公眾參與決策才能消除寧波之困

　　一番風波過后，寧波市政府近日宣布：堅決不上PX（對二甲苯）項目；煉化一體化項目前期工作停止推進，再作科學論證。
　　這一結果對于部分憂懼環境污染的當地居民而言，自然稱得上得償所愿；對于其他各方而言，也能讀出或深或淺的正面意義。因此總體評判，該事件大致仍處于“在發展中解決問題”的正常軌道。
　　不過在寧波之前，廈門、大連、什邡、啟東等地都曾經發生過相似的事。這就不能不讓人追問，為什么“前事不忘，后事之師”等盡人皆知的基本常識，竟未能阻止涉事地方政府反復“踏入同一條河里”？
　　大而言之，這類事件反映出經濟發展與環境保護容易出現相互掣肘，并日趨擴散與頻發激化態勢。這其中的原因在于：一是政績考核機制很難避免地方政府對投資的偏好；二是經濟發展、民眾收入提高以及公民意識覺醒，推動了全社會日益講求生活質量以及日益重視私權維護。
　　那些無法通過嚴格環評的污染項目自當一律廢止，這是現階段中國無需再作任何討論的基本共識。但問題是，身為發展中大國，中國不可能從此停建一切可能存在未知風險的生產項目。如PX項目：一方面，該項目產品是國民經濟發展重要基礎原料，并且目前國內自給能力嚴重不足；另一方面，按照中國工程院院士金涌的觀點，目前沒有科學證據證明PX會致癌，或者導致畸形。迄今為止，世界各國的PX裝置也均未發生過造成重大環境影響的安全事故。
　　為什么一個并未證明有環境污染的項目，也會遭到公眾反對呢？寧波等地一再發生的事情清楚地表明，中國的公共治理存在普遍性的制度漏洞，從而使得哪怕通過了理性的合法化檢驗的行政活動，也不足以平衡和協調越來越多元與對立的利益沖突。
　　要填補這一漏洞就必須盡快補上行政活動民主決策這一課。只有這樣做了，才能從制度上保證不同利益充分表達、競爭、交涉、妥協，并在此基礎上達成一致，從而提高決策的質量。只有公眾自身參與了決策，才會更容易接受政府決策，并產生對政府的信