探析如何加強學校食堂財務管理

　　[摘要]學校食堂是學校服務部門的重要一翼，它和校車一樣關系到學生們的安全和健康。食堂財務管理是確保學校食堂安全、優質服務的核心所在。本文針對當前學校食堂財務管理存在的主要問題作了解析，并提出了相應的對策和設想。
　　[關鍵詞]學校食堂；財務管理；問題；對策
　　[中圖分類號]F275[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2012）40-0113-02
　　兒童是祖國的未來，是民族的希望，兒童的身體素質關系著國家的興亡與發展。中小學校面對的都是正在成長發育的青少年，這個年齡段的學生正是長身體的時候，學校食堂伙食質量關乎學生的營養狀況，影響到學生的身體健康。學校食堂管理水平的高低，已不僅是學校后勤服務水平、質量的反映，而是直接關系到學生的身心健康，甚至關系到國家和民族未來的一項重要工作。
　　當前，觸目驚心的“校車事件”已引起各級政府的高度重視，同時引起社會各界的普遍關注。職業責任也促使筆者對學校服務部門的另一翼——“學校食堂”認真反思，產生高度警覺。是的，如果說“校車”關系到孩子們的生命安全，那么“食堂”同樣關乎孩子們的健康、安全和未來。其實，“食堂事件”也屢屢發生，我們怎能輕視呢？“食堂”和“校車”是學校服務部門的“兩翼”，只有同時放在天平上，才能確保千千萬萬學子的安全和健康。筆者想借本文探討學校食堂管理中存在的主要問題及其成因，并提出相應的對策設想。
　　1學校食堂財務管理存在的主要問題
　　1.1財務管理配備滯后
　　食堂管理是綜合性的管理，它包括食品安全管理、環境衛生管理、服務人員管理、財務管理等諸多方面。筆者認為抓食堂管理應以財務管理為契入口，因為財務管理與食堂工作的各個領域、各個環節都有著密切的關系。是確保學校食堂安全、優質服務的核心所在。
　　可是在教育系統一般認為教育、教學、科研才是學校的“第一線”，人員配備不僅齊全，而且具備一定的資歷和素質。食堂作為“后勤”部門，只要有個人管著就行。這是由于多種原因造成的。學校會計人才相應比較緊缺，財務人員“半路出家”現象相當的普遍。尤其是食堂作為后勤之“后”，一般認為只要開學時收個伙食費，平時只要記錄采購價，學期結束時再把收入與支出匯總核實一下就可以了。于是就由教師兼職或用老弱病者充數。殊不知，食堂財務管理與學生伙食質量之間有著非常密切的關系，它是食堂管理中的重中之重，如果要把每一分錢都有效地落實到學生的伙食之中，就必須切實加強、完善食堂財務管理，促使學校食堂財務從隨意性、粗放性管理邁向科學化、規范化的軌道。
　　1.2核算不夠科學
　　目前學校還是依據1998年由財政部、教育部聯合頒發的財預字〔1998〕104號《中小學校會計制度（試行）》會計核算制度，會計核算年度自公歷1月1日起至12月31日止。核算基礎主要采用收付實現制。由于學校教學的特殊性，每學年均要分兩個學期（一般2～8月為上半學期，9月到下一年的1月為下半學期）。于是，食堂財務會計核算期間與普通的會計核算期間產生了差異性。同時由于收費的特殊性，每次開學都將一學期的費用一并收齊，也就是說每次開學初收齊了整個學期5個月的伙食費，并由于核算制度的要求，將5個月的伙食費一次性列入收入，而支出卻是按月結算的，這與一般結算盈余的規則是相悖的，只有規范結算，才能糾正這一弊端，合理科學地反映食堂財務狀況。
　　1.3內控制度不健全
　　由于學校食堂財務管理制度的不規范以及監管力度的不足，容易造成成本核算不真實、收入管理不合理等諸多問題。
　　如違背成本核算原則。成本核算只應包括主食、副食、調料、燃料、水電費等項。卻有部分學校加入了本應由學校正常費用支出的招待費、維修費、加班費等非食品費用，變相提高伙食成本，損害師生的利益；也有的為了掩飾利益的獲得，想方設法把不相關的費用加入到伙食成本中，降低所得利益，造成賬面上結余數失真，為既得利益挪用作好鋪墊。
　　再如，采購環節把關失控，大額批量采購操作不遵守應有程序，由采購人員直接與銷貨商訂貨、定價。貨物入庫驗收不嚴格、出庫不登記等不良現象也時有發生，均有可能降低學校食堂服務質量，損壞學生們的利益。
　　2加強學校食堂財務管理的對策
　　2.1重視管理，堅持服務第一的理念
　　為了奠定義務教育的堅實基礎，國家投入大量資金修建學校食堂，購置炊事設備，并專項撥款給予貧困地區，實現免費午餐。這是一項充滿溫馨的陽光工程，受惠的是教育，是孩子，是明天的希望！我們要從戰略意義上充分認識辦好學校食堂的意義。都說“民以食為天，食以安為先”，而安全、衛生、具有質量、營養均衡的伙食，對于孩子們的今天、明天甚至一生意義無比重大，所以責任重于泰山。學校管理者要與全體教職工統一認識，堅持服務第一的理念，把辦好學校食堂視作實現素質教育的基礎工程，視作實現現代化教育管理的重要窗口，努力辦學生滿意、家長滿意、社會滿意的學校食堂。
　　在“服務第一”的理念指導下，實行學校法人代表負責制，設立管理監督小組，配備具有專業知識和職業道德的人員擔任食堂會計工作。重視對學校食堂財務人員專業素質的培養，定期組織業務培訓，提升服務管理水平。
　　2.2規范操作，以權責發生制核算為基礎
　　學校食堂在收付實現制下，由于實現收益與款項收取的時間不一致，容易影響當期業務結算；同理，費用產生與支付的時間不一致，也不宜作為當期費用來結算。為了能夠獲得更真實的食堂財務收入和支出信息，增強透明度，有效控制、調整食堂財務預算和支出，采用權責發生制核算是行之有效的辦法。
　　食堂會計核算的經濟考核應注重當期收入與成本的配比。每月將學生預付的伙食費按就餐人數、伙食標準轉入收入，其余月份的伙食費則作為“暫存款”。然后，按期將實際耗用的大米、燃料等計入成本，購買的副食、調料也應記入當期的成本，對已付的款項如果不屬于當期耗費的成本，應逐期分攤，實現成本考核，并核定水、電、燃料費用、人員支出及其他經營費用，準確反映食堂各項支出在成本中所占比例，為管理量化提供依據，便于考察伙食質量，并及時控制盈虧。
　　2.3健全制度，落實內控措施
　　明確學校食堂財務工作的目標不以贏利為目的，而以服務為宗旨的理念；明確法人代表負責制，成立監管小組，配備具有專業知識和職業道德的財會人員等組織舉措，都是做好學校食堂財務工作的前提和必備條件。然而學校食堂財務是一項瑣碎繁雜的工作。它的運作和流程的每一個環節，都與食堂服務的最終質量，與師生的切身利益密切相關。所以，制度法規是管理的重要抓手。只有制定切實可行的規章制度，做到每一步運作、每一個環節有法可依、有章可循，食堂財務管理才有可能邁上規范的臺階。
　　其一，明確資金監管，保證經費安全。建立獨立的銀行賬戶或備用金賬戶，專款專用。采用“收支兩條線”的管理模式，設置支出（成本）類賬戶，同時設置結余賬戶，并建立總分類賬和明細分類賬。準確、全面反映一定時期食堂營運狀況，以便有效地進行成本核算，及時調控盈虧。
　　其二，明確采購、驗收、庫管等制度，加強內控措施。食品采購，首先必須執行審批制度。一定金額以上的大宗物品采購，應由校長或校長授權相關人員審批。其次為保證質優價廉，經濟實惠，必須堅持雙人或多人參與采購，多家定點比價采購，招標采購等措施。為此，開學初就應對市場物品價格情況做調查，并根據季節及市場變化適時再做不定期調查，做到胸中有數，以利于比價、議價。再次杜絕白條或自制發票代替采購發票，并堅持嚴格執行實物驗收、入庫驗收、出庫登記、定期盤點，做好庫存動態管理。而食堂財務人員應堅持各項制度有效、有序運行，并重點關注運作流程及各個環節之中容易導致舞弊發生的薄弱之處。
　　其三，加強財務監督，實現“陽光財務”學校食堂財務管理必須自覺接受上級領導、學校員工、學生家長、社會各方面的監督，實現“陽光財務”，辦優質的學校食堂，為基礎教育作出應有的貢獻。
　　為此，財務人員要認真履行工作職責，嚴格執行財務制度，以權責發生制作為會計核算的基礎，定期做好成本核算工作。在細致調研的基礎上，開學之初做好食堂財務預算，開學后制定學期食譜，月末根據收支確認和成本核算明確當月盈虧，定期公布相關賬目，按期上報財務報表。食堂結余要專項用于改善學生伙食和食堂設施、設備，絕不可挪作其他非食堂營運服務的“支出”。期末向學校領導和教代會全面匯報食堂工作，報告收支結余情況，并及時聽取學生、老師、家長和社會各方面的建議和意見，不斷改進工作，確保安全、優質的服務。
　　參考文獻：
　　[1]王謙淺談權責發生制在學校財務決算中的應用[J].新會計，2011（6）：40-41.
　　[2]李林關于農村中小學食堂財務管理的思考[J].基礎教育財會研究，2005（6）：48-