縣域科學發展的四個關系

如何依據自身資源秉賦、區位優勢等條件，擺脫傳統粗放型增長方式，推動經濟社會各項事業步入科學發展軌道，是我國眾多縣域普遍面臨的現實課題。“十二五”開局以來，廣西南丹縣按照科學發展觀的要求，在辯證處理好“好與快”、“大與小”、“城與鄉”、“軟與硬”等多種關系的前提下，走出了一條符合本地實際的縣域科學發展新路。

努力轉變發展方式，正確處理好“好與快”的關系

南丹縣位于廣西西北部，礦產資源豐富，是享譽國內外的“中國錫都”。“十一五”期間，依托發展支柱產業——有色金屬產業，全縣11項主要經濟指標實現翻番，獲得“廣西縣域經濟發展十佳縣”等榮譽。

“十二五”開局之年，南丹縣的決策者沒有滿足于這樣的“快”。他們認為，像南丹這樣的欠發達、后發展縣份，雖然加快發展是解決所有問題的關鍵，但必須看到，越是在加大力度“保增長”的時候，越要重視優化結構、增加效益、降低消耗、保護環境，決不能為了眼前的高增長而重新回到拼資源、拼環境的老路，給后人埋下禍根。

基于此認識，南丹縣委，縣政府堅定不移地推進發展方式轉變：

首先，按照“關閉淘汰一批、改造提升一批、發展培育一批”的要求，使有色金屬產業從無序粗放型向規范化、深加工、科技含量高、產業鏈延長的方向發展；其次，走多元化產業發展之路，大力扶持農產品加工業、文化旅游業等生態型產業；第三，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力發展循環經濟，推行清潔生產，加強資源綜合開發利用；第四，強化礦業秩序整頓、安全生產和節能減排，厲行“鐵腕治污”，2011年淘汰7家落后產能企業，14家冶煉企業被停產、關閉。

這樣，南丹逐步構建起多元化、低消耗、少排放、能循環、可持續的經濟體系。2011年，全縣生產總值實現76.08億元，同比增長17.78%；財政收入首次突破10億元大關，達10.02億元，同比增長21.9%。

調研組專家認為，南丹的實踐證明，“堅持好字優先、好中求快，把好與快有機地統一起來”是縣域科學發展的必由之路。

重視發展非公經濟，正確處理好“大與小”的關系

有關經濟學家指出，欠發達縣份在經濟結構與層次上，普遍存在著大型（國有）企業強、中小（民營）企業弱的現象；在發展主體上，比較重視大企業、大項目，而對中小企業、特色項目，缺乏應有的關注和政策扶持。

如何正確處理“大與小”、“強與弱”的關系？這一問題同樣擺在了南丹縣面前。

在“借礦富縣”的基礎上，南丹的決策者提出“非公興縣”的發展戰略，從政策引導、產業帶動、服務優化等方面改善發展環境，擴大招商引資，放手發展非公經濟。

政府各部門主動做好個體私營企業的生產和經營服務工作，注重協調配合、形成合力，共同推進項目建設進度。凡在南丹投資的招商引資簽約項目，從立項到投產的一系列審批手續，由相關部門牽頭代為辦理。認真研究企業提出的困難和問題，對照本部門的職能范圍，高效率、限時辦結。鼓勵金融機構積極開展小額信貸服務，解決個體工商戶和非公企業的融資難題。

同時，注重培植產業集群，充分發揮規模集聚效應。通過發展以礦業為核心的產業，帶動全縣非公經濟快速發展，形成了電力、冶金、建材、化工、運輸、食品和第三產業共同發展的良好局面。其中，酒業的迅速崛起是其中的典型代表。

南丹地處云貴高原南緣，冬無嚴寒，夏無酷暑，植被茂密，泉水甘醇……得天獨厚的自然條件和生態環境為釀酒提供了天然的基礎，使南丹成為全國罕見的純生態酒釀造產地之一。

然而，在經受市場經濟洗禮中，南丹的國有酒廠日益暴露出體制機制弊端。為此，南丹縣的決策者把酒業作為南丹新的支柱產業來發展，并提出要大力扶持非公企業培育市場前景廣闊的新酒業品牌。

2007年，廣西南丹莫老爺酒業有限公司的成立，為南丹酒業振興帶來了契機。該民營企業的“莫府貢酒”系列產品是目前廣西規模最大、品質最高的黃酒品牌，被譽為“桂派黃酒”典范。在南丹縣各級部門大力扶持下，莫老爺酒業公司啟動了總投資額為5億元的“龍泉液”系列黃酒項目。

今年4月底，南丹縣委書記莫振祖深入莫老爺酒業公司現場辦公，明確提出要把其黃酒系列項目工程建設作為推進南丹產業調整的重要內容來抓，努力打造南丹新的酒業品牌。

日前，“龍泉液”系列黃酒項目一期工程開工建設，預計建成后年產值可達4.6億元，可實現稅利1.15億元，安排1000多人就業……南丹縣工業產業結構多元化格局和非公經濟發展又翻開了嶄新的一頁。

“一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園。”在相關政策和服務的支持下，各類非公企業在南丹競相發展。目前，南丹縣共有民營企業近500戶，從業人員23000多人；個體工商戶8212戶，從業人員17822人；非公經濟占全縣生產總值的比重達80%以上，成為推動南丹經濟發展的主導力量。

實施城鄉風貌改造，正確處理好“城與鄉”的關系

縣域涵蓋城鎮與鄉村，是統籌城鄉發展的重要載體。

2009年，南丹縣抓住廣西開展城鄉風貌改造的政策和國家實施擴大內需的金融信貸“兩大”機遇，整合籌集資金8億多元，在“不推山、不填水、不砍樹”的前提下，實施了以城區和鄉鎮試點村屯為重點的城鄉風貌改造工程，著力打造具有地方傳統文化特色的生態園林城。

去年，在鞏固城鄉風貌改造成果的同時，南丹縣進一步完善縣城發展總體規劃，拉開城市框架、擴大城市規模、提升城市品位，啟動了特色工貿強鎮和特色文化名村建設工作，統籌考慮各鄉鎮在縣域產業發展、功能配置、城鎮空間中的地位，推動城鄉建設協調發展。

“堅持以城帶鄉、城鄉一體，堅持新型城市化和新農村建設一起抓。”通過努力，南丹縣不僅加快促進了人口、產業和生產要素集聚，還積極推動了城鄉居民生產生活方式轉變。

在采訪調研中，一名縣機關干部對我們說，如今的南丹，老百姓居住環境好了，幸福感提高了，“錢袋子”鼓起來了。據統計，2011年，全縣城鎮居民人均可支配收入19402元，農民人均純收入5247元，同比均增長11%。

發揮特色文化優勢，正確處理好“軟與硬”的關系

文化是一個國家和民族的精神與靈魂，是一個地區發展與振興的強大力量。推動縣域科學發展，既要注重提升經濟發展硬實力，也要注重提升文化軟實力。

南丹素有“中國千年土司文化之鄉”、“中國白褲瑤民俗文化之鄉”等美譽。近年來，南丹縣充分挖掘特色文化資源，聚集特色文化要素，發揮特色文化優勢，樹立特色文化品牌，努力提升城市軟實力和知名度。

南丹“以盛產朱砂（丹砂），向朝廷進貢，又地處南方”，故稱南丹。在唐明清時期，南丹煉丹用丹之風盛行。南丹縣創新提出“丹文化”概念。狹義而言，“丹文化”就是指在采丹、煉丹、用丹過程中所創造的物質財富和精神財富的總和。廣義而言，“丹文化”是南丹地域文化集結的總和，包括了影響深遠的土司文化、絢麗多彩的民俗文化、聞名遐邇的礦藏文化、廣受贊譽的名酒文化、輝煌大氣的工業文化。

在建筑風格上，南丹縣突出以白褲瑤服飾“及膝白褲，背繡大印”和土司建筑“白墻黛瓦、花窗飛檐、清水磚墻裙”為基調，立面以銅鼓、壯錦為點綴，路燈以牛角、糧倉、陀螺等呈現，巧妙地把壯、瑤、苗等各民族風情融為一體。

在推動文化與旅游互融共贏上，南丹縣成功舉辦高標準、高規格的“2011中國南丹·丹文化旅游節”，打響了“丹文化”品牌，為促進全縣旅游業的發展打下了良好的基礎。

據了解，全縣去年接待國內游客84.9萬人次，旅游收入5.63億元，同比分別增長18.01%和36.32%；接待境外游客3101人次，外匯收入117.83萬美元，同比分別增長54.43%和56.27%。

在文化惠民上，南丹縣堅持“以百姓受益為首”的原則，近年來年均投入文化基礎設施建設達1000多萬元，11個鄉鎮、143個行政村全部建設了高標準的文化站（文化室），“村村通”覆蓋率達94.06%。投資60多萬元建成農家書屋30個，圖書總數達5.05萬冊，有效解決了農村群眾“看書難、借書難”的問題，深受群眾歡迎。2005年和2009年，南丹縣兩次榮獲“全國文化先進縣”稱號。

（執筆：陶建群 黃尚明 王志遠）

責編/陳楠 美編/石玉