甘肅省住房保障適度水平實證研究

　　 摘要：文章在借鑒西方發達國家住房保障經驗的基礎上聯系甘肅省實際情況，使用住房保障水平測算模型，研究甘肅省住房保障適度水平區間和現有住房保障水平；得到甘肅省住房保障水平的適度范圍為1.04%-3.59%，而甘肅省現有住房保障水平僅為0.28%，遠未達到適度界限的結論，這在提高甘肅省對保障性住房的重視程度以及加快其建設等方面具有重要作用和意義。
　　 關鍵詞：住房保障水平；適度區間；經濟發展
　　 隨著近年來住房價格的大幅上漲，房價收入比呈逐年上升的趨勢，越來越多的城鎮低收入家庭因住房支付能力不足，只能望房興嘆。保障性住房作為改善低收入和最低收入家庭住房條件的重要途徑，受到政府和普通百姓越來越多的關注。甘肅省地處西部經濟欠發達地區，由于受到自然條件、社會、歷史等因素制約，貧困人口較多，低收入家庭住房條件相對較差。同時，經濟發展的滯后性導致了保障性住房建設發展緩慢，難以滿足居民的需求。因此，研究甘肅省住房保障適度水平區間和甘肅省現有住房保障水平，找出其差距，在提高甘肅省對保障性住房的重視程度以及加快其建設方面有重要意義。
　　 一、住房保障水平測算模型
　　 （一）住房保障適度水平的涵義
　　 住房保障水平是一個質與量相統一的概念，它反映的是一個國家或地區對居民住房保障程度的高低。從量的方面來考量，住房保障水平有高低之分，具體是通過住房保障支出占GDP的比重來衡量。從質的方面來講，住房保障水平存在適度、不適度之分，衡量標準是住房保障支出要與當地的經濟發展水平和各方面的承受能力相適應。從二者統一上來看，住房保障水平應該有一個“度”的界定標準，并非越高越好。如果住房保障水平過高，不僅會給政府造成巨大財政負擔，同時會降低居民工作積極性，使其對政府產生過度依賴；而保障水平過低，又無法滿足一部分低收入群體的基本居住需求，容易引發社會動蕩和不穩定。所以住房保障水平存在一個適度的界限，它應與經濟發展水平相適應。
　　 （二）住房保障水平測算模型構建
　　 目前對于住房保障水平的研究尚處于起步階段，還未形成一個固定的測算方法，相關研究均是借鑒穆懷中教授的適度社會保障水平模型：
　　 S＝■·■＝Q·H①
　　 其中：S代表社會保障水平；Sa代表社會保障支出總額；W代表工資收入總額；G代表國內生產總值GDP；Q為社會保障負擔系數；H為勞動生產要素投入分配比例系數。
　　 本文亦借鑒此模型，由于住房保障制度是社會保障體系的重要組成部分，所以用住房保障支出總額代替社會保障支出總額，以住房保障支出總額占GDP的比重這一指標來測量住房保障水平。
　　 由此得到公式：
　　 X＝■=■·■=H·S②
　　 其中：H為住房保障支出系數，S為社會保障支出系數，Xa為住房保障支出，Sa代表社會保障支出總額，G表示國內生產總值（GDP）。
　　 該模型既可以測定住房保障支出占國內生產總值的比重，即住房保障水平；也可以通過相應的指標來確定H、S的取值范圍，然后估算出X的取值區間，進而以此來評價某一國家或地區住房保障水平是否適度。
　　 二、甘肅省住房保障適度水平區間
　　 由于受到區位、歷史和改革開放后國家開發發展戰略等因素的影響和限制，從整體上來看甘肅省經濟發展水平遠落后于東部發達地區，與全國平均水平相比，也存在一定差距。因此，我國現有的住房保障適度水平區間相對于甘肅省來說并不一定適合，本文以甘肅省經濟發展水平為主要依據，找出適合甘肅省經濟發展水平的住房保障水平區間。
　　 （一）住房保障支出系數
　　 住房保障支出系數H是住房保障支出占社會保障支出總額的比重。對于上限值的估算主要借鑒西方發達國家的經驗。對比西方發達國家不同時期的GDP，可以發現甘肅省2009年的經濟發展水平接近于英國20世紀80年代初期的經濟發展水平。所以就采用英國1981年保障性住房投資占社會保障支出的比重14.42%作為H的上限值。
　　 下限值我們可以使用住房消費占消費性支出的比例來表示。這一指標的使用，不論是從理論還是從現實角度來說都是有意義的。理論上，消費性支出主要是滿足人們基本的生存需求，這與社會保障的內容和目的完全相同；從現實角度來看，住房消費占消費性支出的比例會隨著經濟發展水平的提高而增加，這與住房保障支出的變化是一致的。所以我們通過甘肅省近年來住房消費占消費性支出比例的平均值，估算出H的下限值為8%。
　　 （二）社會保障支出系數
　　 社會保障支出系數S是社會保障支出總額占國內生產總值的比重。其上限值，仍然借鑒英國的經驗，采用英國1981年社會保障支出占GDP的比重24.9%作為S的上限值。
　　 下限值的估算主要參照穆懷中教授的研究結論。穆懷中教授建立了社會保障水平測定模型，以測定社會保障支出占GDP的比重S。他將有關的參數代入此模型，得出我國2010年社會保障水平適度值為13.73%。由于甘肅省經濟發展水平略低于全國平均水平，所以就甘肅省經濟發展狀況來看，相應比重應低于該值。因此，我們將13%作為S的下限值。
　　 （三）甘肅省住房保障適度水平區間
　　 由公式②可知：X＝H·S，將H、S的上下限值分別代入，取上下限極值，即可得到甘肅省住房保障水平X的適度區間為1.04%-3.59%。具體含義是：
　　 若甘肅省住房保障支出占國內生產總值的比重低于1.04%，說明甘肅省住房保障水平落后于經濟發展水平，政府對保障性住房的投入不足，無法滿足一部分低收入群體的基本居住需求，應加大對保障性住房的投入力度。
　　 若甘肅省住房保障支出占國內生產總值的比重高于3.59%，則住房保障水平超前于經濟發展水平，會給政府造成巨大財政負擔，不利于其長期發展，應減少對保障性住房的投入。
　　 若甘肅省住房保障支出占國內生產總值的比重在1.04%-3.59%之間，則說明甘肅省住房保障水平是適度的，它與經濟發展水平相適應，既最大限度地滿足低收入群體的住房需求，又不會給自身造成巨大財政負擔。
　　 三、甘肅省住房保障水平判定
　　 甘肅省在住房保障方面的支出，主要集中在經濟適用住房和廉租住房兩方面。為了使計算出的甘肅省住房保障水平更準確真實地反映現實狀況，本文使用2001-2009年9年的數據，得到這幾年來平均每年的住房保障支出，然后同甘肅省這9年的年均GDP作比較，得出甘肅省現有住房保障水平。
　　 （一）經濟適用房支出
　　 根據經濟適用房的相關政策，政府通過劃撥土地、減讓稅費，出讓了政府財政應得的收益，所以政府對其支出是隱性的，我們需要將這部分支出顯性化，以此來估算政府對經濟適用房的支出。方法如下：
　　 對比經濟適用住房和商品住房價格構成，可以看出，經濟適用住房與商品住房的價格構成中除開發商利潤不同外，其余差別均為政府優惠所致。因此，如果將商品住房開發商的利潤調至與經濟適用住房相等的利潤，使其具有一致性，那么政府對經濟適用住房的支出可以近似表示為：
　　 支出總額=（調整后的商品房均價-經濟適用房均價）×經濟適用房銷售面積
　　③
　　 考慮到甘肅省處于欠發達地區，經濟發展各項指標均落后于全國平均水平，所以利潤率相應較低。假定商品住房投資期為2年，選取商品住房的平均利潤率為15%，而經濟適用住房的利潤率取3%上限，那么將商品住房的利潤率調到與經濟適用住房利潤率相同后的均價計算公式，即調整后的商品房均價計算公式為：
　　
　　 商品房均價×（1-15%）=調整后的商品房均價×（1-3%） ④
　　 將相關數據代入公式④得到調整后的商品房均價，然后再將相關數據和已得出的調整后的商品房均價代入公式③，即可估算出2001-2009年甘肅省對經濟適用房的支出額（見表1）。
　　 （二）廉租房支出
　　 甘肅省住房保障政策自2001年開始起步，雖起步較早，但廉租住房建設發展緩慢。直到2008年房地產政策重心轉移到保障性住房后，廉租住房保障工作才取得很大進展。根據建設部《關于城鎮廉租住房制度建設和實施情況的通報》提供的相關數據，截至2007年甘肅省累計投入1.5471億元用于廉租住房保障，2008年，落實保障資金5.9719億元，2009年，落實保障資金19.712億元。其中，中央預算內投資補助資金8.8億元，省級配套補助3億元，省級住房公積金增值收益0.84億元，市縣配套4.367億元，地方債券安排2.705億元。經過簡單的計算，2001-2009年甘肅省共投入27.231億元用于廉租房保障，年均3.03億元。
　　 （三）甘肅省現有住房保障水平
　　 由于在計算甘肅省住房保障支出時，只考慮經濟適用房和廉租房支出。所以，將已計算出的甘肅省2001-2009年年均經濟適用房支出和年均廉租房支出求和，即可得到2001-2009年甘肅省年均住房保障支出額為5.85億元。
　　 根據2002-2010年中國財政年鑒提供的數據，我們可以獲得2001-2009年甘肅省每年的GPD，由此可以計算出甘肅省2001-2009年的年均GDP為2078.20億元。
　　 根據公式②，本文在計算甘肅省住房保障水平時，采用住房保障支出總額占其GDP的比重這一指標，由此可以得到公式⑤：
　　 甘肅省住房保障水平＝■×100%⑤
　　 將已計算出的甘肅省年均GDP和年均住房保障支出額代入上式，即可得出甘肅省現有住房保障水平為0.28%。
　　 四、結論
　　 綜上可知，甘肅省住房保障水平的適度范圍在1.04%-3.59%之間，而甘肅省現有住房保障水平僅為0.28%，遠未達到適度的界限。這反映在現實狀況中就是甘肅省住房保障水平遠低于需求，有大量住房條件較差的低收入家庭不能通過保障性住房改善自身居住條件，保障性住房供求結構失衡，在巨大的需求和短缺的供給面前，甘肅省保障性住房的發展任重而道遠。所以地處西部欠發達地區的甘肅省，應該在努力提高自身經濟發展水平的同時，加大對保障性住房的投入力度，并且加快其供給速度，以提高住房保障水平。
　　 參考文獻：
　　 1.李娜.中國城鎮適度住房保障水平研究[D].中國人