我國節能減排的路徑選擇

中國是擁有13億人口的發展中國家，長期面臨資源環境與經濟發展的巨大壓力和尖銳矛盾。生態保護和經濟發展之間的矛盾已經成為我國經濟和社會進一步發展的一對基本矛盾。面對嚴峻的資源短缺問題，節能減排不僅成為我國的重要研究課題，也被世界主要經濟體當成拉動經濟走向復蘇的關鍵。本文從我國近幾年的環境資源情況出發，分析了當前節能減排與經濟可持續發展的關系，進一步探討節能減排的路徑。

一、我國生態環境與能源現狀

隨著中國經濟與社會的持續發展，自2000年至今我國能源的消費需求一直處于快速增長的階段：以2010年為例，我國煤炭消費量比上年增長5.3%，原油消費量比上年增長12.9%，天然氣消費量比上年增長18.2%。

同時，在能源的消費需求快速增長的情況下，能源的對外依存度也開始不斷增加，能源可持續發展使用受到挑戰。以2010年為例，我國進口原油2.39億噸，同比增長17%，使石油對外依存度上升了3%，超過55%，成為僅次于美國的第二大石油進口國和消費國。

此外，煤炭在我國能源生產和消費中占據重要地位，但煤炭的大量生產和使用對生態環境的破壞力較大，如對地表生態和地下水系的破壞，以及二氧化硫、煙塵、粉塵、二氧化碳的排放。因此，能源消費結構的不合理不僅造成環境污染和節能減排的壓力加大，也造成了能源利用率的降低。

中國正處于工業和城鎮化快速發展時期，能源消費仍在不斷增長。近年來，為降低經濟增長對能源的依賴，國家大力推進節能減排各項政策措施，積極調整產業結構，加快淘汰落后產能，能源消費問題增速總體上逐年放緩，但能源消費的壓力并未完全緩解。目前，節能減排成為了解決我國能源問題的重要思路和重要任務。以節約能源資源和提高能源資源利用效率為核心，以節能、節水、節材、節地、節約資源為重點，同時減少有害氣體、液體的排放，切實做好節能減排工作，努力建成資源節約型及環境友好型社會是我國的一項長期任務。

二、節能減排與經濟可持續發展

2010年上半年，我國國內生產總值172 840億元，同比增長11.1%，比上年同期加快3.7個百分點。在維持如此快速的經濟增長，保持經濟可持續發展的過程中，存在著資源環境與經濟發展的巨大壓力和尖銳矛盾。

美國生態學家哈丁指出，傳統工業社會的經濟是由“資源—產品—廢物”單向流動的線性經濟模式，其結果是“高開采、低利用、高排放”的惡性污染模式。20世紀60年代，西方社會主流認識將單純的經濟增長等同于社會發展，導致環境危機在80年代全面爆發。為此，西方的環保思想從末端治理生產過程控制過渡到源頭防治。這一痛苦的過程是發展觀升華的過程，是可持續發展理念產生的過程，是解決問題整體戰略的過程。

人們對傳統發展模式反思后的創新，就是要做到節能減排與經濟可持續發展雙贏的模式即循環經濟模式，與線性經濟不同，循環經濟是一種“資源—產品—再生資源”的物質循環模式。它解決了生態系統與社會經濟發展系統之間的矛盾。充分提高了生產和再生產的生態效率，以最少的資源能源消耗取得最大的經濟產出和最低的污染排放，實現經濟、環境和社會效益的統一，形成可持續的生產和消費模式，是建立資源節約型和環境友好社會的基礎生產方式。

我國的可持續發展，在于樹立可持續發展理念以及制定可持續發展戰略，發展戰略必須能夠可持續。衡量發展戰略是否可持續，戰略環境影響評價（簡稱戰略環評，是對政策、法規、規劃、計劃中的資源環境承載能力進行深入的分析預測和科學評價）就是標尺之一。中國的可持續目標需要一個個發展戰略通過戰略環評來落實，中國的經濟發展與環境保護的矛盾要靠戰略環評來緩解。

三、節能減排的路徑選擇

（一）我國節能減排的目標

節能減排被當成我國的核心國家利益之一。氣候變化已經對中國的糧食安全、供水安全、減貧努力和減災行動構成重大挑戰。清華大學國情研究中心相關調查顯示，2001—2006年，中國每年因災損失的糧食從50年代的每年280萬噸猛增到3 400萬噸，損失量占總產量的比重也由50年代的2.1%上升到7.4%。若全球氣溫升高2℃～3℃，中國2050年的糧食產量將下降20%；北方地區和部分河流年徑流量會減少2%—10%；青藏高原凍土融化和冰川雪線上升，已開始讓三江源這個中華水塔受到嚴重威脅；而全球變暖引起的海平面上升，將對珠三角、長三角和環渤海地區這個中國經濟的三大精華地帶構成直接威脅，損失難以估量。

節能減排和低碳經濟已經成為增長主題。“十一五”規劃確定將單位GDP的能源耗降低20%，主要污染物排放問題減少10%，而建筑節能的目標為1.2億噸標準煤，占全社會節能目標的21%（數據來源：《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》）。到2015年，二氧化碳的排放量將比2010年少10%，而化學需氧量的排放總量將比2010年少5%；中國單位工業增加值能耗、二氧化碳的排放量和用水量要分別比2010年減低18%、18%以上和30%，主要污染物排放絕對量減少10%以上，工業固體廢物綜合利用率提高到72%左右，森林覆蓋率從20%提高到22%。

（二）我國節能減排的路徑選擇

我國在實施節能減排的過程中還存在一些障礙，首先是環境價值不能完全納入經濟核算體系是制度性根源。環境價值包括兩個部分：一是從人類需要角度評價的工具價值；二是環境本身發展所體現的內在價值。其次是國際經濟秩序的不公正性，阻礙了我國環境保護和經濟可持續發展戰略的有效實施。從全球貿易看，發展中國家向國際市場提供價格低廉的自然資源或初級產品，發達國家主要輸出產口附加值高的成品或所謂的高技術、非物質成品，同時從發展中國家輸入自然資源。對于發達國家而言，為了保持產品競爭力，不可能率先將產品整個生命周期過程中消耗的環境價值更大程度地計入新產品價格，從而導致在經濟增長的同時，資源環境約束趨于緊張。

鑒于上述問題，我國必須推出有效措施更好地實現節能減排與經濟可持續發展的雙贏。

首先，政府應大力宣傳，出臺可持續政府綠色示范采購政策，通過加強可持續理念的示范和引導，引導人們樹立節約資源、保護環境、人與自然和諧相處的可持續意識，以實現可持續的跨越式發展。鼓勵人們購買綠色產品，同時對包裝材料、方便餐具等的使用范圍廣、潛在污染危害重的污染產品開征污染產品消費稅。

其次從微觀企業角度來看，企業必須以低碳為先導進行技術創新，否則在低碳經濟的大環境中將會失競爭力；從產業鏈角度看，需打造新的低碳產業鏈，使價值向低碳技術環節傾斜；從區域角度看，要發展低碳工業園，開拓低碳經濟示范、試點區域；從國際貿易的角度看，要鼓勵低碳產品、代碳技術貿易，但要反對以發展低碳經濟為由設置的各種綠色壁壘；從全球金融角度看，要推進全球碳交易市場的發展。

在新能源革命來臨之際，中國與發達國家應站在同一起跑線上，加入綠色長跑的中國企業，不但有尚德、天威英利等新能源公司，還有遠大空調等傳統企業。這些企業的不同之處在于，他們沒有把節能減排當成自己的負擔，反而當成確保自己未來長期成功的競爭優勢和重大機遇。

四、中國實施節能減排的著手點

首先，要加快產業結構調整。控制增量，調整和優化結構。要控制高耗能、高污染行業過快增長，加快淘汰落后生產能力，完善促進產業結構調整的政策措施，積極推進能源結構調整，大力發展第三產業。以專業化分工和提高社會效率為重點，積極發展生產性服務業；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，加快發展生活性服務業；大力發展高技術產業，堅持新型工業化道路，促進傳統產業升級，促進高技術產業實施水資源節約項目，加快實施水污染治理工程。加快水污染治理工程建設，推動燃煤電廠二氧化硫治理，多渠道籌措節能減排資金。積極實施騰籠換鳥戰略，加快淘汰落后生產能力、工藝、技術和設備；對不按期淘汰的企業，要依法責令其停產或予以關閉。

其次，要大力發展循環經濟。要按循環經濟理念，深化循環經濟試點，推進資源綜合利用，加快園區生態化改造，推進生態農業園區建設，構建跨產業生態鏈，推進行業間廢物循環。要推進企業清潔生產，從源頭減少廢物的產生，實現由末端治理向污染預防和生產全過程控制轉變，促進企業能源消費、工業固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資源化利用，控制和減少污染物排放，提高資源利用效率。

再次，要強化技術創新。要組織培育科技創新型企業，提高區域自主創新能力。加強與科研院校的合作，構建技術研發服務平臺，著力抓好技術標準示范企業建設。加快節能減排技術產業化示范和推廣。要圍繞資源高效率，積極開展替代技術、減量技術、再利用技術、資源化技術、系統化技術等關鍵技術研究，突破制約發展的技術瓶頸。

最后，要加強組織領導，健全考核機制。要成立發展循環經濟節約型社會工作機構，研究制定發展循環經濟、建設節約型社會的各項政策措施。要建立健全能源節約和環境保護的保障機制，建立和完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系，建立政府節能減排工作責任制，將降耗減排指標納入政府目標責任和干部考核體系。

此外，還要加強宣傳，提高全民節約意識。組織好每年一度的全國節能宣傳周、全國城市節水宣傳周及世界環境日、地球日、水宣傳日活動。把節約資源和保護環境理念滲透到各級各類的學校教育教學中，從小培養兒童的節約意識，使之成為民族傳統得以發揚光大。

五、結論

資源與環境問題已成為全球關注并共同研究的課題，資源節約與環境友好型經濟發展，正受到世界各國的重視。以節能環保為突破口，轉變經濟增長方式，需要我們把握重點，加速推進。企業經濟增長要從單純追求傳統經濟增長轉向持續發展，從單純追求企業發展轉向追求社會和諧，從單純追求傳統經濟增長轉向追求走新型工業化道路，真正落實科學發展觀。同時，要追求社會經濟的節約型增長方式。需求結構要由主要依靠投資和出口拉動增長向消費和投資、內需與外需拉動增長轉變，產業結構要實現由主要依靠工業帶動增長向工業、服務業和農業共同帶動增長轉變；要素資源投入要實現由主要依靠資金、自然資源支撐增長向更多地依靠人力資源和技術進步增長支撐轉變；資源利用方式要實現由直線型單向過程向循環過程轉變。大力促進調整產業與產品升級，提高產業集中度和規模效益，盡快實現科學發展與可持續增長方式，實現節能減排與經濟可持續發展雙贏。

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作者簡介：王劍（1966-），女，河南滑縣人，助理研究員，碩士，從事經濟學研究。

（西安財經學院）

（責任編輯：趙媛）