中國水運的2011與2012

2011 克難奮進 良好開局

2011年，中國水運發展取得“十二五”良好開局。全年內河、沿海港口建設投資分別完成380億元、1012億元，同比分別增長13.5%、20.9%。全年客貨運輸繼續保持較快增長。規模以上港口完成貨物吞吐量90.7億噸，完成集裝箱吞吐量1.6億標準箱，同比分別增長11.9%和11.4%。回顧2011年的交通水路發展，可謂亮點紛呈。

亮點一：健全完善規劃體系，制定發展戰略

2011年，圍繞加快發展現代交通運輸業的戰略任務，研究制定了《交通運輸“十二五”發展規劃》，并完成了“十二五”內河水運、沿海港口建設、水運科技教育和信息化建設、節能減排和環境保護、安全生產和應急體系等專項規劃，覆蓋了水路運輸各個環節。

認真貫徹國家區域發展戰略和主體功能區發展戰略，印發了《深入實施西部大開發戰略公路水路交通運輸發展規劃綱要（2011-2020年）》，先后與廣西、甘肅、浙江等9省區人民政府簽署加快推進交通運輸發展會談紀要，促進區域水路運輸協調發展。

亮點二：加強交通運輸基礎設施建設，重點項目穩步推進

水運建設加快推進。明確了“十二五”水運結構調整總體思路，啟動國家內河高等級航道建設和水運結構調整示范項目。長江口深水航道治理三期等工程竣工驗收，長江干線南京以下12.5米深水航道和中游荊江河段航道治理、京杭運河航道改造升級和西江老口航電樞紐建設等有序推進。重慶寸灘和果園等一批規模化專業化內河港區迅速崛起，重慶、武漢航運中心和內陸無水港加快建設。全年新擴建泊位642個，其中萬噸級泊位99個，改善內河航道里程1091公里。

亮點三：做好運輸組織保障，服務水平不斷提高

2011年，交通運輸部加強了重點時段、重要物資運輸保障，確保煤、糧、油、礦等重點物資運輸。配合制定《國家煤炭應急儲備管理暫行辦法》，組織協調8個港口完成第一批儲運任務。加強應急運輸保障和搶險救災物資運輸，順利完成春節、“十一”黃金周等節假日、深圳大運會等重大活動的運輸保障任務，完成搶修水毀通航設施等急難險重任務。

積極推進綜合運輸體系建設和現代物流業發展。出臺《關于推進綜合運輸體系建設的指導意見》，加快綜合客運樞紐建設。與鐵道部簽署《關于共同推進鐵水聯運發展的合作協議》，積極實施集裝箱鐵水聯運示范項目。加強沿海與內陸港口對接合作，構建物流大通道。落實國務院《關于促進物流業健康發展政策措施的意見》，開展交通運輸物流公共信息平臺建設和物流園區投資政策研究。

亮點四：加強法制建設和行業管理，提升依法行政能力

2011年，交通運輸部認真實施新出臺的《危險化學品安全管理條例》。推進《航道法》、《國內水路運輸管理條例》等制修訂工作。規范水路運輸行政執法，認真清理行政審批項目，依法處理行政復議案件。完善行政執法評議責任制考核機制，開展執法標志標識統一工作。探索運政管理執法模式改革，推動跨區域聯合執法。

加強水運建設市場管理。開展了水運建設市場督查和以重大水運工程等為重點的質量安全督查。開展監理行業行風建設活動，全面推行現代工程管理，加強水運項目勘察設計和建設單位管理。加快信用體系建設，基本形成部省互聯互通的水運建設市場信用信息網絡，初步實現對施工、設計、監理、試驗檢測企業的統一信用評估管理。

完善水路運輸市場管理。深化客船和危險品船舶運輸、港口經營、國際班輪、無船承運、船舶交易市場準入管理和市場監管，加強外商投資海運業和船舶交易管理。嚴格實施運價備案制度，清理整頓船舶管理公司，出臺液貨危險品水運市場調控措施，規范貨主船隊合理發展。推進長江干線和京杭運河老舊運輸船舶更新和船型標準化改造。

亮點五：強化安全監管，全面加強應急救援體系建設

以“安全生產年”活動為載體，加強水路運輸安全生產基層基礎建設。制定企業安全生產標準、考評管理辦法和統計、約談、績效考核辦法，推進企業安全生產標準化建設。開展以“四客一危”船舶為重點的安全隱患排查治理。加強航道安全管理，制定航道應急預案，建立橋梁通航論證審批、航道應急事項報告、內河航道應急搶通補助資金等制度。

推進水上安全監管和搜救打撈能力建設。加強重點時段和重點領域安全保障，防抗臺風工作實現連續8年中國籍運輸船舶人員“零死亡”。推進沿海港口和長江等內河水上治安防控體系建設。建立防治船舶超載的長效管理機制。全年共發生運輸船舶交通事故298件、死亡失蹤291人、沉船175艘，同比分別減少10%、11.6%和10.3%；組織搜救2177次，搜救遇險船舶2150艘，獲救人員18712人，救助成功率96.7%。

全面加強應急救援體系建設。推進海上立體搜救體系建設，成功應對和處置了低溫冰凍天氣、地震、水災、臺風等自然災害。建立國家重大海上溢油應急處置部際聯席會議，組織編制《國家重大海上溢油應急能力建設規劃》。

亮點六：開展重大科技專項研究，穩步推進節能減排工作

交通運輸部啟動了長江黃金水道通過能力提升等部重大科技專項。加快內河航道建設、港口物流和節能減排等標準規范制修訂工作。開展國家工程研究中心和實驗室建設，啟動了水路交通創新能力建設專項。

穩步推進節能減排工作。頒布實施“十二五”水運節能減排規劃及推進實施方案，公布“十二五”第一批全國重點推廣水路交通運輸節能產品（技術）目錄。深入開展交通運輸行業應對氣候變化行動，推出第四批節能減排示范項目，完善節能減排評估體系，建立項目管理工作機制。推廣散貨碼頭節能裝卸工藝系統化等項目。

亮點七：深化對外交流合作，推動交通運輸企業走出去

推進雙邊合作。深化與發達國家在綜合運輸體系、現代物流及綠色交通等領域合作，加強與發展中國家基礎設施項目合作，推動了交通運輸企業\"走出去\"。強化與周邊國家互聯互通，開通中韓陸海聯運通道，簽署中蒙、中越汽車運輸協定。

加強區域合作。成功召開第二屆亞歐交通部長會議，通過《成都宣言》和《亞歐交通部長行動計劃》。確定中國-東盟交通合作戰略規劃優先合作項目。深化上海合作組織成員國間交通運輸合作。中日韓港口交通、運輸與物流合作穩步推進，東北亞陸海聯運合作取得初步共識。

深化多邊合作。印發了《中國海事履約規則》和《海事履約體系管理標準》，我國連續12次當選國際海事組織A類理事國。參加陸港協定的制定和談判工作。成功舉辦2011年世界海上人命救助大會。

亮點八：開展多項文明創建活動，增強行業發展軟實力

頒布《交通運輸行業核心價值體系實施綱要》，深化以\"學樹建創\"為載體的群眾性文明創建活動。開展了救撈典型潘偉、優秀引航員姚澤炎、優秀養護道班工人等先進典型學習宣傳活動。評選表彰了100個模范道班。海上搜救系統2個集體和3名個人獲國際海事組織海上特別貢獻勇敢獎。

扎實開展交通運輸行業窗口單位為民服務創先爭優活動，深化“學基層、學業務”聯學活動。加強學習型黨組織建設，推進基層組織黨務公開和黨內民主建設。表彰了一批先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者。

2012年 穩中求進 科學發展

展望2012，是“十二五”的第二年，在2011年良好開局的基礎上，要牢牢把握穩中求進的總基調，堅持以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以結構調整為主攻方向，推進現代交通運輸業發展，不斷提高交通運輸公共服務的能力和水平，實現交通運輸科學發展安全發展，為保障經濟社會平穩較快發展作出新貢獻。

我們要繼續抓住交通運輸發展的重要戰略機遇期，在加快結構調整和轉變發展方式上取得新進展，在深化改革開放和推進自主創新上取得新突破，在強化行業管理、提升公共服務能力和水平上取得新成效。

李盛霖在2012年全國交通會議上就明年公路、水路方面的重點工作作出部署。一是穩步推進公路水路基礎設施網絡建設和養護管理。二是進一步提升交通運輸服務保障能力。三是加強安全監管和應急體系建設。四是繼續加大交通運輸市場監管力度。五是加快推進科技創新和低碳交通運輸體系建設。六是不斷推進法制建設、深化重點改革。七是繼續深化拓展交通運輸對外交流合作。八是扎實推進行業文明建設和黨風廉政建設。