發達經濟體新興產業發展的態勢、特點和啟示

摘要：當前，發達經濟體新興產業的發展出現了一些新特征：各國都將促進科技創新和新興產業發展上升到國家戰略高度，研發投入的規模持續擴大，對科技人力資源的競爭不斷加劇，更加注重按照產業發展規律來制定和實施扶持政策。在中國發展戰略性新興產業的過程中，應當借鑒發達經濟體的經驗，明確政府在新興產業發展中的合理定位，通過改革體制機制來營造良好的市場環境，遵循新興產業發展規律，積極推進技術研發和產業化。

關鍵詞：發達經濟體；新興產業；創新；研發投入

中圖分類號：F276.44

全球金融危機推動了國際產業格局的調整變化，世界主要經濟體正在把爭奪科技制高點作為國家戰略重點，大力發展新興產業。發達經濟體更加注重根據新興產業的發展規律，合理選擇產業發展的關鍵環節和領域進行政策支持，并不斷改革制約新興產業發展的制度安排。研究借鑒發達經濟體在新興產業發展方面的經驗，對于中國新興產業的發展不無裨益。

一、發達經濟體新興產業的發展態勢

盡管發達經濟體在全球金融危機中都受到了不同程度的沖擊，但為了推動實體經濟的早日復蘇，并在新的全球經濟科技競爭中繼續占據有利地位，發達經濟體從各自的優勢出發，增加研發投入，改善創新環境，以進一步促進技術創新和新興產業發展。

（一）美國通過發展新興產業，確保科技優勢和產業領先地位

在方興未艾的全球新興產業發展競爭中，美國正在通過大力發展清潔能源等新興產業，促使新興產業成為美國經濟繁榮的重要推動力量，確保美國在全球技術研發和產業創新中的領先地位。

1.將推動技術創新和新興產業的發展上升為國家戰略

美國政府歷來重視科技創新，奧巴馬政府更是將創新視作調整美國經濟結構、重新恢復美國經濟活力的關鍵。美國于2009年9月推出了《國家創新戰略：推動實現可持續增長和高質量就業》，2011年2月又推出新版本的《國家創新戰略：確保經濟繁榮和增長》，認為美國未來的經濟增長和國際競爭力取決于創新能力，只有大力發展新技術和新產業，才能實現美國經濟快速和可持續的增長，才能提供更多的高收入工作崗位。而要實現這一目標，美國公共部門和私人部門就必須攜起手來，大力發展教育、加強基礎研究、發展信息技術、改善基礎設施，形成良好的促進技術開發和產業創新的生態環境。新版本的《國家創新戰略》將清潔能源、生物技術、納米技術、先進制造業、空間技術、健康護理技術和教育技術作為美國推動技術創新和新興產業發展的優先方向。此后，美國政府又相繼出臺了《納米技術發展戰略》、《國家先進制造戰略計劃》、《國家生物經濟藍圖》等，對相關領域的發展戰略和政策進行具體部署。

2.全社會研發投入不斷增加

盡管金融危機重創了美國經濟，但對美國研發投入的總體水平沒有產生大的影響。美國的研發投入主要來自于聯邦政府、企業、高等院校和其他非營利機構，企業是研發經費的主要提供者和研發活動的主要承擔者。聯邦政府提供的研發投入主要用于基礎研究、共性技術研發以及研發設施和設備，盡管它在全社會研發投入中所占比重并不太大，但對于研發的導向作用非常明顯。奧巴馬在就職伊始，就提出要把全社會研發投入占GDP的比重提升到3%，以進一步推動美國的技術創新和新興產業發展。從2010年到2012年，美國的研發投入占GDP的比重一直穩定在2.8%左右，占全球研發投入的比重也一直保持在32%左右。從美國聯邦政府2013財年的財政預算來看，即便在政府不得不大幅削減財政赤字、財政支出非常緊張的情況下，用于研發的預算總額仍高達1422億美元，按照名義價格計算，仍比上年增加了1.2%。美國以其良好的研發環境、雄厚的人力資源還吸引了大量的外國公司在美國設立研發機構，這對美國的新技術研發也起到了積極的推動作用。

3.清潔能源成為新興產業發展的優先方向

美國將新能源產業的技術突破和產業發展放到了非常突出的位置，希望通過大力發展尖端的清潔能源技術，引領新的清潔能源產業革命。這樣不僅能夠繼續保持美國在技術前沿的領先地位，實現產業發展和就業增加，而且可以減少對海外能源的依賴，從而確保美國的能源安全，更可以實現減少溫室氣體排放的節能減排目標。美國在《2009年美國復蘇與再投資法案》中，將高達900億美元的資金投向清潔高效能源的開發與利用，其主要投資方向包括：提高能源效率、風能和太陽能等可再生能源的推廣、交通和高速鐵路、智能電網技術的開發和建設、先進電池及電動汽車等的國內生產、綠色創新和就業培訓、碳捕獲和封存技術的開發和推廣、清潔能源設備生產稅收抵扣。為了更好地推動美國在清潔能源應用和提高能效方面的突破性的技術開發，美國還設立了能源高級研究項目辦公室（ARPA-E），專門向能夠創造與清潔能源相關的就業崗位、具有商業機會和新產業發展潛力的項目提供資助。ARPA-E迄今為止已經資助了180個項目。為了鼓勵美國新能源技術的開發和應用，在美國聯邦2013財年的預算草案中，繼續安排67億美元用于清潔能源的研發、示范和推廣。

美國對新能源發展的扶持已經開始取得明顯的效果，近年來，包括太陽能、風能和地熱能在內的清潔能源發電在美國電力結構中的比重持續攀升，2008年僅為2.8%，預計2012年將上升到5.6%。奧巴馬在2011年國情咨文中確定了雄心勃勃的目標：在2015年美國電動汽車銷售量要達到100萬輛，到2035年，美國以核能、天然氣、清潔煤和可再生能源為主的清潔能源發電在電力供給結構中的比例將達到80%，從而維護其在全球新能源產業領域的領軍地位。美國正在推動一場以新能源為主導的新興產業革命，為持續的經濟增長和繁榮打下堅實的基礎。

（二）歐盟以低碳經濟理念推動新興產業發展

為了提高整體競爭力，推動經濟增長和就業增加，歐盟制定并實施了一系列促進經濟和科技發展的戰略規劃，大力發展以低碳經濟為核心、以知識和創新為引擎的智能經濟，以增強歐盟產業部門的活力，進而實現國民經濟的可持續發展。

1.“創新”和“綠色”將成為未來十年歐盟發展戰略的重點

為了更好地推動歐洲經濟從危機中復蘇，并在未來的全球競爭中繼續占據有利位置，歐盟委員會于2010年出臺了《歐洲2020戰略》，對未來十年歐洲經濟的發展目標和戰略重點進行了規劃。歐盟將“創新”和“綠色”置于顯要位置，希望通過技術創新和產業創新，建立起基于綠色低碳經濟的整體競爭力，進而重塑歐盟的經濟活力，拉動就業的增長。歐盟各國也紛紛將推動創新、發展新興產業作為重塑競爭優勢的主要方式。英國政府在《打造英國的未來：新產業，新就業》報告中，提出了英國未來應當重點發展低碳產業、生命科學及制藥業、數字產業、先進制造產業等新興產業。為了落實這個戰略，2011年英國實施了“技術與創新中心計劃”，迄今為止，已經先后成立了制造業技術與創新中心、海上可再生能源技術與創新中心、再生醫學技術創新中心、衛星應用技術與創新中心以及數字經濟技術與創新中心等五個創新中心，為英國在相關領域的產品和服務商業化開發提供了重要支撐。德國政府也通過了《德國2020高技術戰略》，確定了氣候與能源、保健與營養、交通、安全和通信五個需要重點發展的領域，并提出了一系列推進高科技發展的政策措施。

2.以發展低碳經濟為核心，開展科技研發和產業投資

發展低碳經濟、推動環境保護、實現節能減排歷來是歐洲各國關注的目標。《歐洲2020戰略》將實現綠色能效和可持續增長等低碳經濟發展理念列為該戰略的核心目標之一。歐盟確定了2020年要實現的三個20%目標：二氧化碳排放減少20%，可再生能源占能源的份額提高20%，能源效率提高20%。為了實現這些目標，歐盟委員會發布了“低碳技術發展與投資路線圖”，準備在2010到2020年間總投資約530億歐元，在風能、太陽能、可持續生物能源、碳捕捉運輸與儲存、智能電網和可持續核裂變能等領域實施六大“歐洲產業行動”。與這一戰略重點相配合，2011年歐洲投資銀行在應對全球氣候變化、降低溫室氣體排放領域投資了180億歐元，占其全年總投資額的30%。歐洲各國在確定本國未來需要重點發展的關鍵技術和新興產業時，也大都將與低碳經濟相關的技術研發和產業發展置于重要位置，并在研發上大量進行投入，推動相關新興產業的發展進入快車道。以環保產業為例，根據德國環境部2012年初發布的《德國環保產業報告》，環保產業的迅速發展，不僅使德國的節能減排成績斐然，2010年的大氣污染排放較1990年下降56.4%，而且使這個新興產業成為年產值760億歐元的支柱產業。

隨著歐盟國家能源結構的調整，歐洲的新能源研發和應用有了很大的發展。根據歐洲風能協會提供的數據，2011年歐盟新增可再生能源發電裝機容量為32043兆瓦，比上年增加37.7%，可再生能源占當年全部新增發電能力的71.3%。近年來，歐洲風力發電一直在持續增長，年度新增風電裝機容量從1995年的814兆瓦增加到2011年的9616兆瓦，平均年增長率為15.6%。目前歐盟風力發電的總裝機容量已達到93957兆瓦，發電量可滿足歐盟電力總消費的6.3%。德國是全球可再生能源發展最成功的國家，它不僅是歐洲風電裝機的第一大國，也是全球最大的光伏太陽能市場，2011年其光伏新裝機容量近7500兆瓦，總裝機容量24800兆瓦，年太陽能發電量達18500千兆瓦時。德國環境部發布的數據顯示，2012年第一季度德國的風力和太陽能發電分別比去年同期增長35%和40%。按照這個發展步伐，德國在2020年有望實現可再生能源占比達35%的目標。

3.政府研發支出較為穩定，但企業研發投入仍有待提高

全球金融危機和歐洲主權債務危機使歐洲經濟近年來一直欲振乏力。盡管《歐盟2020戰略》要求各國加大研發強度，使歐盟各國研發費用占GDP的比重提高到3%。但在目前的經濟形勢下，這一目標實現起來并不容易。盡管如此，各國政府為了實現通過創新提升本國企業國際競爭力的目標，即便在財政狀況非常緊張的情況下，一般也會保證政府在科技研發方面的預算不被削減。2011年11月底，英國財政大臣在《秋季預算聲明》中就表示，將追加2億英鎊的科學資本經費，用于智能電網和低碳汽車示范項目、下一代超級計算機研發等優先發展的技術領域及科研基礎設施建設。德國聯邦教研部2012年的財政預算將達129億歐元，同比增長11%。

雖然政府的研發支出基本保持穩定，但歐盟的企業研發投入與美國和日本相比仍有差距。根據歐盟委員會在2011年10月發布的《歐盟2011年度企業研發投資記分牌》，金融危機的沖擊使2009年歐盟企業的研發支出比上年下降了2.6%，但隨著全球經濟的復蘇，2010年歐盟企業的研發投資同比增長了6.1%。盡管如此，歐盟企業的研發投入總額仍低于美國。在全球研發投入最大的10家企業中，歐洲企業占有三席，分別是：羅氏公司、大眾汽車和諾華公司。從國家分布來看，在研發投入最多的前1000家歐盟企業排行榜中，上榜企業最多的國家是德國，上榜企業有206家，與上年持平，德國的研發投入占歐盟的34.1%。緊隨其后的是法國和英國，其研發投入占歐盟的比重分別是18%和15.8%。這表明，歐洲創新活動比較活躍的地區仍然主要聚集在經濟發展狀況相對較好、科技研發基礎雄厚的德、法、英等國。從行業來看，制藥和生物技術、技術硬件與設備、軟件和計算機服務、休閑品以及健康設備和服務分列研發強度最大的行業前五名。值得指出的是，清潔能源領域企業的研發投入增長非常迅速，延續了過去三年的增長。在企業研發投資記分牌上，2009年只有9家以清潔能源為主業的企業上榜，而2010年這一數量增加到了15家，其中12家是歐盟企業。這些企業在清潔能源方面的研發投入達到了8.172億歐元，比上年增長了29.4%，三年復合增長率更是高達44.1%。這表明，歐盟的創新要素正在向醫藥、信息技術、健康服務、清潔能源等新興產業領域集聚。

（三）日本在新興產業的發展中尋求經濟增長新動力

近年來，日本不斷加大研發投入力度，重點扶持環保和新能源等新興產業，期望新興產業的發展能夠創造新的需求，形成新的優勢，實現經濟的持續增長，從而拉動本國經濟走出長期停滯的泥潭。

1. 重點扶持具有技術優勢和市場潛力的環境與能源等新興產業

戰后日本的經濟發展史，就是一部挑選相對于本國而言的新興產業并將其培育為主導產業的歷史。日本曾經創造了經濟趕超的奇跡，但20世紀90年代以來陷入了“失落的二十年”。為了重振本國經濟，日本近年來不斷提出新產業發展戰略，經濟產業省在2004年和2005年制定了“新產業創造戰略”和“新產業創造戰略2005”，提出將燃料電池、機器人、信息家電、影音文化服務、健康福利、環境能源和商務支持等七大產業作為未來的主導產業而加以扶持，試圖創造出引領世界的新興產業群。經過長期的研討，日本內閣于2010年6月通過了《新增長戰略》最終決議，提出了“綠色創新”環境與能源強國戰略、“生命創新”健康強國戰略、科技與IT導向國家戰略等七大戰略領域，希望通過相關產業的發展來帶動國內需求的增加，從而在未來十年內實現日本的經濟復興。日本經濟產業省隨即發表 《產業結構遠景》報告，提出了要對基礎設施行業、環保和新能源產業、文化產業、醫療護理健康產業以及包括機器人、航空航天技術等在內的尖端產業等五大新興產業進行重點扶持。

2.進一步加大研發強度，確保優勢產業的領先地位

日本是發達經濟體中研發投入最多、研發強度最大的國家之一，近年來全社會研發投入占GDP的比重始終在3%以上。日本政府對科技研發一直進行不遺余力的支持，2011年和2012年的政府科技預算總額分別為36484億日元和36695億日元，占GDP的比重均為0.75%。自2001年以來，在日本政府的科技預算中，主要用于研發投入的科學技術振興費總體上在持續增加。盡管受金融危機的影響，2010年科學技術振興費一度出現下降，但2011年和2012年科學技術振興費均比上年度有所增加，其中2012年將達到13590億日元，同比增長1.8%。在日本內閣提出《新增長戰略》后，日本綜合科學技術會議很快制定了第4期《科學技術基本計劃》框架，提出要繼續提高日本的研發強度，政府每年的科技投入應當占到GDP的1%，在2011-2015年間每年的政府科技預算應當增加到5萬億日元左右。日本企業也將技術研發視為提高產業競爭力的利器，持續進行大強度的研發投資，在新能源汽車等新興產業領域取得了重大的技術突破，混合動力汽車已經實現規模化生產和銷售，進一步鞏固了日本在相關產業領域的技術領先地位。

二、發達經濟體新興產業發展的特點

發達經濟體為了強化在技術前沿和產業價值鏈高端的競爭優勢，不遺余力地扶持新興產業的發展，研發投入的規模持續擴大，對科技人力資源的競爭不斷加劇，也更加注重按照新興產業發展規律制定和實施扶持政策，使得發達經濟體的新興產業發展形成了一些新特征。

（一）增加研發投入，夯實創新基礎

為了推動技術創新和新興產業發展，各國紛紛在科技研發方面投入巨資，在科技領域展開激烈的競賽。根據著名的美國BATTELLE研究所發布的《2012全球研發投入展望》，按購買力平價計算，2011年世界各國在研發上的總投資大約為1.33萬億美元，比上年增加6.5%。美國仍然保持世界第一研發大國的地位，2011年其研發投入達到4272億美元，超過了位居其后的中國、日本和德國研發投入的總和，占全球研發投入的32%。日本和歐洲研發投入總體規模則一直相對穩定。但隨著新興經濟體的崛起以及它們研發投入的持續大幅增加，近幾年日本和歐洲在全球研發投入中所占比重一直在緩慢下降。在新興經濟體中，中國的研發投入增長最為迅速，每年都按10%左右的速度在增加，在全球研發投入中的占比從2010年的12%上升到2011年的13.1%，超過日本成為研發投入的世界第二。盡管新興經濟體正在使全球科技研發投入的格局產生重大變化，但發達經濟體目前仍然引領著全球的研發投入和技術前沿。

（二）調整科技人力資源政策，吸引更多的科技人才

雄厚的科技人力資源是科技進步和新興產業發展的必要條件。隨著全球主要經濟體在科技研發和新興產業發展方面的投資不斷加大，全球科技人力資源短缺的狀況日益明顯，科技人力資源的國際競爭也日趨激烈。按照美國國家科學基金會的預測，2012年美國在科學和工程領域的就業缺口將達200多萬人。為了保持科技領先地位，美國除了通過不同層次的教育體系培養大量的科技人才之外，還不斷加大從其他國家引進科技人力資源的力度。美國積極吸引外國學生到美國留學，并鼓勵學有所成者繼續留美工作。美國還通過國際科技合作、放寬簽證限制等多種形式吸引外國專家學者到美國從事研究工作。為了留住本國的科研精英并吸引更多的國外專家，歐洲國家還對科技人力資源政策進行了調整，對青年科技人員的研發創新活動進行大力資助。自2008年以來，歐洲研究理事會連續四年實施了青年才俊計劃項目，已累計向自然科學和工程、生命科學以及人文和社會科學領域的2200多名優秀青年科技人才提供了研發資助。此外，一些歐盟國家還放寬科技移民政策。德國政府于2011年3月批準了一份有關實施歐盟外國人居留法的法規草案，以增強德國對于外國科學家的吸引力。以人才的培養、引進和使用為核心的教育和科技人力資源戰略正日益得到各國的重視。

（三）政府營造良好的創新環境，公私聯手促進新興產業發展

在長期的發展過程中，發達經濟體已經形成了一個有利于創新的制度環境，但它們仍然在不斷地審視現有體制機制中不利于提高創新效率的因素，并針對存在的問題提出系統的解決方案，以期改善創新生態，吸引更多的資源向創新領域集聚。正如歐盟在《歐洲2020戰略旗艦計劃：創新型聯盟》中所指出的，在后危機時代，歐洲必須打破“一切照舊”的發展模式，要將創新作為壓倒一切的政策目標。專利制度改革能夠促進創新型企業的發展，使知識產權成為發達經濟體企業競爭優勢的源泉之一。美、歐、日都在積極推動專利制度的改革。2011年9月16日，奧巴馬簽署了《美國發明法案》，這是《美國專利法》實施近60年來最重大的一次改革。美國專利審核的平均時間將從35個月縮至20個月，使更多被積壓的專利變成市場價值和就業機會。為降低歐盟企業在各國申請專利時的重復投入，歐盟也在積極推進解決單一專利問題，爭取在2014年授予第一個歐盟專利。各國也都在努力探索產學研結合的最佳方式，美國將設立若干個創新中心，為科學家和企業家共同開展創新提供機會，加快科技成果從實驗室到市場的進程。歐盟委員會于2012年2月底通過決定，推出新的加強歐盟創新公私伙伴關系（EIPs）行動計劃，以整合教育、研究和創新“知識三角”。盡管發達經濟體遭受了金融危機的重創，但由于它們對創新的高度重視，技術創新和商業模式創新依然非常活躍，正在孕育著新的技術革命和產業革命。

（四）遵循新興產業發展規律，提供更加有效的政策支持

從發達經濟體扶持新興產業發展的政策措施來看，政府根據新興產業發展的特點和規律，從供給和需求兩個方面對新興產業的發展提供激勵：在供給激勵方面，通過向技術和產品的供給者提供技術研發和產品開發的補貼、統一技術標準等方式，降低企業技術創新和技術轉化的成本和風險。為了激勵私營部門加大研發投入，奧巴馬一直在呼吁將研發和實驗支出的稅收抵扣制度進行簡化和永久化，并提議將抵免擴大20%。在促進新興產業實現規模化生產的名義下，發達經濟體還積極推動相關領域國際標準的制定和應用。2011年11月，美、歐、日達成協議，將在聯合國世界車輛法規協調論壇（UN/WP29）框架下合作推進電動汽車國際標準。新興產業行業標準的制定和實施，不僅能夠推動新產品的產業化，而且還可以使發達經濟體通過制定產業標準牢牢控制價值鏈的高端。

在需求激勵方面，則通過加大公共采購力度、產品應用示范、向消費者提供各種形式的消費補貼等需求鼓勵措施，激發新產品和新技術的市場需求，為新興產業提供更大的市場空間。為了啟動電動汽車市場，美國能源部提供了9980萬美元，實施了電動汽車和充電設施示范推廣項目“EV項目”，在美國11個主要城市部署11210個充電器（站），并為車主免費入戶安裝充電器。為鼓勵消費者購買電動汽車，美國先是推出了返稅政策，根據汽車排量不同，購車者在年終報稅后可獲得2500～7500美元的稅收返還。目前又簡化了返稅手續，在購車時由銷售商直接返回給消費者，從而有效啟動了電動汽車的市場。

三、對中國的啟示

經過改革開放30多年來的高速發展，中國基本形成了完整的現代產業體系，科技水平和研發能力也有了長足的進步，在某些前沿技術領域里還取得了國際領先的技術突破，已經具備了發展新興產業的條件。當前，中國正處在推動產業轉型升級的關鍵時期，借鑒發達經濟體的有關經驗，有利于中國更好地促進戰略性新興產業的發展。

（一）明確政府在新興產業發展中的合理定位

在新興產業發展中的若干關鍵環節，如新技術研發、新技術向新產品的轉化等，都面臨著較大的不確定性和溢出效應，會導致社會投資的不足，存在著市場失靈的可能，這就為政府發揮作用提供了很大的空間。從當前發達經濟體新興產業發展的態勢來看，主要經濟體的政府都發揮了積極作用，將推動新興產業發展上升到國家戰略的高度，并出臺一系列政策措施，從多個方面加以扶持，以引導創新要素向新興產業聚集。但也應當認識到，政府在新興產業發展中的作用畢竟是有限的，政府既無必要、也無能力去承擔產業發展的全部責任。從發達經濟體的經濟發展史來看，新興產業的形成和發展是民間部門為尋求更多的獲利機會，在市場機制的引導下，不斷推動創新的過程中自發實現的。民間部門是創新和新興產業的主要推動力量，技術創新和新興產業發展應當通過市場化的方式來推動，充分發揮市場在創新資源配置中的基礎性作用。政府除了為基礎研究和產業發展的共性技術領域的研發提供資助之外，更應當致力于提供鼓勵創新的制度安排。

（二）改革體制機制，營造良好市場環境

新興產業通常建立在顛覆性技術的基礎上，會導致傳統產業的產業鏈重構，因而現有的商業環境和制度安排往往與新興產業的發展不能完全相容。盡管美國、歐盟等發達經濟體在長期的發展過程中，已經形成了一套較為完善的創新體系和產業成長機制，但它們仍在不斷反思現有體制中不利于新興產業發展的因素，并出臺相應的改革措施。要想推動中國新興產業的迅速發展，不僅需要技術創新，而且需要制度創新，對約束甚至阻礙新興產業發展的體制機制進行改革。從國內發展新興產業的實踐來看，新興產業的發展仍然面臨著一些制度約束，比如分布式發電配電側并網的開放、風力太陽能發電等可再生能源配額制、新能源汽車的市場準入、新藥品的審批、知識產權的保護等。應當借鑒發達經濟體的經驗，積極推進體制改革，為新興產業的發展營造良好的創新生態和市場環境。

（三）遵循新興產業發展規律，積極推進技術研發和產業化

新興產業是創新驅動型產業，新技術和新產品的研發是新興產業發展的基礎和必要條件。為了搶占新興產業發展的先機，發達經濟體不僅在研發領域投入巨資，而且也在積極探索新的研發組織管理方式，努力提高創新效率。中國近年來的研發投入增長很快，在全球研發投入大國排行榜上名列前茅，但研發投入的效率還有待提高。中國在新興產業領域的研發力量比較分散、規模普遍偏小、專業化程度也有待提高。在現有的企業技術能力和產業組織體系下，要想盡快實現新興產業的技術突破，比較現實的選擇是，在政府的鼓勵和引領下，產學研之間以及企業之間組建技術創新聯盟，整合各方的研發力量，共同開展產業共性技術的聯合攻關。中國新興產業的發展離不開擁有自主知識產權的關鍵技術，但這并不意味著研發過程和研發體系的封閉性。在經濟全球化日益深化的今天，積極開展國際合作與交流，將會加快中國技術進步的步伐，提高技術創新的質量，使中國的新興產業能夠獲得更好更快的發展。

對于新興產業的發展而言，技術創新固然重要，新技術和新產品的產業化同樣是非常重要的環節。如何推動科技成果商品化和產業化機制的建立和完善，各國都在進行積極地探索。中國的戰略性新興產業目前大都處在產業發展的早期階段，技術創新和產品創新非常頻繁，商業模式也不夠成熟，這一階段產業化的規模不宜太大，以降低技術和市場波動導致的投資風險。但從近兩年的情況來看，中國一些地方的政府還是按照發展傳統產業的思路，片面強調大項目的引進和企業規模的擴張，結果導致某些新興產業的產能嚴重過剩。借鑒發達經濟體的經驗，政府應當根據現階段產業發展的特點，從供給和需求兩個方面制定符合新興產業發展規律的扶持政策，政策著力點應當放在鼓勵技術和產品創新上，讓企業自己去開發和探索多樣化的技術路線和主導產品。

參考文獻：

[1]任洪濤.美國電動汽車的發展現狀及目標[J].全球科技經濟嘹望，2011，26（5）.

[2]陳敬全，俞陽，張超英，等.歐洲2020戰略旗艦計劃：創新型聯盟(上) [J].全球科技經濟嘹望，2011，26（4）.

[3]中國科技部網站.“國內外科技動態”相關文章[EB/OL].

http://www.most.gov.cn/gnwkjdt/index.htm.

[4]內閣府政策統括官.平成24年度科學技術関係予算案 の概要について[Z].

[5]産業構造審議會.日本産業構造ビジョン概要（全體版）[Z].2010.

[6]Battelle.2012 Global RD Funding Forecast.

[7]BIS. Building Britain''s Future–-New Industry，New Jobs[Z].2009.

[8]Council of Economic Advisers. Economic Report of the President[R]. 2011，2012.

[9]European Commission. Europe 2020：A Strategy for Smart，Sustainable and Inclusive Growth[R]. Brussels， 3.3.2010.

[10]Federal Ministry of Education and Research. Ideas， Innovation，Prosperity: High-Tech Strategy 2020 for Germany[R]. 2010.

[11]Joint Research Centre and Research Directorates-General of the European Commission. The 2011 EU Industrial RD Investment Scoreboard[Z].

[12]Matt Hourihan. Federal RD in the FY 2013 Budget： An Introduction[EB/OL].http://www.aaas.org/spp/rd/rdreport2013/13pch01.pdf.

[13]National Economic Council，Council of Economic Advisers， and Office of Science and Technology Policy.A Strategy for American Innovation：Securing Our Economic Growth and Prosperity[R]，February 2011.

[14]The European Wind Energy Association. Wind in Power: 2011 European Statistics[R]. February 2012.

[15]The German Solar Industry Association. Development of the German PV Market[R].2011.

（編輯：張小玲）