河南省人口資源轉變?yōu)槿瞬刨Y源的對策建議

隨著知識經濟的迅猛發(fā)展，智能經濟也接踵而至。據世界銀行“國民財富新標準”，全世界人才資本、土地資本和貨幣資本三者的構成比例是64:20:16，這表明在知識經濟、智能經濟時代，人才資本在社會財富構成中所占的比重將越來越大。正如《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出的“人才資源是經濟社會發(fā)展的第一資源”，人才資源的質量如何，能否得到有效的開發(fā)利用，將成為未來經濟社會發(fā)展速度與質量的決定性因素。

河南省是一個擁有過億人口的大省，人力資源十分豐厚，但是，人才資源的狀況卻不容樂觀，多種人才資源，特別是高層次人才缺乏，明顯與河南人口大省的身份不符，進而制約了河南經濟社會的快速發(fā)展。可喜的是在“后金融危機時代”世界經濟結構大調整時，河南迎來了中原經濟區(qū)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大發(fā)展機遇。如何抓住這一難得的發(fā)展機遇，把沉重的人口負擔轉變?yōu)槿瞬刨Y源優(yōu)勢，打造內陸地區(qū)人才高地與特區(qū)，對于加快建設中原經濟區(qū)和河南振興，具有十分重要的意義。

一、解放思想，轉變觀念，樹立科學的人才觀

（一）抓住機遇，用足用活政策，打造內陸地區(qū)人才高地與特區(qū)

在經歷了漫長的等待之后，我們期盼已久的“中部崛起”終于上升為國家戰(zhàn)略。在我們全力謀劃中原崛起河南振興之時，中原經濟區(qū)又得到黨中央、國務院的認可，可以說，現在的河南正值經濟社會發(fā)展的最佳時機。機不可失，時不我待，我們應該像當年深圳特區(qū)那樣，解放思想，在用足用活政策的同時，敢冒、敢闖、敢為天下先，用“不一般”的政策和機制解決事實上的“不平等”，打造內陸地區(qū)人才高地與特區(qū)。只有這樣才能形成各路精英搶灘中原的人才格局，人才強省、跨越發(fā)展的目標才能實現。

（二）立足省情，用足用活人口紅利，強化人才資源是第一資源的理念

河南是我國的人口第一大省，人口總量大，但人才密度卻很低，人才結構布局不合理，人才資源儲備不足，人才資源創(chuàng)新能力相對較弱。造成這種狀況除了特定的地域、歷史、人口等原因外，理念特別是人才理念上的相對落后必須引起我們的深刻反思。縱觀人類發(fā)展的歷史，無不恪守著“人興則國強、才流而邦衰”的歷史法則。換個角度看問題，河南則具有無與倫比的潛力和優(yōu)勢。所以，必須強化科學技術是第一生產力，發(fā)展是第一要務，人才資源是第一資源的理念，只有做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結構優(yōu)先調整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，才能使河南省由人口大省轉化為人才資源強省，進而實現“人口紅利”向“人才紅利”的轉變。

（三）明晰人才概念，以人為本，堅信人人都可以成才

胡錦濤同志早就提出：“要按照促進人的全面發(fā)展的要求，大力營造有利于人才成長的體制、機制和環(huán)境，把每一個人的潛能和價值都充分發(fā)揮出來。”他還特別強調：“要牢固樹立人人都可以成才的觀念，堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準。”按照這一思路，中共中央、國務院印發(fā)的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》對人才的內涵給予了新的界定：“人才是指具有一定的專業(yè)知識或專門技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者。” 這種“品德+知識+能力+業(yè)績”的以能力和業(yè)績?yōu)閷虻娜瞬庞^，突破了“萬般皆下品，唯有讀書高”的傳統(tǒng)觀念，實現了由注重人才的外在名分（學歷、職稱）到注重其深層本質的思維方式的變化，突出了“能力和業(yè)績”在人才標準中所具有的核心地位，也意味著只要具有一定的知識或技能，能夠進行創(chuàng)造性勞動，為建設中國特色社會主義偉大事業(yè)作出積極貢獻，人人都可以成為人才。

二、堅持優(yōu)先發(fā)展教育，構建教育特區(qū)

（一）實現義務教育的跨越式發(fā)展

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，普及農村教育的同時，有條件的地市率先普高（12年義務教育），搶占基礎教育的制高點，為人人皆可成才創(chuàng)造基礎平臺。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。所謂教育公平就是政府作為資源配置的主體應該對教育資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置，確保各階層受教育群體和個體的受教育權利相對平等。河南作為長期欠賬省份，要抓住公共教育資源從富裕向貧困、由東西部向中部回流的機遇，實現基礎教育的跨越式發(fā)展。

（二）大力發(fā)展高等教育

河南高等教育發(fā)展相對落后，無論是培養(yǎng)人才的數量還是質量，與教育發(fā)達的省市相比，都有很大差距，這在一定程度上制約了河南經濟的發(fā)展。2009年，河南省有各類高等學校99所，其中大學僅有8所，進入全國百強大學排行榜的只有1所，財政性教育經費投入占GDP比例僅為2. 55%。因此，要想把人口資源轉變?yōu)槿瞬刨Y源，就必須以超常規(guī)的速度大力發(fā)展高等教育。

要堅持多條腿走路的方針，協(xié)調發(fā)展普通高等教育、成人教育、電大教育和高等教育自學考試；變合并升大學為分開獨立辦大學；扶持企業(yè)與高等院校聯合辦學，擴大招生規(guī)模，增加學校培養(yǎng)人才的數量；政府要給高等學校招生、專業(yè)設置一定的自主權，逐步形成“跟著市場走，圍著企業(yè)轉，隨著形勢變”的招生與專業(yè)設置動態(tài)機制，便于培養(yǎng)“適銷對路”的復合型人才；鼓勵本地高校與國內外名牌大學聯合辦學，引進和培養(yǎng)一批高素質的師資隊伍，以“雙校園、雙文憑、跨地區(qū)、跨國度”的形式增加人才產出，提高人才培養(yǎng)的質量。

（三）積極推進職業(yè)教育改革

全面落實職業(yè)教育攻堅計劃，促進職業(yè)教育與市場需求、創(chuàng)業(yè)就業(yè)緊密結合，加快構建城鄉(xiāng)多元化的職業(yè)技能培訓體系，逐步形成與河南省經濟結構和產業(yè)發(fā)展相適應，以高等職業(yè)教育為龍頭、普高職高橫向滲透、中職高職互相銜接、職前職后互相溝通的具有河南特色的職業(yè)教育體系，進一步推動職業(yè)教育向規(guī)模化、專業(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展。

在基礎教育、職業(yè)教育、高等學歷教育三大體系中，河南最易做大做強、做出特色的應該是職業(yè)教育。它既沒有基礎教育的漫長周期，也無需高等學歷教育超強的軟硬件要求，還有得天獨厚的人口與就業(yè)市場優(yōu)勢，可謂萬事俱備只欠行動。其實在這方面河南省已有所行動，如高職學校評聘教授就開了先河，如果再適時在全國率先推出教育公務員，具有高職院校特色的崗位設置方案，河南一定會牽起職業(yè)教育的“牛鼻子”。

三、創(chuàng)新人才使用標準，做到“五重五不”

（一）重品德，但不求全責備

百年大計，教育為本，教育之計，德育為先。“四化”方針和德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄仁俏覀凕h選拔任用干部的基本原則，也應當成為我們辨別使用人才的首要法則。因為一個人如果品德出了問題，不僅不會為人類謀利益，反而會成為其作惡的工具。需要注意的是“金無足赤，人無完人”，我們重品德但不是唯品德，更不能求全責備，不允許人才有任何瑕疵。其實，人才的本質是創(chuàng)造性，如果我們對人才要求過于苛刻，容不得半點缺陷，就會扼殺其創(chuàng)造天性，實際上是對人才的摧殘。

（二）重學歷，但不唯學歷

鄧小平說，人才是有的，不要因為他們不是全才，不是黨員，沒有學歷，沒有資歷，就把人家埋沒了。其實，學歷顧名思義不過就是學習的經歷，文憑就是這段學習經歷的證明文書，所以，有了學歷并不必然證明經過某段學習的人就一定具備某種能力。無數的事實證明，學歷固然重要，但更關鍵的是要看其想不想干事、能不能干事、能不能干成事。

（三）重年齡，但不一刀切

一是“年輕化”不等于“低齡化”，前者是相對概念，后者是絕對概念。“低齡化”既是對人才資源的巨大浪費，也是對“年長者”的不公平。二是“年輕化”不排斥“專業(yè)化”，俗話說“姜還是老的辣”。現實中一些老專家、老教授、老中醫(yī)、老技工等因為擁有更多的實踐經驗而彌足珍貴。河南作為教育欠發(fā)達的內陸人口大省，不僅人才少，而且“未富先老”，所以在人才的開發(fā)利用上也要“特事特辦”，要實施“銀色人才工程”，進行第二次人才資源開發(fā)，使人口資源真正轉變?yōu)槿瞬刨Y源。

（四）重業(yè)績，但不唯數字

實踐是檢驗真理的唯一標準，業(yè)績是驗證人才的重要指標。但如果只看重業(yè)績，一是容易造成唯GDP、唯利潤、“面子工程”等短期行為。二是有悖于創(chuàng)造性勞動的規(guī)律。失敗乃成功之母，創(chuàng)造性勞動者的成功，大多會伴隨著大量的失敗。善待失敗，是培養(yǎng)人們勇于進行科學探索、熱愛創(chuàng)新事業(yè)的不二法寶。三是業(yè)績涵蓋方方面面，有的單位和部門可以定量統(tǒng)計，有的則難以通過數字顯示出來，特別是對奮戰(zhàn)在一線的基層勞動者。作為人口資源大省的河南要用更開闊的胸襟擁抱人才，堅信人人均可成才，“人才紅利”的時代才能到來。

（五）重考試，但不唯分數

由“委任制”向“考任制”的轉變是新時期人事制度改革的必然，公開選拔、競爭上崗等競爭性遴選、使用人才是“凡進必考，任人唯賢”原則在具體工作中的體現。但眾所周知，考試在任何時候都只是手段而不是目的。所以，實際工作中，我們一方面要注意加強考試內容的針對性，重在考核應試者的綜合素質和實際工作能力；另一方面應注意避免“一考定終生”的情況，使那些高分低能者、造假作弊者、夸夸其談者知難而退，營造“能力+業(yè)績”的遴選、使用人才的正確導向。

四、多層次培養(yǎng)開發(fā)農村人才資源

一是建立鄉(xiāng)土人才選拔、使用、管理新體制，多形式、多渠道開發(fā)農村現有人才資源，充分發(fā)揮他們的作用，為農業(yè)發(fā)展積蓄后勁。二是通過政策引導，創(chuàng)造條件，鼓勵和支持農業(yè)專業(yè)技術人才到農業(yè)第一線工作，鼓勵非農業(yè)區(qū)域的農業(yè)專業(yè)人員回歸農業(yè)，鼓勵各類專業(yè)技術人員領辦、創(chuàng)辦、承包鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵各類專業(yè)人才通過各種形式在農村建立科技示范綜合基地，加快農業(yè)產業(yè)化進程。三是積極選派優(yōu)秀人才或應屆大中專畢業(yè)生投身社會主義新農村建設，不斷充實農業(yè)農村管理及專業(yè)技術人才隊伍，并形成制度化，穩(wěn)定人才隊伍，逐步改變農業(yè)農村管理、專業(yè)技術人才匱乏的局面。

建設中原經濟區(qū)，實現河南振興是全面發(fā)展的事業(yè)，需要的人才也應該是多方面、多層次的。既需要“高、精、尖”人才，也需要“短、平、快”人才；既需要“陽春白雪”，也需要“下里巴人”；既需要“海龜”，也需要“土鱉”。只有不拘一格降人才，才能搶抓機遇，實現河南跨越發(fā)展。河南作為中國的微縮景觀在全面建設小康社會、實現現代化的征程上舉足輕重，可以說，河南興則中國旺，河南發(fā)則中國達。假如中國的成功崛起是“中國特色”的話，那河南的振興與發(fā)展寶典就是“特色河南”。

【本文是河南省政府決策研究課題“河南省人口資源轉變?yōu)槿瞬刨Y源問題研究（2011B762）”的階段性研究成果】

（作者單位：河南省人民政府發(fā)展研究中心）