完善中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度的要義研究

　　[摘要]本文將結(jié)合研討會(huì)的基本要求，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度的體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行分解，探討制度的基礎(chǔ)條件，并根據(jù)審計(jì)制度的發(fā)展需求，提出相關(guān)的發(fā)展策略，完成對(duì)未來(lái)國(guó)家審計(jì)發(fā)展的探索和思考。
　　[關(guān)鍵詞]中國(guó)特色；社會(huì)主義；審計(jì)制度
　　[中圖分類(lèi)號(hào)]F275[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2012）40-0107-02
　　1中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度的體系結(jié)構(gòu)
　　社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的不斷變化，要求產(chǎn)權(quán)保護(hù)和人權(quán)改善工作也隨之推進(jìn)，目前中國(guó)的審計(jì)制度體系結(jié)構(gòu)大致分為：①審計(jì)制度分為顯性制度和隱形制度，其中隱形制度提供了激勵(lì)功能的正負(fù)向約束和使預(yù)期成為可能的有效信息，顯性制度和隱形制度共同具備促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)范政府行為、協(xié)調(diào)利益沖突、維護(hù)社會(huì)秩序等制度功能。②中國(guó)審計(jì)制度的功能具有結(jié)構(gòu)性，并且功能之間具有交叉的部分，首先是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度功能，以《憲法》規(guī)定的公共產(chǎn)權(quán)保障為依據(jù)，對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)，針對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展，提供有力的保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。其次是規(guī)范政府的行為，保護(hù)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)和保障中央政府的宏觀經(jīng)濟(jì)條件，同時(shí)落實(shí)責(zé)任審計(jì)工作到領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，有效約束強(qiáng)化地方政府及企業(yè)公共資源支配權(quán)。再次是協(xié)調(diào)利益沖突，表現(xiàn)為實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，以《審計(jì)法》為基礎(chǔ)，一方面要根據(jù)《審計(jì)法》相關(guān)條例，擴(kuò)大審計(jì)范圍；另一方面是推行以政府為主導(dǎo)的績(jī)效審計(jì)，從而落實(shí)好國(guó)家科學(xué)治理機(jī)制。最后是維護(hù)社會(huì)秩序，一方面是建立審計(jì)結(jié)果公告制度，保障公民信息權(quán)利，促進(jìn)人權(quán)改善，也屬于協(xié)調(diào)利益沖突的制度功能之一；另一方面是強(qiáng)化審計(jì)免疫功能，通過(guò)創(chuàng)新提高審計(jì)社會(huì)效率與效果。③審計(jì)制度的機(jī)構(gòu)體系具有推動(dòng)的力量，政府自上而下和公民主導(dǎo)推動(dòng)，審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合輔助推動(dòng)，而市場(chǎng)則是自我演進(jìn)。在推動(dòng)的過(guò)程中，存在強(qiáng)制性變遷和誘致性變遷，前者是適應(yīng)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求，在政府職能發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變時(shí)，可以通過(guò)加快社會(huì)民主進(jìn)程和興起新的公共管理，在戰(zhàn)略性的高度推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起，審計(jì)機(jī)關(guān)只有關(guān)注民生和人權(quán)，才能夠?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義審計(jì)事業(yè)發(fā)展提供有效的制度保障。
　　2中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度的基礎(chǔ)條件
　　2.1中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度的理論基礎(chǔ)
　　新中國(guó)審計(jì)制度建立以來(lái)，審計(jì)理論研究一直是審計(jì)署黨組的重要工作，多年來(lái)的立足中國(guó)實(shí)際和借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使得審計(jì)制度理論探索和創(chuàng)新取得了可圈可點(diǎn)的研究成果，在審計(jì)事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。目前中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度的理論基礎(chǔ)是馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，其中“解放思想、勇于創(chuàng)新”理論在審計(jì)制度建設(shè)工作中得以廣泛推廣，早在黨的十七大就明確指出：“解放思想是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶。”中國(guó)審計(jì)制度歷經(jīng)3000多年的發(fā)展，迄今為止，中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度已經(jīng)走過(guò)28年的發(fā)展歷程，積累了相當(dāng)豐富的審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在審計(jì)理論研究的過(guò)程中，解放思想和勇于創(chuàng)新的理論精神一直支撐著中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究工作的開(kāi)展，打破了條條框框的束縛，在思想觀念、制度機(jī)制、方法方式、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)上創(chuàng)新，使得審計(jì)制度的發(fā)展符合客觀實(shí)際規(guī)律，從而對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度體系的構(gòu)建作出科學(xué)判斷。
　　2.2中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度的法律基礎(chǔ)
　　中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度的法律基礎(chǔ)是《憲法》和《審計(jì)法》。首先是《憲法》，是保障公共產(chǎn)權(quán)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律武器。在新中國(guó)成立后一段時(shí)間，監(jiān)督工作以政治監(jiān)督為主，中國(guó)沒(méi)有獨(dú)立的國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)，直至1978年中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制才逐漸轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中由此也出現(xiàn)了不少違法犯罪活動(dòng)，尤其是財(cái)政領(lǐng)域，法制建設(shè)的加強(qiáng)已經(jīng)勢(shì)在必行。因此在1982年12月第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》，對(duì)“國(guó)家審計(jì)制度”賦予法律形式的名義。為了適應(yīng)中央對(duì)部分地區(qū)財(cái)政收支的審計(jì)監(jiān)督，1983年《國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)審計(jì)署關(guān)于開(kāi)展審計(jì)工作幾個(gè)問(wèn)題的請(qǐng)示的通知》和1985年《國(guó)務(wù)院關(guān)于審計(jì)工作的暫行規(guī)定》，為審計(jì)工作的規(guī)范提供了法律依據(jù)，在審計(jì)工作的初步階段起到了功不可沒(méi)的保障作用。其次是《中華人民共和國(guó)審計(jì)條例》，該法為1988年11月由國(guó)務(wù)院第21號(hào)令，是中國(guó)審計(jì)領(lǐng)域的首份法律性文件，為國(guó)務(wù)院各個(gè)部門(mén)和地方政府的財(cái)政收支審計(jì)提供了制度化、法制化、規(guī)范化的保障，與此同時(shí)，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)條例》，促進(jìn)國(guó)家財(cái)政收支監(jiān)督工作的深層次發(fā)展。在1994年8月，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》，成為中國(guó)審計(jì)領(lǐng)域最高層次的綱領(lǐng)性法律法規(guī)，也奠定了財(cái)政審計(jì)在國(guó)家審計(jì)工作中的地位，國(guó)家的審計(jì)范圍從以往的下級(jí)政府單位預(yù)算執(zhí)行情況和決算情況，擴(kuò)大到本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)。
　　2.3中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度的文化基礎(chǔ)
　　目前，中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度的文化基礎(chǔ)表現(xiàn)為：首先是審計(jì)制度的發(fā)展環(huán)境、背景和條件，除了理論基礎(chǔ)和法律基礎(chǔ)，審計(jì)制度將人民根本利益和國(guó)家安全作為審計(jì)工作的根本目標(biāo)，這也是審計(jì)工作的功能定位，有利于國(guó)家治理系統(tǒng)的預(yù)防、揭露、抵御功能的發(fā)揮。其次是審計(jì)制度“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的審計(jì)工作方針，這是審計(jì)制度使命和核心價(jià)值的具體表現(xiàn)，我們只有在實(shí)際的審計(jì)工作中將審計(jì)的實(shí)踐內(nèi)涵不斷豐富和完善，方可推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度的完善。
　　3中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)的發(fā)展策略
　　3.1加強(qiáng)審計(jì)理論的研究
　　①細(xì)化研究方法，打破傳統(tǒng)審計(jì)的框框架架，倡導(dǎo)審計(jì)理論方法的多樣性，通過(guò)各學(xué)科之間的互相參考借鑒，并結(jié)合實(shí)際案例研究和調(diào)查研究，將經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科融入到審計(jì)學(xué)科當(dāng)中，拓展審計(jì)實(shí)務(wù)工作的思路，使得審計(jì)理論研究工作更加深入有效地開(kāi)展。②廣納百家之言，鑒于目前審計(jì)理論的同化現(xiàn)象，筆者建議審計(jì)工作要參考、借鑒和采納媒體報(bào)道的關(guān)于審計(jì)工作的建議，打開(kāi)“百家爭(zhēng)鳴”的局面，為學(xué)者、工作人員等提供“進(jìn)言”的渠道，提高理論研究的質(zhì)量。③借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要秉著“去偽存真”的態(tài)度，結(jié)合中國(guó)審計(jì)工作的現(xiàn)狀和實(shí)際需求，立足國(guó)家審計(jì)制度的基礎(chǔ)上，總結(jié)審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，重心放在“中國(guó)特色社會(huì)主義”的審計(jì)理論研究分析上。④將辯證思維的哲學(xué)思想應(yīng)用到審計(jì)理論的研究中，強(qiáng)調(diào)審計(jì)的相對(duì)獨(dú)立性，在一定的條件和環(huán)境中，以國(guó)家審計(jì)工作大綱為前提，掌握本地審計(jì)的規(guī)律，針對(duì)性提出具體的思想理論水平，使得審計(jì)理論朝著更加科學(xué)合理的方向深入發(fā)展。⑤理論聯(lián)系實(shí)際，倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，深入到審計(jì)工作的實(shí)際，系統(tǒng)性總結(jié)審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從中探尋規(guī)律性的東西，并總結(jié)成理論，真正發(fā)揮理論指導(dǎo)實(shí)踐的作用。
　　3.2認(rèn)真履行審計(jì)職責(zé)
　　①跟蹤審計(jì)黨中央擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)政策措施，組織專(zhuān)項(xiàng)的審計(jì)調(diào)查，尤其是對(duì)于重點(diǎn)的投資項(xiàng)目的災(zāi)后項(xiàng)目，要審計(jì)調(diào)查地方政府的財(cái)政收入情況和企業(yè)的扶持政策落實(shí)情況，并定時(shí)跟蹤分析商業(yè)銀行的新增貸款情況。而地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)則要根據(jù)審計(jì)署和地方黨委政府的要求，審計(jì)和調(diào)查擴(kuò)大內(nèi)需政策的落實(shí)情況，實(shí)行省區(qū)同步跟進(jìn)和上下聯(lián)動(dòng)的審計(jì)模式，并建立審計(jì)、監(jiān)督、財(cái)政和發(fā)展改革等部門(mén)之間的實(shí)時(shí)通報(bào)制度。②分析財(cái)政、金融、民生、環(huán)境等社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)消除和預(yù)防潛在的風(fēng)險(xiǎn)，提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)的安全系數(shù)。一是重點(diǎn)檢查地方政府的債務(wù)情況，找出負(fù)債規(guī)模大和監(jiān)督管理不到位的問(wèn)題原因，從而提出規(guī)范地方債務(wù)管理和防范財(cái)政潛在風(fēng)險(xiǎn)的具體建議。二是根治金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)管問(wèn)題，尋找金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)上的漏洞和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，提出金融監(jiān)管和合作的具體建議，促進(jìn)地方金融行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。三是抽樣審計(jì)調(diào)查國(guó)有企業(yè)和中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)企業(yè)存在的資產(chǎn)質(zhì)量水平低下和融資決策不規(guī)范等問(wèn)題，提出具體的改善建議，并將審計(jì)結(jié)果和提出的建議反饋給各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門(mén)，為審計(jì)工作的政策支持提供你依據(jù)。四是強(qiáng)調(diào)民生工程和資金的使用效果，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼、安居工程等民生項(xiàng)目的資金進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，跟蹤資金的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，尤其是針對(duì)資金閑置、資金擠占、資金挪用等問(wèn)題，要進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，真正發(fā)揮惠民政策的積極作用。五是做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的資源和環(huán)境保護(hù)工作，通過(guò)審計(jì)，嚴(yán)處非法征地和越權(quán)審批的違法行為，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)合理性和經(jīng)濟(jì)的精細(xì)化發(fā)展。③創(chuàng)新反腐倡廉的體制制度建設(shè)，一方面是嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)的經(jīng)濟(jì)犯罪行為，譬如大規(guī)模轉(zhuǎn)移資金、騙貸等非法行為；另一方面是深入分析政策和制度上的漏洞，提出規(guī)范性的改革建議。
　　3.3加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)
　　中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度的完善，人才建設(shè)是審計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)的核心，也是審計(jì)能力和水平提高的基礎(chǔ)性力量。關(guān)于審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，一是制訂審計(jì)人才工程計(jì)劃，完善干部管理和選拔任用的措施，通過(guò)培訓(xùn)班、案例教學(xué)，提高審計(jì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。二是通過(guò)人力資源社會(huì)保障部等部門(mén)，加強(qiáng)地方審計(jì)機(jī)關(guān)的人才隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌人才隊(duì)伍建設(shè)的計(jì)劃、培訓(xùn)、規(guī)范和信息化指導(dǎo)意見(jiàn)，使得審計(jì)工作形成有機(jī)整體。三是要為審計(jì)人員構(gòu)筑平臺(tái)，建立公開(kāi)平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。要為全體審計(jì)人員搭建展現(xiàn)才華、干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，通過(guò)建立公開(kāi)平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，努力營(yíng)造和諧、公平的環(huán)境。審計(jì)工作要求絕不能用那些不做事、做不成事的人。為此，要必須盡快為想做事、做成事的審計(jì)人員搭建平臺(tái)，完善競(jìng)爭(zhēng)上崗制，通過(guò)競(jìng)聘，使有能力的同志走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，施展自己的才華，使人才資源得到開(kāi)發(fā)利用，優(yōu)化人員配置，充分調(diào)動(dòng)審計(jì)人員的工作積極性，促進(jìn)干部隊(duì)伍知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化、年輕化，為審計(jì)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。
　　4結(jié)論
　　綜上所述，在國(guó)家的所有制度中，國(guó)家審計(jì)制度處于核心地位，與國(guó)家的職能發(fā)展同宗一源。而中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度體系的構(gòu)建，其結(jié)構(gòu)功能需要結(jié)合中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而做出適當(dāng)調(diào)整。中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度以理論、法律和文化為基礎(chǔ)，因此在提出完善審計(jì)制度發(fā)展策略的時(shí)候，要從理論、法律和文化的角度，加強(qiáng)其理論研究，并認(rèn)真履行審計(jì)職責(zé)和加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)