北約峰會以“巧防務”應對軍費削減

5月20日，第25屆北約峰會在美國芝加哥開幕，共有60個國家的組織和政府領導人出席，成為北約歷史上最大規模的首腦會晤。參加本次會議的國家也不再局限于北大西洋公約組織，日本、韓國、蒙古、澳大利亞、新西蘭等非成員國首次以伙伴身份獲邀出席。在本次峰會上，各國首腦在阿富汗撤軍、北約防務能力建設和伙伴關系等三個議題達成多項共識，取得了一些成果。

出臺阿富汗撤軍路線圖成為本次峰會的核心議題。21日，北約峰會發表了《芝加哥峰會阿富汗宣言》，指出國際安全部隊將在2014年年底前向阿富汗安全部隊全面移交安全職責，在此之后，北約方面在阿富汗主要提供訓練等輔助工作。但是，參與阿富汗戰爭的北約各成員國并未就提供資金支持問題作出承諾，而法國新總統奧朗德甚至明確拒絕支付2億美元給阿富汗安全部隊，許多具體問題留給了7月在日本東京召開的阿富汗問題合作會議，期望尋求到解決之道。

北約在新時期的另一個重要任務是通過“巧防務”（smart Defence）來加強“能力建設”。2010年，北約秘書長拉斯穆森首次提出了“巧防務”理念，即北約盟友共同提供和分享軍事資源與能力，通過加強統籌協調、明確共同優先目標等方式，減少防務方面的重復建設，避免成員國浪費有限的防務資源，同時提高北約行動效率。

目前，北約成員國的經濟形勢不容樂觀，防務開支大都面臨裁減風險，因此各成員國大多無力研發、購買新型武器裝備，甚至連現有裝備的維護經費都捉襟見肘，這給北約傳統防區的安全帶來重大挑戰。眼下，歐洲在主權債務危機的沖擊下，不得不精打細算，力圖走出軍費不足的困境。

為此，本次峰會發布了《北約峰會防務能力宣言》，各成員國在軍費緊張背景下就實施“巧防務”策略上達成一致。拉斯穆森還強調，“巧防務”的核心是北約的合作文化，在這種文化下，各成員國合作發展出獨自無法發展的能力。在拉斯穆森看來，由北約成員國共同承擔建設的歐洲導彈防御系統正是“巧防務”的一個典范。

5月21日，拉斯穆森在峰會上宣布，北約已具備臨時彈道導彈防御能力，標志著北約在導彈防御系統研發道路上邁出第一步。具體而言，北約在地中海部署了一艘配備有“宙斯盾”彈道導彈防御系統的美國驅逐艦，并在土耳其設置了一個高功率的AN/TPY—2地面雷達系統，由位于德國拉姆施泰因的北約空軍司令部總部基地指揮。北約的長期目標是為所有北約歐洲國家的人口、領土和部隊提供完全覆蓋保護，抵御日益嚴重的彈道導彈威脅，在2020年前實現全面作戰能力。

作為“巧防務”理念的另一個重要成果，北約28個成員國的國防部長在峰會期間共同見證了“聯盟地面監視”（AGS）系統采購合同簽署的歷史時刻。5月20日，北約聯盟地面監視管理機構（NAGSMA）與諾斯羅普·格魯門公司正式簽署了價值17億美元（12億歐元）的AGS采購合同，北約將采購5架“全球鷹”Block 40無人機，用于承擔聯合情報、監視和偵察（JlsR）任務。

作為AGS計劃的主承包商，諾斯羅普·格魯門公司將制造“全球鷹”Block 40型無人機，負責集成AN/ZPY—2型雷達等系統和任務載荷。該雷達是多平臺雷達技術嵌入計劃（MP—RTIP）取得的主要成果，能夠探測和跟蹤移動目標，以及提供目標位置和靜止目標的雷達圖像。AGS計劃的地面部分則全部由歐洲工業部門負責研制和生產，從而為參與國提供直接參與AGS計劃的工作份額，這些公司主要包括德國的卡希迪安公司、意大利的塞萊克斯·伽利略公司、挪威的康斯伯格公司等。

目前，AGS系統的采購資金來自于保加利亞、捷克、愛沙尼亞、德國、意大利、拉脫維亞、立陶宛、盧森堡、挪威、羅馬尼亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞和美國等13個成員國，預計在2015年部署在位于意大利西西里島西格里拉（sigonella）的北約基地。在本次峰會上，北約28個成員國達成共識，將長期支持這項計劃。

此外，北約理事會還批準了包含20多個跨國項目的一攬子計劃，這些項目將以負擔得起的價格為北約提供相應能力。其中包括，幾個盟國聯合采購遙控機器人的項目，以便清除存在致命威脅的路邊炸彈：另外一些盟國將把各自的海上巡邏機集中起來，從而有效地提高海上軍事行動的能力。

隨著北約峰會落下帷幕，“巧防務”在從概念走向現實的過程中依然面臨諸多不確定因素，勢必為外交政策和戰略決策帶來新的復雜性。