淺議地方政府新聞發言人制度

　　[摘要]我國各地政府大多均已建立了新聞發言人制度，但在建立過程中會存在許多問題，如缺乏法律、行政保障，新聞發言人缺乏專業素養等。只有解決了這些問題地方政府新聞發言人制度才能得到完善。
　　[關鍵詞]新聞發言人；法律保障；專業素養
　　[中圖分類號]D630[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2012）40-0138-02
　　雖然現在各地政府大多均已建立了新聞發言人制度，而且新聞發言人制度在公開政府政務信息，滿足公民知情權，強化公眾參政議政的意識，保障社會穩定方面發揮了應有的作用。但畢竟我國新聞發言人制度建立較晚，現在也只是處于探索和完善階段，難免在建立過程中會存在許多問題。
　　1缺乏法律保障
　　在我國現階段，由于沒有公布《政府信息公開條例》，也沒有統一的信息公開的相關立法以及對此有相關規定的《新聞法》，新聞發言人制度必然缺乏宏觀立法層面的有力支撐。盡管廣州等地已經出臺了地方的政府信息公開的若干規定，但這畢竟只轄于地方行政區域之內。在法律層面上，新聞發言人制度還存在如下問題：
　　第一，缺乏新聞法。我國早在1980年的中華人民共和國第五屆全國人民代表大會二次會議和第五屆全國政治協商會議二次會議就提出了新聞法立法的問題。而且1987年中共第十二次代表大會也曾強調：必須抓緊制定新聞出版等法律，使憲法規定的公民權利和自由得到保障，同時依法制止濫用權利和自由的行為。但是到目前為止，新聞法仍然沒有出臺。
　　第二，缺乏信息自由法。我國沒有信息公開的相關法律，并且保密法對國家機密的規定也比較嚴格。目前我國保密體制存在兩大弊端：①定密機構過于龐雜。各級行政機關都有定密權，他們從自己的立場出發來確定保密范圍，導致定密過于普遍，提高了保密成本，直接阻礙了政府信息的公開；②保密范圍較寬。
　　第三，缺乏刑法有關保護信息來源的規定。我國的媒體受黨的各級宣傳部門的領導，他們只有對下一級組織有監督權，如果上一級黨的機關要求他們提供消息來源，媒體是無法拒絕的。這就造成不僅僅是政府新聞發言人，而且是任何一名政府工作人員都不敢輕易向記者或他人透露任何敏感或涉及機密的政府信息，以免被追究責任。
　　第四，缺乏公開情報立法。我國政府信息公開制度的最明顯特征就是沒有統一的立法，而且沒有相應的歸口管理部門，于是目前推行的各種形式的公開只是對一些特定的政府信息進行了規定，且處于分散的各自為政的狀態，缺乏全盤規劃和部署。比如：《檔案法》所調整的“檔案”涉及許多政府信息的檔案管理和公開；《保守國家秘密法》所規定的“國家秘密”涉及對許多政府信息的定密、保密與解密；《反不正當競爭法》涉及對商業秘密的保護；《統計法》則涉及政府統計資料的管理和公布問題?？偟膩碚f，我國缺少一部統一的法律從總體上對公開問題加以規范，各個部門之間缺乏相互協調與配合。
　　2缺乏完善的行政保障
　　依據現代政府的運作方式，作為社會守望者的新聞媒體有權對政府進行輿論監督。而對政府來說，信息披露不是權利，而是義務。在我國，黨領導各級政府，黨又通過各級宣傳部門領導新聞媒體，與此同時政府必須接受新聞媒體的監督。雖然除涉及國家機密外，政府不可拒絕新聞媒體的采訪和監督，但是由于缺乏必要的法律和行政保障措施，政府新聞發言人機制成為某些政府官員用作逃避采訪的“擋箭牌”。政府各部門都需要設立新聞發言人，在立法方面不可能規定所有部門的新聞發言人所共同遵循的具體職責，這就需要政府的行政法規來完成。但是由于目前缺乏對政府新聞發言人制度的行政保障，就出現了政府官員和新聞發言人互相推諉的現象：一方面，新聞發言人以不了解情況為由把問題推給其他政府官員；另一方面，政府官員以已經設立新聞發言人為由拒絕采訪。從而使新聞發言人制度流于形式，不僅沒有達到信息公開的目的，反而成為政府信息公開的攔路虎。
　　依據新聞發言人制度的透明度原則，我們不僅要求公開規則，而且要求公開實施這些規則的程序。如果缺乏必要的、公開的執法程序，透明度原則就很難落實。目前，涉及新聞傳播的行政過程中還存在很多“信息禁區”，存在諸多的內部指標、內部措施、內部批復、內部精神，而這些內部行為大多被界定為機密，而且解密程序不暢。根據保密法，如果原文件無特殊說明，秘密級文件的保密期限不超過10年，機密級文件的保密期限不超過20年，絕密級文件的保密期限不超過30年。雖然有法可依，但政府很少主動地為文件解密。這些做法是與法律相違背的，必然導致腐敗的產生，也在一定程度上延緩了政府信息公開的步伐。
　　此外，政府缺乏對突發公共危機信息傳播的管理規范。具體表現為政府沒有制定突發公共危機的處理預案和危機傳播預案，導致在公共危機發生后，不能及時采取有效措施處理危機。而突發公共危機往往能在短期內造成很大的不良影響，所以政府更加不敢及時通報信息。但是在信息全球化的今天，沒有什么社會公共事件能夠被隱瞞，隱瞞事實的結果就是在真相大白時，政府將失去社會的信任，這對于政府而言是致命的打擊。
　　3新聞發言人欠缺專業素養
　　作為說服者的新聞發言人應具備說服的能力與技巧，這就要求新聞發言人具有相關的理論知識與實務技能。目前大多數新聞發言人都是政府官員兼職的，必然導致政府新聞發言人缺乏專業素養。主要表現在以下三個方面：
　　第一，新聞發言人應當及時、準確、全面地向公眾傳遞信息，于是新聞發言人必須事先掌握本部門工作的一些專業知識，熟悉自己工作領域的情況。除此之外，還要“內知國情，外知世界”，掌握更多的信息，具備深厚的知識積淀。唯有這樣，新聞發言人面對媒體的提問時才能厚積薄發，應答如流。然而現實情況是，一些兼職新聞發言人都是地方政府的秘書或宣傳干部，并不十分了解相關知識，甚至是外行；還有一些新聞發言人則是原本分管某領域或某行業的官員，由于缺乏新領域的知識，他們在新聞發布會上只能照著材料宣讀發言稿，影響了新聞發布會的質量。這些人即使事先認真做了準備，但由于短期內一些專業知識不能一一具備，就使得新聞發言人的作用不能充分發揮，從而影響了公眾的知情權。
　　第二，一些新聞發言人雖然是相關領域的內行，但由于缺乏新聞傳播學專業知識與實務技巧，不能實現優質傳播效果，不會與記者、媒體打交道。新聞發言人面對各種信息，需要從中發現和提煉新聞點及與公眾切身利益密切相關的信息。這就要求新聞發言人具有扎實的新聞傳播學的基礎，發揮新聞敏感，揣摩受眾心理，將政府議程、媒體議程、公眾的關注點結合在一起，分析、篩選、整理出有價值的信息。此外，還要求新聞發言人針對不同受眾的特性，靈活選用適當的傳播技巧，在最佳傳播時機發布新聞信息，最大程度地優化傳播效果。
　　第三，一些新聞發言人缺乏新聞專業知識，對記者、媒體的理解存在偏差。部分新聞發言人認為記者都是來者不善的，或者認為記者就是想方設法揭露問題的人。特別是一些地方政府部門的新聞發言人被記者追問得不耐煩時，就會不接記者電話，不接受采訪，或者以“無可奉告”打發記者。這樣就容易造成新聞發言人與記者關系緊張，不利于新聞發布的有效完成。然而如果新聞發言人能夠全面了解記者的工作性質、工作特點及流程，明白新聞的時效性與真實性決定了記者的行為方式必須是聞風而動，不斷追問，從而獲得真實材料。在這一點上記者與新聞發言人對人民負責，保障公民知情權的價值理念是統一的。因此，新聞發言人在面對記者時應該有足夠的心理準備，以理解新聞、尊重記者、寬容輿論、服務媒體的態度從事新聞發言人的工作。
　　第四，一些新聞發言人不能全面認識自己的工作。對新聞發布活動的認識程度從根本上決定了新聞發布的質量。新聞發言人的工作不僅僅是宣傳政府的政策、決定、立場，還有應對危機、解疑釋惑、樹立政府形象；新聞發言人的工作不是機械地宣讀新聞稿，而是要講究新聞發布的藝術和技巧；新聞發言人是代表政府與媒體和公眾展開平等對話，引導輿論，而不是壟斷信息，鉗制民聲。對新聞發言人工作認識的不足，一方面反映出新聞發言人的專業素質不過硬，另一方面又反映出法律保障和限權、監督、問責機制的缺位。
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