黨政干部培訓(xùn)的成效與不足

　　[摘要]黨政干部培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的前提和基礎(chǔ)。通過對(duì)云南省的部分培訓(xùn)部門管理人員和教師以及受訓(xùn)者進(jìn)行深度訪談發(fā)現(xiàn)，我國黨政干部培訓(xùn)的成效與不足主要體現(xiàn)在以下方面：干部培訓(xùn)逐步制度化和經(jīng)常化，但省級(jí)黨政干部培訓(xùn)配套法規(guī)滯后，實(shí)踐部門培訓(xùn)意識(shí)不強(qiáng)；有效地更新了干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)，但培訓(xùn)內(nèi)容不能滿足黨政干部的實(shí)際需求；提高了干部依法行政的能力，但長期施行人治的影響和法律意識(shí)淡泊將是依法行政的兩大阻力；逐步實(shí)現(xiàn)干部培訓(xùn)形式和方法多樣化，但在不同層級(jí)的黨校和行政學(xué)院（校）之間水平差異較大；逐步建立健全黨政干部培訓(xùn)的激勵(lì)保障機(jī)制，但實(shí)踐中的干部培訓(xùn)激勵(lì)措施力度不夠。
　　[關(guān)鍵詞]黨政干部培訓(xùn)；知識(shí)更新；依法行政；培訓(xùn)方法
　　[中圖分類號(hào)]D262.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2012）40-0071-03
　　黨政干部培訓(xùn)已經(jīng)成為建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化黨政干部隊(duì)伍的有效途徑，是黨政機(jī)關(guān)人事管理以人為本的重要體現(xiàn)。筆者多年來一直關(guān)注我國黨政干部培訓(xùn)這一課題，并做了大量深入的個(gè)案訪談，訪談地域范圍是云南省；訪談對(duì)象包括從科員到副廳級(jí)的黨政干部學(xué)員，各級(jí)黨校和行政學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)和教師，省級(jí)和地州（縣）黨委組織部和人事廳（局）培訓(xùn)部門的相關(guān)人員。同時(shí)，訪談?wù)哌€應(yīng)邀旁聽了部分干部培訓(xùn)的課程。在此基礎(chǔ)上對(duì)黨政干部培訓(xùn)的效果進(jìn)行客觀的評(píng)析。
　　1黨政干部培訓(xùn)的成效
　　1.1逐步制度化和經(jīng)常化
　　黨政干部培訓(xùn)的制度是指由中國共產(chǎn)黨、全國人大、國務(wù)院及各級(jí)組織人事部門制定和頒布的關(guān)于黨政干部培訓(xùn)的綱要、法律法規(guī)、條例和規(guī)定等，是干部培訓(xùn)的制度保障。
　　1.1.1干部培訓(xùn)有了較為健全的法律法規(guī)體系
　　1993年國務(wù)院頒布了《國家公務(wù)員暫行條例》；1996年國家人事部頒布了《國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》；2001年國家人事部頒布了《2001—2005年國家公務(wù)員培訓(xùn)綱要》；2005年4月27日全國人大通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》；2006年3月中共中央印發(fā)了《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》。2008年6月27日中共中央組織部與人力資源和社會(huì)保障部共同印發(fā)了《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》。以上關(guān)于干部培訓(xùn)的規(guī)定初步構(gòu)成了我國干部培訓(xùn)的法律法規(guī)體系。
　　1.1.2干部培訓(xùn)經(jīng)常化
　　《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》第十三條規(guī)定：“省部級(jí)、廳局級(jí)、縣處級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部每5年應(yīng)當(dāng)參加黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院或者經(jīng)廳局級(jí)以上單位組織（人事）部門認(rèn)可的其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)累計(jì)3個(gè)月以上的培訓(xùn)。提拔擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，確因特殊情況在提任前未達(dá)到教育培訓(xùn)要求的，應(yīng)當(dāng)在提任后1年內(nèi)完成培訓(xùn)。其他干部參加脫產(chǎn)教育培訓(xùn)的時(shí)間，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和工作需要確定，一般每年累計(jì)不少于12天。有條件的地方和部門可以實(shí)行干部教育培訓(xùn)學(xué)時(shí)學(xué)分制。” 這充分反映了干部培訓(xùn)并非是短期的權(quán)宜之計(jì)，而是把其作為干部人力資源開發(fā)和使用的重要環(huán)節(jié)使其得以經(jīng)常化。各級(jí)黨校、行政學(xué)院（校）普遍開展了對(duì)公務(wù)員的初任、任職、專門業(yè)務(wù)和更新知識(shí)培訓(xùn)。全國每年有230多萬人次參加公務(wù)員培訓(xùn)，廣泛開展了更新知識(shí)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、學(xué)法用法、依法行政等專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
　　1.2有效地更新了干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)
　　知識(shí)更新是指黨政干部在參加培訓(xùn)以后，相關(guān)知識(shí)的增加、補(bǔ)充和拓寬。知識(shí)更新是衡量黨政干部培訓(xùn)成效的重要指標(biāo)之一。
　　由于很多領(lǐng)導(dǎo)干部是從專業(yè)技術(shù)工作或其他工作轉(zhuǎn)向領(lǐng)導(dǎo)崗位的，之前并未接受過系統(tǒng)的政治理論、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、國情及省情的學(xué)習(xí)，對(duì)新頒布的政策方針和新實(shí)施的法律也需要潛心學(xué)習(xí)和研究，這些知識(shí)體系都涵蓋在各層級(jí)、各類型的干部培訓(xùn)班的培訓(xùn)知識(shí)結(jié)構(gòu)中。
　　對(duì)年齡較大的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，接受新科技和新事物要慢一些，需要通過干部培訓(xùn)來補(bǔ)課。訪談中，某副廳級(jí)民族領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，電腦運(yùn)用是他本次參加培訓(xùn)的主要知識(shí)之一，他收獲較大，特別是電子政務(wù)的相關(guān)知識(shí)。他在其領(lǐng)導(dǎo)生涯中共參加了近10個(gè)月的培訓(xùn)，他認(rèn)為并不多，而是太少了。原因是每轉(zhuǎn)換一個(gè)新崗位都應(yīng)接受相應(yīng)的任職培訓(xùn)，才能更好更快地適應(yīng)新工作，而從工作實(shí)際的需要看，培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
　　幾乎所有被訪談的干部都是在參加干部教育和培訓(xùn)的過程中不斷實(shí)現(xiàn)知識(shí)的更新和業(yè)務(wù)的提高，不斷跟上現(xiàn)實(shí)工作的需要。
　　1.3提高了黨政干部依法行政的能力
　　法治理念是當(dāng)今現(xiàn)代化國家公共管理的基本理念之一。法治的基本要求之一是黨政干部必須依法行政。因此黨政干部在參加了培訓(xùn)之后，依法行政能力是否得到提高必然成為考核黨政干部培訓(xùn)成效的一個(gè)重要指標(biāo)。依法行政的前提是干部必須學(xué)法、懂法、執(zhí)法。因此，法律法規(guī)的學(xué)習(xí)必然成為干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容之一。例如，2005年全國人大通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》，云南省委黨校相繼從全國請(qǐng)來有名專家，組織全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行認(rèn)真培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
　　通過各種法律法規(guī)的多層次培訓(xùn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政能力得到了切實(shí)提高。例如，有一名學(xué)員培訓(xùn)畢業(yè)后回到一個(gè)鄉(xiāng)任黨委書記，正遇到該鄉(xiāng)一個(gè)村的村民與臨縣交界處的村民爭水源，該學(xué)員在調(diào)解無效后，切實(shí)貫徹依法行政理念，查閱了相關(guān)法律和云南省自治條例，最后從《中華人民共和國水法》中找到了法律依據(jù)：只有具備水資源管理的主體才能就水源爭議進(jìn)行協(xié)商和處理，而兩個(gè)自然村自己定的協(xié)議不合法。根據(jù)這一規(guī)定進(jìn)行，依法妥善解決好兩村的矛盾。大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在參加黨政干部培訓(xùn)的過程中，掌握了相關(guān)的法律法規(guī)，強(qiáng)化了法律意識(shí)，提高了依法行政水平。
　　1.4逐步實(shí)現(xiàn)干部培訓(xùn)形式和方法多樣化
　　黨政干部作為培訓(xùn)對(duì)象有其自身的特點(diǎn)，即能力的獨(dú)立性、學(xué)習(xí)時(shí)間的緊迫性、心理素質(zhì)的穩(wěn)定性、年齡的差異性、教學(xué)內(nèi)容的綜合性。在實(shí)施黨政干部培訓(xùn)的過程中，云南省各級(jí)各類干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在以下幾個(gè)方面開展了卓有成效的工作。
　　1.4.1實(shí)現(xiàn)多種形式的教育與培訓(xùn)相結(jié)合
　　一是學(xué)歷的脫產(chǎn)或函授教育與初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)相結(jié)合；二是傳統(tǒng)課堂教學(xué)與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)電化教學(xué)相結(jié)合；三是省內(nèi)培訓(xùn)與省外乃至國外參觀培訓(xùn)相結(jié)合；四是教師主導(dǎo)和學(xué)員主體、課堂討論和社會(huì)調(diào)研相結(jié)合。五是黨校（行政學(xué)院）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與社會(huì)主義學(xué)院、高校培訓(xùn)、專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等相結(jié)合。六是長期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合。
　　1.4.2采用啟發(fā)式、討論式教學(xué)方法
　　在訪談的過程中了解到，各級(jí)黨校和行政學(xué)院（校）在接到干部教育委員會(huì)的培訓(xùn)計(jì)劃后，會(huì)采取一定方法向接受培訓(xùn)的部門和學(xué)員進(jìn)行調(diào)研，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性進(jìn)行征詢，確定相關(guān)專題。在學(xué)校內(nèi)確定老師對(duì)專題進(jìn)行調(diào)研和準(zhǔn)備，并認(rèn)真進(jìn)行試講和選擇，然后才走進(jìn)課堂進(jìn)行教學(xué)。因而，教員的準(zhǔn)備比較充分，教學(xué)方法也比較靈活，案例教學(xué)方法、啟發(fā)式和討論式教學(xué)方法等逐步走進(jìn)課堂。比如，在學(xué)員一個(gè)星期的培訓(xùn)中，總會(huì)在周五安排一次老師與學(xué)員的面對(duì)面交流，由老師現(xiàn)場(chǎng)回答學(xué)員所提出的問題。
　　1.4.3因培訓(xùn)對(duì)象不同而施教
　　第一，對(duì)參加初任培訓(xùn)的黨政工作人員，加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)、管理知識(shí)和公務(wù)員職業(yè)道德的培訓(xùn)和教育；第二，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)，由相應(yīng)的行政學(xué)院（校）進(jìn)行培訓(xùn)，形式上采取講授方式或自修方式，根據(jù)學(xué)員的時(shí)間、地點(diǎn)、文化程度、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、工作方式等，采用參觀考察、課堂討論、社會(huì)調(diào)查、撰寫報(bào)告等不同形式來進(jìn)行；第三，對(duì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)較多地采用研討式教學(xué)，重在對(duì)現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行理論梳理和總結(jié)。
　　1.5逐步建立健全黨政干部培訓(xùn)的激勵(lì)保障機(jī)制
　　黨政干部培訓(xùn)的保障機(jī)制包括法律保障和經(jīng)費(fèi)保障兩方面，前文已經(jīng)詳細(xì)介紹了法律保障的內(nèi)容，這里主要介紹經(jīng)費(fèi)保障和激勵(lì)機(jī)制。
　　1.5.1干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入得到保障
　　黨政干部培訓(xùn)是政府行為，不得以贏利為目的，培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)按照國家有關(guān)規(guī)定在相應(yīng)渠道列支。各級(jí)財(cái)政部門均根據(jù)相關(guān)規(guī)定和要求把黨政干部培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，確保干部培訓(xùn)計(jì)劃的順利實(shí)施和培訓(xùn)任務(wù)的高效完成。并對(duì)重點(diǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目給予充分保證，強(qiáng)化對(duì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的管理，做到專款專用，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。對(duì)于提高學(xué)歷的黨政干部，各地政府出臺(tái)相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼措施，鼓勵(lì)干部讀書，提高學(xué)歷和實(shí)際辦事能力。
　　1.5.2逐步建立起黨政干部培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，完善并落實(shí)培訓(xùn)與使用相結(jié)合的制度
　　分級(jí)建立黨政干部培訓(xùn)檔案。根據(jù)不同的培訓(xùn)形式，建立培訓(xùn)考試、考核制度。把黨政干部的培訓(xùn)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)表現(xiàn)和培訓(xùn)考試、考核結(jié)果作為干部考核、任職、定級(jí)、晉升職務(wù)的重要依據(jù)。
　　《公務(wù)員法》還規(guī)定了干部培訓(xùn)的結(jié)果要與公務(wù)員年終考核掛鉤；公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升要實(shí)行競爭上崗和公開選拔，在職位的報(bào)名資格中具體規(guī)定了報(bào)名者的學(xué)歷要求；參與者要通過嚴(yán)格的筆試和面試等程序，根據(jù)公平、公開、競爭、擇優(yōu)的原則選出，這些配套的激勵(lì)機(jī)制大大提高了干部參加培訓(xùn)的需求和積極性。從訪談中了解到，所有被訪談干部對(duì)培訓(xùn)機(jī)會(huì)都很珍惜。
　　2黨政干部培訓(xùn)存在不足
　　2.1省級(jí)黨政干部培訓(xùn)配套法規(guī)滯后，實(shí)踐部門培訓(xùn)意識(shí)不強(qiáng)
　　省級(jí)黨政干部培訓(xùn)的配套法規(guī)滯后。盡管國家在行政改革和人事改革的過程中加大了黨政干部培訓(xùn)的法律法規(guī)的建設(shè)，但從省級(jí)來看，大多只是在落實(shí)國家相關(guān)培訓(xùn)法規(guī)，卻缺少對(duì)全省干部培訓(xùn)的戰(zhàn)略性規(guī)劃建設(shè)。
　　實(shí)踐部門干部培訓(xùn)的意識(shí)不強(qiáng)。不少單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)干部培訓(xùn)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，沒有認(rèn)識(shí)到干部培訓(xùn)是一項(xiàng)為增強(qiáng)綜合國力服務(wù)的基礎(chǔ)性工作，更沒有認(rèn)識(shí)到干部培訓(xùn)工作是公共人力資源開發(fā)的重要組成部分。僅僅是因?yàn)榻M織人事部門的要求不得已才來黨校參加學(xué)習(xí)，有的甚至借用在黨校的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)來搞人際關(guān)系。這種狀況會(huì)阻止良好的培訓(xùn)效果的實(shí)現(xiàn)。
　　2.2培訓(xùn)內(nèi)容不能滿足黨政干部的實(shí)際需求
　　目前云南省黨政干部的培訓(xùn)內(nèi)容還主要是指定的公共必修課和專業(yè)必修課，強(qiáng)調(diào)的主要是一些理論修養(yǎng)。培訓(xùn)內(nèi)容單一，黨政干部參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的選擇余地較小，難以滿足那些素質(zhì)較高、基礎(chǔ)較好、求知欲較強(qiáng)的黨政干部的實(shí)際需要。當(dāng)前，云南省黨政干部隊(duì)伍中正在逐步引進(jìn)和選拔出碩士以上、具有高級(jí)職稱的高素質(zhì)人才，要通過整齊劃一的培訓(xùn)模式更新這些人的知識(shí)結(jié)構(gòu)，是做不到的。比如，訪談中一名市長助理坦言：老師講的內(nèi)容，他早就自學(xué)過，他正在借用培訓(xùn)時(shí)間自學(xué)法律，準(zhǔn)備參加全國律師資格證考試。
　　2.3長期施行人治的影響和法律意識(shí)淡泊將是依法行政的兩大阻力
　　西方大多數(shù)國家根據(jù)法國政治哲學(xué)家孟德斯鳩的“三權(quán)分立”思想，建立了立法、行政、司法三權(quán)制衡的國家，司法相對(duì)較為獨(dú)立，對(duì)行政有很強(qiáng)的制衡作用，再加上立法部門的有力監(jiān)督，政府及其公務(wù)員要想不依法行政，很難做到。而中國由于存在幾千年的人治傳統(tǒng)，即使在大力推行依法治國和依法行政的今天，部分領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)淡漠，干預(yù)司法和行政執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而降低了黨政干部法律培訓(xùn)的實(shí)效。在調(diào)研中了解到：在部分領(lǐng)導(dǎo)干部的意識(shí)里，學(xué)法僅僅是依法治理百姓的需要，而非依法規(guī)范自己的行政行為。
　　法律意識(shí)淡漠還表現(xiàn)在學(xué)習(xí)法律的意識(shí)不強(qiáng)，在問及培訓(xùn)對(duì)象需要什么知識(shí)時(shí)，大多數(shù)人認(rèn)為需要領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及計(jì)算機(jī)等方面的知識(shí)，但是很少有人說非常欠缺法律知識(shí)。因此在當(dāng)前，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，學(xué)透了法律才不會(huì)隨意利用手中權(quán)力去侵害公民的正當(dāng)權(quán)益。
　　2.4干部培訓(xùn)形式和方法多樣化趨勢(shì)在不同層級(jí)的黨校和行政學(xué)院（校）之間差異較大
　　目前在云南省的大部分縣級(jí)黨校和行政學(xué)校，由于缺少經(jīng)費(fèi)、師資和培訓(xùn)設(shè)備，干部培訓(xùn)形式單一，路子不寬，很難做到走出去，請(qǐng)進(jìn)來，利用社會(huì)力量辦學(xué)。而且黨政干部對(duì)于培訓(xùn)方式的選擇性很小，多屬被動(dòng)學(xué)習(xí)。培訓(xùn)大多局限于課堂，難以普遍實(shí)現(xiàn)到發(fā)達(dá)地區(qū)公共部門考察調(diào)研；培訓(xùn)時(shí)間相對(duì)固定，缺乏靈活的培訓(xùn)安排，經(jīng)常產(chǎn)生工學(xué)矛盾；培訓(xùn)工具單一，缺乏現(xiàn)代化的培訓(xùn)手段；內(nèi)部交流多，跨部門、跨地區(qū)交流少，境外培訓(xùn)更少；培訓(xùn)主要是面向領(lǐng)導(dǎo)者，面向全體公務(wù)員的少，尤其是分級(jí)分類培訓(xùn)不夠。
　　2.5實(shí)踐中的干部培訓(xùn)激勵(lì)措施不得力
　　在黨政干部職務(wù)晉升過程中，由于缺乏得力的配套措施，培訓(xùn)與任用仍存在脫節(jié)的現(xiàn)象，使得黨政干部參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的動(dòng)力不足，往往是被動(dòng)而不是主動(dòng)地接受培訓(xùn)。在訪談中，當(dāng)問及受訓(xùn)對(duì)象今后的晉升前景時(shí)，幾乎所有人都很謹(jǐn)慎地說：“不好預(yù)測(cè)，無論如何，將服從組織部門的安排。”并沒有從干部培訓(xùn)中直接看到未來的發(fā)展前景。
　　綜上所述，未來的黨政干部培訓(xùn)只有在認(rèn)清形勢(shì)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)和有效克服不足的基礎(chǔ)上，才能充分發(fā)揮培訓(xùn)的效果，培養(yǎng)出高素質(zhì)、高水平、負(fù)責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。
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