的一個重要經驗就是強化能力建設，走“政府主導重建－市場主體自建－自我發展”之路。
　　關鍵詞：災后重建；能力建設；可持續發展
　　汶川地震對四川產業發展造成巨大破壞，據有關部門統計，全省農業直接經濟損失401億元，工業直接經濟損失934.4億元。2008年7月10日，國務院出臺《關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》，從恢復特色優勢產業生產能力、調整產業結構、優化產業布局、改善產業發展環境等四個方面，從短期恢復到長期發展、從核心競爭力到產業周邊環境、從硬件到軟件，全面提出了支持產業恢復發展的總體政策。按照災后重建的國家戰略，四川在災后產業重建中著力加強能力建設，走了一條“政府主導重建－市場主體自建－自我發展”之路。
　　一、災后產業重建的基本要求
　　（一）轉變經濟發展方式，推進產業結構整體升級
　　加快轉變經濟發展方式，關系我國全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化全局。加快轉變經濟發展方式，就是要堅持走中國特色新型工業化道路，堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、二、三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。
　　加快轉變經濟發展方式，推進產業結構整體升級，也是關系汶川地震災后產業重建全局緊迫而重大的戰略任務。從歷史形成來看，四川省現有產業基礎主要有四大來源：一是依靠地理資源優勢長期形成的特色產業，如白酒產業等；二是計劃經濟時期、特別是“三線”建設時期遷移形成的軍工產業，如軍工電子電器產業等；三是我國工業化進程中需求結構和分工結構升級形成的產業，如磷化工產業等；四是國際產業轉移浪潮中“外資西移、東資西進”形成的產業，如新能源產業等。但總體上四川產業資源導向性突出、產業價值不高、產業聯系不緊密、承接新興產業轉移不足。災后產業重建要克服上述矛盾，通過加快轉變經濟發展方式、推進產業結構整體升級，實現災區產業的可持續發展。
　　（二）發展民生產業，夯實災區社會和諧的經濟基礎
　　民生產業是關系到群眾生存、就業和發展的基礎性產業。在新一輪全球經濟危機的沖擊下，民生產業作為“社會穩定器”的作用日益凸顯，紡織等民生產業已被國家列為十大振興產業之一。四川省是我國的人口大省，也是勞動力輸出大省，人均資源、人均資本不足，勞動力資源相對過剩，全省經濟難以全部消化勞動力資源。經濟危機掀起的農民工返鄉潮進一步加劇了這一矛盾。汶川地震四川災區是四川省人口分布較為密集的地區之一，災后產業重建尤其要考慮就業容量，在產業選擇上不僅要引導“高、精、尖”產業的發展，更要培育就業容量大、適用技術性強、收入增長快的民生產業；在企業規模上不僅要抓代表核心競爭力的龍頭企業，更要扶助自主創業、靈活就業的中小企業。
　　（三）優化產業布局，構建更為緊密的分工體系
　　科學發展要求統籌區域協調發展。“十一五”期間我國不斷加大空間結構創新力度，在傳統生產力布局的基礎上，引入區域主體功能發展的新理念，不僅要加強產業內部的空間聯系，更要通過生產空間、生活空間、生態空間的協調發展，加強產業與生活、生態的聯系。汶川地震產業重建為四川產業布局調整提供了機遇。長期以來，四川產業布局受困于產業內外部空間協調不足：一是自生的資源導向型產業、“三線”建設遷入產業、工業化發展衍生產業與新時期承接的轉移產業之間各成體系、缺乏聯系；二是產業與生活、生態之間的不協調乃至沖突時有所見。災后產業重建要求在科學發展觀的指導下，堅持空間分類發展的原則，在產業結構協調的基礎上，進一步實現產業空間協調。
　　二、災后產業重建的能力建設
　　能力建設是諾貝爾經濟學獎得主阿瑪蒂亞·森（Sen，1990）倡導的扶貧與欠發達地區發展的新理念。森提出了能力貧困概念，認為貧困是自我發展能力不足而不是收入低下，通過重建自我發展能力可以避免和消除貧困。在災后經濟重建中，四川以能力建設為中心，培養發展企業自生能力、產業競爭能力和區域可持續發展能力，來恢復和振興災區經濟發展。
　　（一）企業自生能力建設
　　企業自生能力是指在一個開放、自由競爭的市場經濟中，一個正常經營、管理的企業在沒有外部扶持、保護的條件下，能夠獲得不低于市場可接受的預期利潤率水平的能力。企業自生能力的培育與資源稟賦、技術、規模等因素相關。林毅夫（2001）指出，如果企業的產業和技術選擇同該經濟要素稟賦結構所決定的比較優勢相一致，企業在正常經營管理的條件下，就可以以最低成本進行生產，從而獲得社會可接受的正常利潤，企業就具有了自生能力，要素稟賦結構決定了企業自生能力。企業是四川災后重建最重要的市場主體，是災區產業重建的基本力量。企業直接承擔社會生產和流通，向社會提供商品或服務，并推動社會經濟技術進步。在汶川地震中，四川工礦商貿企業嚴重受損，廠房大面積倒塌，生產設備、產品和材料大量損毀。但是從總體受損情況來看，地震破壞的主要是企業的硬件設施，企業研發創新、聲譽、信用、品牌、合作精神、文化等所形成的核心競爭力，在地震中并沒有受到嚴重破壞。如同經濟轉型一樣，災后重建也是對原有各種經濟結構的重大調整，而企業能否形成自生能力就是重大調整的推動力，又是決定調整方向和質量的基礎。災區企業是否具有自生能力，關鍵取決于企業在行業、產品和技術上的選擇是否與災后當地的資源稟賦結構、產業重建需求相一致，尊重市場經濟規律、以市場為導向，科學合理地促進生產的發展。
　　1.積極融入具有比較優勢的區域產業鏈
　　四川災區震前已形成了較為完備的工業體系，部分重點產業雖然在地震中受到或多或少的損失，但產業發展的基礎并沒有受到損害，仍然是震后支撐災區經濟發展的重點產業。在災后重建中，災區企業根據自己的生產條件和生產能力，選擇一些符合區域發展要求、滿足災后重建需求的產品，積極融入這些重點產業的產業鏈、產品鏈、技術鏈中，成為整個區域產業鏈、產品鏈、技術鏈中一個不可缺少的環節或結點，形成災區企業發展合力。
　　2.基于災區環境承載力選擇環保型生產技術
　　四川災區很多地區是生態環境非常敏感的區域，由于長期墾殖、大量水電開發、“高排放、高污染”的生產方式，地震前受災地區已出現生態脆弱、環境污染嚴重、地質不穩定等生態環境問題，地震對災區原本脆弱的生態環境造成了極大破壞，嚴重損害了生態系統的基礎。災后產業重建進一步提高環保門檻，綠色標準及相應的監督機制將主導未來區域市場競爭。企業適時調整生產方式，選擇環保型生產技術，建設生態文明企業文化，推行節能降耗和清潔生產。
　　3.強化自主創新能力
　　加強與科研院所、高等院校多種形式的聯合與合作，建立和完善以企業為主體、產學研結合的科技創新體系。充分利用災區部分地區大專院校、科研單位和人才集中的優勢，建立企業技術中心、工程技術中心、廠辦研究所等研發中心。
　　加大研發投入，采用新設備、新技術和新工藝，加強新技術攻關，努力開發和掌握一批具有自主知識產權的技術和產品；積極采用新技術、新工藝嫁接改造傳統產業，延長產業鏈，向精深加工和高附加值方向發展，增強產業競爭力；開展以重大產品和新興產業為中心的集成創新，以及以引進消化先進技術為基礎，開發新工藝、新產品的二次創新。
　　充分運用信息、網絡等現代技術，對科技資源進行整合和優化，搭建災區企業科技創新資源共享平臺、科技創新聯合攻關平臺和科技創新成果轉化平臺。優化調整四川災區的科技資源配置，建立災區企業科技聯盟，實現物質和信息共享。整合區域內外的各種技術創新力量，圍繞優勢產業和重點產品，搭建聯合攻關研發平臺，解決企業發展中遇到的技術和產業化難題。開發出若干項具有自主知識產權、對行業有重大影響的共性技術，解決企業發展中的資源、能源、環境瓶頸問題，加強人才的聯合培養和交流互動。
　　（二）產業競爭能力建設
　　產業競爭是市場經濟和區域競爭最基本的體現，區域經濟增長的過程也是這個區域產業競爭能力不斷提升的過程，區域經濟發展的中心問題就是區域產業發展和升級，直接表現就是區域產業競爭能力的提升。產業競爭能力是指在市場經濟的條件下，某一區域的特定產業具有的開拓和占據市場的能力，通常用該區域的產業產品在某區域市場中的占有額來衡量。產業競爭能力取決于區域內單個企業的核心競爭力、產業集聚效應等諸多因素，是產業比較優勢和競爭優勢的綜合反映，并最終體現在市場影響力、資源配置力、產業增長力、結構轉換能力和企業創意能力上。四川在產業競爭能力建設上主要有以下措施：
　　1.優化災區區域發展環境
　　適應災后重建和災區發展需要，制定、出臺并不斷完善促進區域經濟發展的地方性法規和政策。改善災區政務環境，加快政府職能轉變，減少災區企業發展成本。完善災區基礎設施建設，健全生活服務體系建設，改善和優化人文環境，為災區吸引投資創業提供優良條件。
　　2.利用援建機會承接產業轉移
　　災區抓住對口援建的機會，主動承接東部向西部的產業轉移。四川災區資源豐富，勞動力價格相對較低，在震前已是東部向西部產業轉移的首選區域。災區通過大量吸納東部梯度轉移的資金、工業、技術、管理經驗等，調整產業結構。這種承接產業轉移，不需要政府投入大量資金，只需要改善投資環境，在宏觀政策引導下，靠市場的力量就可完成，其社會成本小，見效很快。
　　3.以工業化為依托壯大區域經濟
　　四川災區以工業化為依托，提升經濟結構層次，壯大災區經濟，實現恢復－重建－發展。一方面，發展特色經濟。培育具有當地特色的主導產業，選擇符合災區區情的發展模式，扶持特色產業中的龍頭企業，延長產業鏈，完善產業體系，避免區域間產業結構的趨同化。另一方面，發展民營經濟。鼓勵、支持和引導民營經濟的發展，聚集民資、依靠民力、發揮民智，鼓勵和支持民間資本，特別是外出打工人員返鄉投資創業。
　　4.增強產業集群效應
　　產業集群是指在某一特定領域中（通常以一個主導產業為核心），大量產業聯系密切的企業以及相關支撐機構在空間上集聚，并形成強勁、持續競爭優勢的經濟現象。產業集群通過資源集聚效應、規模經濟效應、創新激勵效應、合作競爭效應與區域品牌效應共同推動區域產業的發展及競爭優勢的形成。在災后重建中，成都、德陽、綿陽等地區圍繞各自的主導產業，加強產業集群建設，增強產業集群效應，提升區域產業競爭能力。
　　參考文獻：
　　1.馬凱.加快轉變經濟發展方式是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務[J].黨