“交通四化管理”在京杭運河山東段水運建設(shè)中的實踐

摘要：進入“十一五”以來，山東省京杭運河水運工程建設(shè)全面展開，一批船閘工程相繼開工建設(shè)。在強力推進工程建設(shè)的同時，山東省積極探索工程項目管理的新途徑新手段，在工程項目的可行性研究、初步設(shè)計、工程實施等各階段全過程推行“交通四化管理”，有效提升了京杭運河水運工程建設(shè)品質(zhì)。

關(guān)鍵詞：交通四化管理 京杭運河 水運工程

京杭運河山東段水運工程簡介

京杭運河山東段全長529公里，自魯冀邊界的德州第三店入境，魯蘇邊界的陶溝河口出境，流經(jīng)山東德州、聊城、泰安、濟寧、棗莊五市，占大運河總長近1/3。由于地處運河中段運河全線制高點，山東段運河素有“運河水脊”之稱。運河山東段被黃河一分為二，黃河以北段265公里，黃河以南段264公里，其中濟寧以南172公里三級航道，是山東目前唯一承擔運輸任務(wù)的內(nèi)河航段。

按照全國內(nèi)河航道港口布局規(guī)劃，山東省持續(xù)加大對京杭運河水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的強度和力度，近年來相繼完成了微山二線船閘工程、臺兒莊復線船閘工程，微山一線船閘改建工程和長溝、鄧樓、八里灣等船閘工程前期工作，完成南水北調(diào)東線第一期工程南四湖至東平湖段輸水與航運結(jié)合工程前期工作，萬年閘、韓莊復線船閘工程工可報告編制工作。2009年11月微山二線船閘竣工通航，2010年7月臺兒莊復線船閘交工試運行，2009年9月微山一線船閘改建工程開工，2010年11月梁濟運河、柳長河段輸水與航運結(jié)合工程開工?！笆晃濉逼陂g，累計完成投資5億多元，京杭運河山東段新增通過能力2300萬噸。

“交通四化管理”的基本涵義

“交通四化管理”是山東省交通運輸廳于2008年在全系統(tǒng)推廣的新型管理理念，由標準化、規(guī)范化、集約化和人本化四要素組成。交通四化管理各要素間相互聯(lián)系、互為補充，標準化是管理依據(jù)，規(guī)范化是管理手段，集約化是管理方式，人本化是管理目標。

標準化管理。標準化管理是指通過制定和實施標準，達到統(tǒng)一、規(guī)范，以獲得最佳管理秩序和管理效益的過程。管理標準主要包括年度工作目標、工作標準和考核標準。

規(guī)范化管理。規(guī)范化管理是指以信息化平臺為手段，按照“團隊精干化、職責清晰化、業(yè)務(wù)程序化、管理數(shù)據(jù)化、形象統(tǒng)一化”的要求，科學合理地制定外觀展示、基本制度以及各類管理事務(wù)的作業(yè)流程，以形成統(tǒng)一、規(guī)范和相對穩(wěn)定的管理體系。規(guī)范化管理又分為靜態(tài)規(guī)范和動態(tài)規(guī)范。靜態(tài)規(guī)范主要體現(xiàn)為外觀形象展示，包括機構(gòu)設(shè)置、標志標識、文化形象、辦公環(huán)境等內(nèi)容。動態(tài)規(guī)范則主要體現(xiàn)為過程控制，主要包括各類決策、財務(wù)、學習、公文流轉(zhuǎn)等過程中的規(guī)章制度和運轉(zhuǎn)流程。

集約化管理。集約化管理是指以和諧、集中、高效為價值取向，通過科學有效的管理手段，優(yōu)化要素配置，集聚人力、物力、財力等各類資源，獲取最大的管理效益。主要包括四個方面：一是優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌兼顧各個環(huán)節(jié)，集聚生產(chǎn)要素和管理要素，加快要素的合理流動與優(yōu)化組合，形成集約效益；二是充分應(yīng)用信息技術(shù)，把各項工作流程中可以利用信息技術(shù)的環(huán)節(jié)，納入信息化建設(shè)應(yīng)用范圍，提高管理效率，降低管理成本；三是優(yōu)化工作流程，對影響工作績效和工作質(zhì)量的流程以及重復、繁瑣、落后等不適應(yīng)工作需要的環(huán)節(jié)，進行必要的刪除、壓縮、優(yōu)化、整合，以提高工作效能；四是加強內(nèi)部協(xié)作配合。

人本化管理。人本化管理是指堅持以人為本理念為前提，以管理的主體和客體為對象，以滿足人的正當需求為中心，積極促進管理目標人本化、管理過程和服務(wù)方式人性化，從而最大限度地激發(fā)和調(diào)動干部職工的積極性、主動性。

以“交通四化管理”提升京杭運河水運工程建設(shè)管理水平

交通四化管理的提出和其在京杭運河水運工程建設(shè)中的實際應(yīng)用，為內(nèi)河水運工程建設(shè)管理注入了新的生機和活力。山東省從工程建設(shè)實際出發(fā)，遵循內(nèi)河水運工程建設(shè)管理的客觀規(guī)律，落實內(nèi)河水運工程管理法律法規(guī)，以交通四化管理理論創(chuàng)新內(nèi)河水運工程建設(shè)管理的方式方法，通過建立完善六大管理體系，促進了工程建設(shè)基礎(chǔ)、專業(yè)、現(xiàn)場再上新水平。

建立崗位責任體系。明確勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及省級建設(shè)單位、市級建設(shè)單位事權(quán)劃分，按照以事定崗、以崗定責、權(quán)責對稱的原則，將工作任務(wù)責任細化分解，并與各參建單位簽訂質(zhì)量責任書、安全責任書、廉政責任書同時，建立健全質(zhì)量、安全、廉政責任體系，無一項工作空缺，無一環(huán)節(jié)空缺。

建立工作標準體系。在工程設(shè)計、施工、監(jiān)理招標階段，明確工程各階段的質(zhì)量標準。在工程施工中，基坑開挖、混凝土澆筑、閘門吊裝、材料檢測以及腳手架架設(shè)、電線鋪設(shè)、材料擺放等都有具體的標準，并予以量化或定性?？剖摇嘟M、崗位以及具體事項都有工作標準。

建立工作規(guī)范體系。完善制度和規(guī)范程序，真正從源頭上確保“人人、事事、時時、處處”都有嚴謹、規(guī)范的制度來約束。在項目管理方面，制定了《施工項目分包管理辦法》、《合同（協(xié)議）管理辦法》、《工程變更管理辦法》、《進度管理辦法》、《工程資料管理規(guī)程》、《工程項目驗收辦法》、《監(jiān)理工作考核辦法》等；在資金管理方面，制定了《基本建設(shè)資金管理辦法》、《基本建設(shè)管理費管理規(guī)定》、《工程計量支付管理辦法》等；在質(zhì)量安全管理方面，制定了《工程質(zhì)量管理辦法》、《施工安全管理辦法》、《安全管理臺帳》、《安全生產(chǎn)檢查制度》、《安全生產(chǎn)會議制度》等；在工程廉政建設(shè)方面，制定了《建設(shè)項目廉政舉報制度》、《建設(shè)項目聘請廉政監(jiān)督員制度》等。

建立目標計劃體系。按照項目批準的建設(shè)周期，結(jié)合省交通運輸廳投資計劃安排，都制定年度工程建設(shè)計劃，明確工程建設(shè)的投資安排和形象進度，而對于工程建設(shè)質(zhì)量管理、安全管理、資金管理、項目前期管理、文明創(chuàng)建、廉政建設(shè)、宣傳報道等具體工作，都有明確而詳盡的年度工作要點，有指導思想，有目標原則，有任務(wù)部署，有時間要求。

建立評估考核體系。按照考核范圍注重內(nèi)外結(jié)合、考核手段注重人機結(jié)合、考核對象注重過程和目標結(jié)合、考核結(jié)果注重獎懲結(jié)合的原則，制定嚴格的檢查考核評估辦法、計分標準，對工程質(zhì)量、安全施工、工程資料以及各項活動進行全面、公正、公開評價，確保評估考核工作的科學性、準確性。

建立獎懲激勵體系。對于考核成績優(yōu)異、工作突出者，進行通報表揚，給予物質(zhì)獎勵，同時對工作落后者給予通報批評，直至向項目承包商總公司通報。

“交通四化管理”在京杭運河水運工程建設(shè)中成效凸顯

標準化規(guī)范化成為實施工程管理的行為準則。幾年來，逐步打破規(guī)章空白，制定制度規(guī)范70項，工作標準16項，工作流程12項，實現(xiàn)了對項目前期、工程設(shè)計、工程施工、資金撥付、質(zhì)量安全、廉政建設(shè)、檔案資料、應(yīng)急處置以及內(nèi)業(yè)建設(shè)全過程、全方位覆蓋，形成了以制度管人、以制度管事的工作格局。明晰了省、市兩級項目一二級法人的分級管理機制，建立了與水利部門聯(lián)系暢通、協(xié)調(diào)聯(lián)動的雙贏機制，長溝、鄧樓、八里灣船閘工程設(shè)計招標創(chuàng)山東省水運工程先例，長溝船閘EPC招標創(chuàng)國內(nèi)內(nèi)河船閘工程先例，長溝、鄧樓、八里灣船閘工程用地委托所在地人民政府負責征用、拆遷和補償，對臺兒莊復線船閘、微山一線船閘改建工程實施跟蹤審計，加強與銀行的戰(zhàn)略合作，滿足了建設(shè)資金需求。

集約化管理優(yōu)化資源配置。在船閘、航道選址選線上充分利用原有航道，合理選擇棄土區(qū)，努力減少棄土占地，不斷進行方案優(yōu)化比選，最大限度的保護耕地資源。對長溝、鄧樓、八里灣以及韓莊復線、萬年閘復線船閘五項工程多次進行優(yōu)化設(shè)計，2009年3月11日，經(jīng)山東省國土資源廳組織的專家審查認定，工程節(jié)約建設(shè)用地1180畝。為減少工程實施中對環(huán)境的破壞，委托青島海洋大學編制完成了《京杭運河山東段續(xù)建工程生態(tài)規(guī)劃研究》，在航道疏浚施工、船閘建設(shè)中注重水環(huán)境的改善和水生動植物的保護，推廣應(yīng)用生態(tài)護坡技術(shù)，利用移植原有岸邊水生蘆葦保護岸坡，采用植被護坡替代傳統(tǒng)的混凝土預制塊護坡，既滿足了工程結(jié)構(gòu)安全的要求，又達到了環(huán)境保護的目的。

人本化設(shè)計提升工程安全水平。京杭運河微山二線船閘位于山東省南四湖二級壩的東側(cè)湖腰位置，上游為湖區(qū)，下游為灘地。在工程設(shè)計中，根據(jù)船閘選址的地形地理及水頭特點，船閘總平面布置采用將整個上游導航段與上閘首一起布置在二級壩下游，過閘公路橋自直線段上跨過的形式，有效地解決了過橋車輛對船閘運行和生產(chǎn)帶來的安全隱患及管理區(qū)的噪音、灰塵等污染影響，改善管理人員工作環(huán)境質(zhì)量，縮短了上游引航道及停泊段伸入湖區(qū)的長度，減少對節(jié)制閘泄水過水斷面影響。同時，由于船閘工程主體均位于二級壩后灘地上，給施工創(chuàng)造了有利條件。在后續(xù)的臺兒莊復線船閘工程、微山一線船閘改建工程，以及長溝、鄧樓、八里灣船閘的設(shè)計施工中，也始終與船舶航行、工程施工、運行管理等要素向結(jié)合，或采取曲線進閘、直線出閘，或采取曲線進閘、曲線出閘等方案，將安全、高效、環(huán)保、節(jié)約、服務(wù)在工程實踐中得以具體體現(xiàn)。

（作者單位：山東省交通運輸廳京杭運河工程建設(shè)辦公室）